爭先領(lǐng)跑 全方位支撐賦能數(shù)字化改革

文|寧波市大數(shù)據(jù)局

3月27日，在全市推進(jìn)數(shù)字化改革大會上，寧波城市大腦正式啟用運(yùn)營（寧波市大數(shù)據(jù)局供圖）

2月18日，隨著省數(shù)字化改革大會吹響號角，全省進(jìn)入了改革新征程。寧波創(chuàng)新性地利用寧波城市大腦現(xiàn)有成果，打造寧波特色的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，夯實(shí)數(shù)字化改革底座，為黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革提供全面服務(wù)和有效支撐。

建設(shè)背景：發(fā)端于向城市治理難題亮劍

寧波是一座擁有800多萬常住人口的副省級城市，隨著城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵、環(huán)境污染、資源分散等城市問題日益凸顯，對我市社會治理和民生服務(wù)提出了更高要求。早在2010年，寧波就在全國率先系統(tǒng)部署智慧城市建設(shè)，近些年來，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和新型智慧城市建設(shè)，建成了政務(wù)服務(wù)、智慧健康、智慧教育、智慧交通、基層治理等一大批優(yōu)秀應(yīng)用，有效緩解了“辦事難、就醫(yī)難、就學(xué)難、出行難”等民生難題。數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域獲得了國際國內(nèi)40余項榮譽(yù)稱號，總體水平全國領(lǐng)先，但也存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)比較孤立分散、數(shù)據(jù)共享利用不足、跨部門跨層級跨業(yè)務(wù)協(xié)同項目建設(shè)難等問題，給有效解決城市治理難題形成“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。因此，迫切需要搭建一體化的核心基礎(chǔ)平臺，為全市提供統(tǒng)一的存儲、智能計算、數(shù)據(jù)歸集治理、數(shù)據(jù)共享開放、應(yīng)用協(xié)同、系統(tǒng)集成等有力支撐，助力打造全市一體化協(xié)同治理服務(wù)格局。加之近年來全國各地加速推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，城市大腦、城市運(yùn)營管理平臺等相繼涌現(xiàn)并初顯成效，也為城市一體化核心基礎(chǔ)平臺的建設(shè)運(yùn)營提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

建設(shè)成效：寧波城市大腦正式上線運(yùn)營

2020年3月，習(xí)近平總書記考察浙江時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。為貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神和省委、省政府關(guān)于城市大腦建設(shè)推廣的部署，2020年8月，寧波城市大腦建設(shè)應(yīng)用正式啟動。一個月后，寧波城市大腦即在2020世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會暨第十屆智慧城市與智能經(jīng)濟(jì)博覽會上精彩亮相。

從寧波城市大腦建設(shè)伊始，寧波市委、市政府就一直將其作為支撐市域治理現(xiàn)代化的重要工作，給予了高度的重視和支持。時任省委副書記、市委書記鄭柵潔多次批示并出席城市大腦建設(shè)應(yīng)用啟動儀式。省委常委、市委書記彭佳學(xué)于3月10日陪同省委組織部部長黃建發(fā)考察寧波城市大腦時，對城市大腦建設(shè)作出了具體的指示要求，為下一步工作指明了方向，并親自確定寧波城市大腦指揮中心作為全市數(shù)字化改革推進(jìn)會的會場。3月27日，全市數(shù)字化改革推進(jìn)大會如期在寧波城市大腦指揮中心召開，市大數(shù)據(jù)局全方位展示了市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的現(xiàn)有成果，這也標(biāo)志著作為寧波數(shù)字化改革的重大標(biāo)志性工程，寧波城市大腦正式上線運(yùn)營。

目前，寧波城市大腦已匯集25個委辦局信息系統(tǒng)，設(shè)置“黨政甬領(lǐng)”“政府甬效”“經(jīng)濟(jì)甬強(qiáng)”“民生甬惠”“法治甬先”“數(shù)字甬智”等六大板塊，下轄眾多子板塊，集聚了“甬易辦”、智慧健康、基層治理四平臺、公共交通等一批智慧應(yīng)用。經(jīng)過7個月的建設(shè)，目前寧波城市大腦的指揮中心、駕駛艙已全面完工，匯集數(shù)據(jù)102億條。其中，共享數(shù)據(jù)超過65億條，開放數(shù)據(jù)超過3億條，已能全方位、多維度感知和呈現(xiàn)寧波城市的運(yùn)行態(tài)勢。未來，寧波城市大腦將匯集全市的數(shù)據(jù)，并成為寧波數(shù)字化改革成果全領(lǐng)域展示中心、城市運(yùn)行體征的全要素監(jiān)測中心、重要活動和應(yīng)急事件的全暢通指揮中心以及重大事項的全景式?jīng)Q策分析中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、決策支持、智慧應(yīng)用與應(yīng)急指揮等多個功能，讓城市變得更加聰明、更加智慧。

開拓創(chuàng)新：謀新、謀實(shí)、謀事

市大數(shù)據(jù)局深入貫徹落實(shí)彭佳學(xué)書記“追趕超越、爭先領(lǐng)跑”的要求，突出“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”，在牢牢把握省數(shù)字化改革精神和框架前提下，充分發(fā)揮寧波城市大腦現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)新打造全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為實(shí)現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造有利條件。

創(chuàng)新構(gòu)建“851”總體架構(gòu)。按照省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺“四橫四縱”八大體系、兩個“掌上”（前端）的架構(gòu)，構(gòu)建具有寧波特色的“851”總體框架，即“一網(wǎng)、一云、一庫、一中臺，一圖、一用、一屏、一碼”八大支撐體系，城市大數(shù)據(jù)中心、城市整體智治中心、城市數(shù)據(jù)共享開放與交易服務(wù)中心、城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全中心、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)賦能中心五大功能中心，打造寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。在此框架下，寧波城市大腦的“甬易辦”“移動微法院”“云醫(yī)院”“甬上云?！钡葍?yōu)秀應(yīng)用，數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)用中臺、AI中臺等應(yīng)用支撐組件，以及現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施，都將效力于寧波數(shù)字化改革，為寧波的數(shù)字化改革提供強(qiáng)有力的支撐。

創(chuàng)新構(gòu)建“一屏”“一碼”集成導(dǎo)入系統(tǒng)。在“浙里辦”“浙政釘”兩個前端基礎(chǔ)上，建設(shè)“甬城碼”，將之作為面向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民的全市通用“一碼”，實(shí)現(xiàn)“一碼導(dǎo)入”“一碼通服”。建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)指揮運(yùn)營中心及展示系統(tǒng)，推進(jìn)大屏端、PC端、手機(jī)端等“多屏合一”，實(shí)現(xiàn)“一屏集成”“一屏通覽”。

創(chuàng)新探索投資運(yùn)營模式。實(shí)現(xiàn)“兩個全國首創(chuàng)”：首創(chuàng)建立大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“城投”“開投”“交投”等模式；首創(chuàng)新媒體操盤“數(shù)投”新模式，推進(jìn)寧波城市大腦的建設(shè)應(yīng)用。

未來發(fā)展：新身份、新使命、新征程

在全省數(shù)字化改革新階段，寧波城市大腦將以寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的新身份，擔(dān)當(dāng)起全面支撐全市數(shù)字化改革的新使命。為加快形成全面支撐全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化改革需求的能力，還需不斷完善平臺建設(shè)，持續(xù)提升平臺能級。

加強(qiáng)集約安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。提升政務(wù)云服務(wù)能力，為全市應(yīng)用系統(tǒng)上云提供支撐。打造智能超算云計算中心，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。迭代升級電子政務(wù)外網(wǎng)，推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通。迭代升級電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)，提升視聯(lián)網(wǎng)平臺安全能力。統(tǒng)籌物聯(lián)感知網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一平臺。

加強(qiáng)共享開放的一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍，推動全量歸集全市公共數(shù)據(jù)，按需歸集社會數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，提高對數(shù)據(jù)全生命周期協(xié)同治理能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放，完善數(shù)據(jù)共享流程，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和開放量。

加強(qiáng)組件化智能化應(yīng)用支撐體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應(yīng)用支撐體系，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)流程、源代碼、安全等管理，開發(fā)寧波特色的各類共性應(yīng)用技術(shù)組件、業(yè)務(wù)組件和智能組件，提供菜單式、裝配式功能支持，為各部門、各區(qū)縣（市）開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。著力建設(shè)用戶中心、交互中心、業(yè)務(wù)中心、信用中心、空間中心、智能中心六大中心，支撐構(gòu)建寧波全域“一張圖”。

加強(qiáng)規(guī)范高效的應(yīng)用集成體系建設(shè)。建設(shè)應(yīng)用集成環(huán)境，構(gòu)建應(yīng)用集成標(biāo)準(zhǔn)化流程，支持應(yīng)用快速開發(fā)、高效協(xié)同，充分運(yùn)用已有應(yīng)用建設(shè)成果，加快集成五大領(lǐng)域各類應(yīng)用，謀劃建設(shè)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景。

加強(qiáng)應(yīng)用項目統(tǒng)籌謀劃。強(qiáng)化依托城市大腦集約建設(shè)政務(wù)信息化項目制度機(jī)制。充分發(fā)揮城市大腦全域統(tǒng)一支撐作用，進(jìn)一步建立完善政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌謀劃、集約建設(shè)機(jī)制，明確新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)原則上應(yīng)統(tǒng)一部署在城市大腦，充分利用城市大腦的云計算、數(shù)據(jù)、功能組件等資源和能力。加強(qiáng)政務(wù)信息化項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價，深入開展市信息化項目績效評估，實(shí)施分類管理，推動謀劃建設(shè)一批多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景，提升人民群眾獲得感和辦事滿意度。加強(qiáng)項目統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營。堅持開放合作原則，實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場主體”的建設(shè)運(yùn)營模式，積極探索政務(wù)信息系統(tǒng)“管運(yùn)分離”等方式，引導(dǎo)企業(yè)參與政務(wù)信息化項目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。

加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究推進(jìn)《寧波城市大腦建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)條例》等相關(guān)立法工作，并計劃編制出臺《公共數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》寧波地方標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺的建設(shè)與應(yīng)用得到有力保障。

市大數(shù)據(jù)局將堅持以“全省領(lǐng)先，全國示范”為總體目標(biāo)，全速推進(jìn)寧波城市大腦建設(shè)，力爭2021年底基本建成寧波城市大腦一期項目。到2022年底，寧波城市大腦一期全面建成使用，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字化改革各領(lǐng)域、各主體核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效支撐。