以數(shù)字化改革為引領(lǐng) 帶動寧波新一輪跨越發(fā)展

文|本刊記者 姚穎超

大數(shù)據(jù)讓復(fù)雜的社會精細(xì)化治理成為現(xiàn)實（寧波市大數(shù)據(jù)局供圖）

3月27日，全市推進數(shù)字化改革大會召開。浙江省委常委、寧波市委書記彭佳學(xué)強調(diào)，數(shù)字化改革是一場自我革命，要放大格局、強化擔(dān)當(dāng)；數(shù)字化改革是一套頂層設(shè)計，要對標(biāo)對表、執(zhí)行到位；數(shù)字化改革是一種制度重塑，要注重創(chuàng)新、打造特色；數(shù)字化改革是一項系統(tǒng)工程，要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實。各地各部門要以高度的使命感和強烈的緊迫感，鉚足干勁，真抓實干，努力推動數(shù)字化改革走在前列。

在數(shù)字政府建設(shè)的不同歷史時期，寧波一直在“不變”中求“變”，使自己跟上時代步伐，引領(lǐng)時代潮流。數(shù)字化改革是一項重大集成創(chuàng)新的硬核改革，是新發(fā)展階段浙江全面深化改革的總抓手，融匯了系統(tǒng)思維，貫穿了改革突破爭先的要求。數(shù)字化改革的建設(shè)任重而道遠，勇立潮頭的寧波有責(zé)任先行先試，走在前列，為全省乃至全國貢獻經(jīng)驗。

數(shù)字化改革寧波有歷史淵源

2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出“數(shù)字浙江”建設(shè)：“數(shù)字浙江是全面推進我省國民經(jīng)濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程?！?/p>

寧波的數(shù)字化建設(shè)始于政府網(wǎng)站也就是電子政務(wù)的發(fā)展，隨后逐步延伸，將電子政務(wù)與“放管服”改革相結(jié)合，政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)運而生。最初的政務(wù)服務(wù)大廳只是簡單地將各個部門的辦事事項集成到一個窗口，并沒有實現(xiàn)流程優(yōu)化和網(wǎng)上辦理，因此只能說是物理意義上的辦事集中。

隨著改革的深入，政府網(wǎng)站建設(shè)加快，越來越多的辦事事項開始轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦理，流程也開始優(yōu)化。2014年，浙江省提出“四張清單一張網(wǎng)”?！八膹埱鍐巍敝傅氖钦畽?quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項資金管理清單，“一張網(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。“在這個階段，清理了不合理的流程和環(huán)節(jié)，辦事事項開始分門別類，辦事材料開始規(guī)范，流程也逐步優(yōu)化，真正實現(xiàn)從線下走到線上?！睂幉ㄊ写髷?shù)據(jù)局局長葉春華解釋道。

2017年初，浙江省政府工作報告正式提出浙江實施“最多跑一次”改革?！白疃嗯芤淮巍笔侵溉罕姾推髽I(yè)到政府部門辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，能夠“最多跑一次”（包括通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“零上門”辦理）辦結(jié)。不久，浙江省公布了《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，對改革規(guī)范進行整體部署和實施。

緊隨其后，2017年2月27日，寧波公布第一批“最多跑一次”事項清單，全大市共4850項。其中市本級部門975項審批事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，占在用行政審批事項的80.58%，率先達到了浙江省政府提出的年底目標(biāo)要求。同年3月8日，寧波舉行“最多跑一次”改革推進會，“最多跑一次”改革在寧波全面拉開。

為全面貫徹落實數(shù)字浙江建設(shè)部署，深入推進“最多跑一次”改革，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2018年5月31日，浙江省政府召開“深化‘最多跑一次’改革，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”第一次專題會議。隨后，寧波發(fā)布《寧波市深化“最多跑一次”改革推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2019—2021年）》，力圖通過構(gòu)建“一網(wǎng)通”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系以及“一體化”的大數(shù)據(jù)中心體系，強化“一盤棋”的應(yīng)用支撐體系，建設(shè)“一站式”的數(shù)字應(yīng)用體系，在全面貫徹落實省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，扎實推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升公共數(shù)據(jù)共享開放，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進“掌上辦事之城、掌上辦公之城”建設(shè)，以多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新為抓手，打造具有寧波特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型體系。

葉春華告訴記者，從2017年到2020年，無論是“最多跑一次”改革還是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化、信息化流程升級改造力度不斷加大。這個階段的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不再是簡單地把辦事事項從線下搬到線上，而是通過公共數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)減表單、減材料、減事項、減時間、減環(huán)節(jié)。有了公共數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)據(jù)得以跑起來，也加快實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)。

數(shù)字化改革寧波有先發(fā)優(yōu)勢

生活在寧波，“數(shù)據(jù)”無處不在，“智慧”觸手可及。近年來，“甬易辦”“公證E通”“移動微法院”等政務(wù)平臺迅速崛起，智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧旅游等智慧民生服務(wù)體系不斷健全，數(shù)字化建設(shè)的寧波實踐亮點頻現(xiàn)。

寧波數(shù)字政府建設(shè)一直走在全國前列?！?020省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告》顯示，寧波以95.28分在全國32個重點城市中位列第三，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)再次被評為“非常高”（超過90分）。

為提高企業(yè)政策兌付便利度，加快企業(yè)政策兌付進度，提高企業(yè)滿意度和獲得感，2020年6月，寧波創(chuàng)新性推出“甬易辦”惠企便民數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)政策查詢、申報、兌付“一網(wǎng)通”?！梆邹k”的諧音為“容易辦”。該平臺一端面向企業(yè)，一端對接政府服務(wù)部門，是“端到端”一鍵通、一站式在線互動服務(wù)系統(tǒng)，也是寧波打造的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)品牌。強大功能的背后，是大數(shù)據(jù)的支撐?！梆邹k”后端匯集了各部門的數(shù)據(jù)，打通了支付平臺，真正實現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于財政資金直達基層、直接惠企利民的工作要求。截至4月14日，“甬易辦”總訪問量已達1113萬人次，上線政策614項，惠及近50萬戶企業(yè)（個人），兌付和減免金額達94億元。

去年，一場突如其來的疫情，讓可進行“無接觸辦案”的“移動微法院”大顯神威，全國人民充分享受到了互聯(lián)網(wǎng)時代的訴訟便利。突破時空限制，是寧波首創(chuàng)的“移動微法院”對傳統(tǒng)訴訟模式的顛覆?！耙苿游⒎ㄔ骸被谖⑿判〕绦?，利用人臉識別、電子簽名、實時音視頻交互等先進的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)了民商事案件從立案、繳費、證據(jù)交換、訴訟事項申請、筆錄確認(rèn)、訴前調(diào)解、移動庭審、電子送達、溝通交流到執(zhí)行立案、終本約談、線索舉報、外勤采集等全流程在線流轉(zhuǎn)，讓老百姓打官司“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。自2018年上線以來，全國法院運用“移動微法院”辦理案件超過324.03萬件，平臺總訪問量10.96億人次，超過462.55萬人體驗了“移動微法院”的便捷高效。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有效帶動了社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。寧波，以大數(shù)據(jù)為底層支撐，創(chuàng)新性推進更靈活、更智能、更高效、更開放的“數(shù)據(jù)惠民”應(yīng)用體系建設(shè)，為廣大群眾的美好生活提供了數(shù)字化解決方案。

在寧波市公安局交通警察局指揮中心大屏幕上顯示的“實時交通信息系統(tǒng)”中，可看到市區(qū)的道路分別被標(biāo)成紅、黃、綠三色，其中，中心區(qū)道路以黃色和紅色偏多，市區(qū)外圍則主要是綠色，大屏幕的右下角還細(xì)列著每條主干道的實時通行速度。“不同的顏色代表了不同的通行速度，比如，紅色表示該路段通行速度在10公里/小時以下，綠色則表示30公里/小時以上。”寧波市公安局交警局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這些數(shù)據(jù)不停地在更新，每隔5分鐘對外發(fā)布一次，發(fā)布的途徑是室外LED屏、廣播電臺、交管信息網(wǎng)等平臺，為市民提前規(guī)劃行車路線、避免車輛扎堆擁堵提供方便?！?/p>

寧波“智慧健康”開啟“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”創(chuàng)新實踐（寧波市大數(shù)據(jù)局供圖）

數(shù)字化的發(fā)展，使更多人享受到便利化的服務(wù)，這一點在寧波的醫(yī)療領(lǐng)域也得到印證。手機上掛號，踩著點看醫(yī)生；掃一掃二維碼，幾秒鐘內(nèi)完成付費……越來越多的寧波人切身體會到了智慧醫(yī)療帶來的便利。目前，全市各醫(yī)院預(yù)約號源已實現(xiàn)共享。預(yù)約掛號途徑涵蓋寧波市公眾健康服務(wù)平臺網(wǎng)站、“健康寧波”微信公眾號、支付寶“城市服務(wù)”、“浙里辦”App、“55012320”電話等。此外，各醫(yī)院還通過微信、電話等方式向患者提供預(yù)約掛號服務(wù)。各市級醫(yī)院還進一步完善住院收費結(jié)算功能，在病區(qū)放置了自助服務(wù)機，部分市級醫(yī)院探索實現(xiàn)在病區(qū)護士站、病區(qū)自助繳費機上進行出院結(jié)算的功能，還有部分醫(yī)院推行床邊結(jié)算服務(wù)，全市住院智慧結(jié)算率已達到92.31%。為進一步方便患者，寧波市衛(wèi)健委官方微信公眾號“健康寧波”和“健康寧波新聞版”還特別開通了報告查詢功能?；颊咧恍璧卿浽撐⑿殴娞枺卺t(yī)療服務(wù)功能中選擇報告查詢模塊，在彈出的頁面中輸入驗證碼，然后選擇查詢檢查單或檢驗單，即可自行選擇時間段查詢相應(yīng)的檢查報告或檢驗報告，不需要再到醫(yī)院現(xiàn)場取報告。

數(shù)字化改革寧波有戰(zhàn)略謀劃

所謂數(shù)字化改革，是指圍繞數(shù)字浙江建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑，從整體上推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

葉春華告訴記者，對比“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等此前四個階段的改革，數(shù)字化改革有著全新的深度、力度和跨度，按照“五位一體”的要求，涵蓋社會各行各業(yè)，橫向全覆蓋，縱向貫到底，全方位、一體化地推進。

所謂一體化，即縱向一體化、橫向一體化和業(yè)務(wù)一體化?？v向一體化，就是市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）各層級一體推進、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的應(yīng)用場景創(chuàng)新相結(jié)合；橫向一體化，就是各部門、各領(lǐng)域一體推進、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實現(xiàn)相互貫通、系統(tǒng)融合、綜合集成；業(yè)務(wù)一體化，就是網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)、場景統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計，發(fā)揮整體的最大效應(yīng)。

數(shù)字化改革具有極強的引領(lǐng)性、整體性和撬動性，是引領(lǐng)發(fā)展格局、治理模式和生活方式變革的關(guān)鍵變量，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和法治建設(shè)的整體性變革，具有一子落而滿盤活、牽一發(fā)而動全身的放大效應(yīng)。數(shù)字化改革提出，當(dāng)前的重點任務(wù)是加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。其中“1”指一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，其作為智慧化平臺中樞將支撐各級、各系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新。“5”即5個綜合應(yīng)用——黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟綜合應(yīng)用、數(shù)字社會綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用?！?”是構(gòu)建理論體系和制度規(guī)范體系共兩套體系。

“以前的數(shù)字化建設(shè)更多是工具層面的，如今的數(shù)字化改革將進行制度的重塑、政策的重置，以進一步優(yōu)化流程、推進部門之間的協(xié)同?！比~春華介紹。數(shù)字化改革將重塑黨政機關(guān)運行機制，從根本上解決內(nèi)外融合、上下對接等難題，實現(xiàn)黨政機關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同；重塑黨政機關(guān)與社會、企業(yè)的制度鏈接，從根本上解決內(nèi)外信息不對稱、政策回應(yīng)慢等難題，實現(xiàn)黨政機關(guān)與外部環(huán)境高效協(xié)同；重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會等多元社會主體的溝通機制，從根本上解決社會交易成本偏高等難題，促進全社會各類主體高效協(xié)同，實現(xiàn)各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能重塑、生態(tài)構(gòu)建。

推進數(shù)字化改革，寧波有目標(biāo)。到2021年底，寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺一期基本建成，市及區(qū)縣（市）一體統(tǒng)籌、集約高效的平臺架構(gòu)初步形成；到2022年底，寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺一期全面建成應(yīng)用，技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)能力等全省先行，數(shù)字化改革總門戶和5個系統(tǒng)綜合應(yīng)用高效運行，市場活力進一步激發(fā)，發(fā)展動力更加強勁，綜合應(yīng)用場景體系、新要素體系、新技術(shù)和功能體系、理論和制度體系更加健全，全面建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”；到2025年底，全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，形成成熟完備的實踐體系、理論體系、制度體系，建成數(shù)字化改革先行區(qū)，數(shù)字化改革成為“重要窗口”模范生的重大標(biāo)志性成果。

百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。答好數(shù)字化改革這道重大集成創(chuàng)新改革題目，寧波唯有聚全市之力、集各方之智，推動數(shù)字化改革追趕超越、爭先領(lǐng)跑，奮力打造數(shù)字化改革先行區(qū)，以高度的使命感和強烈的緊迫感，鉚足干勁，真抓實干，努力推動數(shù)字化改革走在全省乃至全國前列。