安慶：下好先手棋 拼出加速度 打贏跨越戰(zhàn)

文/吳 曙（安慶市科學(xué)技術(shù)局）

一、安慶2020年科技創(chuàng)新成效顯著

2020年，安慶以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，提出了爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)要求，經(jīng)過(guò)不懈努力，扎扎實(shí)實(shí)干了九件大事、超額完成了六大目標(biāo)。

1.干成九件大事

一是布局了科技金融體系。成功組建安徽省科技成果轉(zhuǎn)化基金安慶子基金，1.5億元基金全部募集到賬；出臺(tái)了科技貸政策，開(kāi)展面向科技型企業(yè)的免抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。二是推行了科技項(xiàng)目與人才評(píng)審改革。設(shè)立260個(gè)科研項(xiàng)目庫(kù)，建立專家評(píng)審、客觀評(píng)價(jià)、示范性評(píng)價(jià)相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，全年獲批省級(jí)以上各類項(xiàng)目資金8084.15萬(wàn)元；出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)辦法，4個(gè)團(tuán)隊(duì)入選省高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成功獲批3個(gè)國(guó)際合作基地。三是升級(jí)了科技企業(yè)孵化載體。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器成功升級(jí)為A類，筑夢(mèng)空間成功備案國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。四是拓展了高校院所招引通道。協(xié)調(diào)推進(jìn)與浙江大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)開(kāi)展合作，謀劃安慶師范大學(xué)建設(shè)3個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。五是承辦了化工新材料院士高峰論壇。9位院士、50位長(zhǎng)江學(xué)者和杰青云集安慶，助力化工新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。六是運(yùn)行了林業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。“一院一聯(lián)盟”全面運(yùn)行，開(kāi)工建設(shè)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)皖西南綜合試驗(yàn)站、全省首個(gè)竹蓀種植示范基地、超高產(chǎn)油茶示范基地。七是拓展了民生科技領(lǐng)域。立項(xiàng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)急科技計(jì)劃項(xiàng)目，承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化利用技術(shù)研究與示范”，省級(jí)科技特派員工作站已達(dá)26個(gè)。八是謀劃了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。組織市黨政考察團(tuán)到山西考察創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，到深圳考察人才和科技創(chuàng)新，赴長(zhǎng)三角4市考察科技創(chuàng)新，主導(dǎo)開(kāi)展了7個(gè)科技創(chuàng)新子課題研究。九是推行了目標(biāo)績(jī)效管理改革。分部門(mén)設(shè)立目標(biāo)任務(wù)，黨組每季度調(diào)度重點(diǎn)工作，有效貫通過(guò)程管理、季度考核、年終考核。

2.完成六大目標(biāo)

一是高新產(chǎn)業(yè)增速全省領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30.1%，增速位居全省第3位，高于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)。二是科技型中小企業(yè)數(shù)量位居全省前列。488家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)，總量位居全省第4位。三是高新技術(shù)企業(yè)加速擴(kuò)容。148家企業(yè)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)355家，同比增長(zhǎng)27.2%。四是企業(yè)吸納技術(shù)合同交易額位居全省前列。企業(yè)吸納技術(shù)合同48.5億元，總量位居全省第6位。五是科技成果位居全省前列。全市共登記省級(jí)科技成果1837項(xiàng)，總量位居全省第4位。六是全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度位次前移。2019年全市研發(fā)投入比上年增長(zhǎng)25.83%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.08%，比上年前進(jìn)1位。

二、2021年開(kāi)創(chuàng)安慶科技創(chuàng)新發(fā)展新局面

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。當(dāng)前，安慶正處于現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，作為科技主管部門(mén)，更應(yīng)不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，下好先手棋，拼出加速度，打贏跨越戰(zhàn)。

1.體系化布局，構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量“四梁八柱”

一是堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，以開(kāi)放的思維引進(jìn)創(chuàng)新資源。一方面，堅(jiān)持外引內(nèi)培并重，既強(qiáng)化與市外優(yōu)質(zhì)高校院所深度合作，又注重培育壯大本地高校院所力量，支持安慶師范大學(xué)與優(yōu)質(zhì)高校開(kāi)展學(xué)科共建、實(shí)驗(yàn)室共建合作，支持市場(chǎng)主體設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。另一方面，堅(jiān)持引進(jìn)高校院所創(chuàng)新資源與頭部企業(yè)創(chuàng)新資源并重，把科研資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源連接好，在引進(jìn)高校院所創(chuàng)新資源的同時(shí)，注重引進(jìn)大企業(yè)研究機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)與高校院所開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

二是堅(jiān)持“兩個(gè)聚焦”，整體布局科創(chuàng)攻堅(jiān)力量體系。聚焦首位產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以首位產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體為龍頭、以企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)為主體、以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為承載的科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系。按照“主建一批、升級(jí)一批”的要求布局首位產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，按照“擴(kuò)面一批、創(chuàng)建一批”的要求推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，按照“新建一批、整合一批”的要求推進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，完善科技企業(yè)孵化與加速功能，建設(shè)科技創(chuàng)新綜合體。

三是堅(jiān)持“兩個(gè)融入”，久久為功創(chuàng)建高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。推進(jìn)科創(chuàng)攻堅(jiān)力量體系全面融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體、省“256”體系，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要部分和重要節(jié)點(diǎn)。著力創(chuàng)建安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，高強(qiáng)度推進(jìn)環(huán)新集團(tuán)新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)關(guān)鍵零部件及基礎(chǔ)材料省技術(shù)創(chuàng)新中心、華茂集團(tuán)智能紡織省技術(shù)創(chuàng)新中心、安慶飛凱屏幕顯示材料合成應(yīng)用研究省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建工作，打造國(guó)家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊(duì)”和省級(jí)創(chuàng)新基地“先鋒隊(duì)”。

2.梯次性培育，著力打造創(chuàng)新型企業(yè)的“四大力量”

一是實(shí)施科技型中小企業(yè)孵化行動(dòng)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)的新興力量。在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力上下功夫，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，把大賽轉(zhuǎn)化為企業(yè)孵化行動(dòng)。在提升孵化能力上下功夫，推進(jìn)各類孵化器提標(biāo)升級(jí)，把科技企業(yè)孵化與成長(zhǎng)的土壤壓實(shí)。在科技金融上下功夫，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值發(fā)揮好，切實(shí)解決科技企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。在科技政策扶持上下功夫，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)實(shí)施省、市重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和工程化項(xiàng)目。

二是實(shí)施規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)行動(dòng)，夯實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)的基礎(chǔ)力量。全面提升規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)擴(kuò)大高新產(chǎn)出。大力推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，擴(kuò)大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的覆蓋率，力爭(zhēng)研發(fā)機(jī)構(gòu)比例、有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)均超過(guò)40%。挖掘規(guī)上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新潛力，推進(jìn)服務(wù)企業(yè)增加軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)計(jì)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)。

三是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，形成創(chuàng)新型企業(yè)的骨干力量。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)培育范圍，建立市縣兩級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育的社會(huì)化服務(wù)，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)精準(zhǔn)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)增加專利、擴(kuò)大研發(fā)投入、提升成長(zhǎng)性。加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施重大專項(xiàng)、工程化項(xiàng)目。

四是實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，培育創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)軍力量。推進(jìn)各類創(chuàng)新要素向領(lǐng)軍高新技術(shù)企業(yè)集聚，穩(wěn)定支持5億元級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，科技貸、基金等要素優(yōu)先支持億元以上高新技術(shù)企業(yè)。支持億元以上高新技術(shù)企業(yè)整合研發(fā)資源組建獨(dú)立運(yùn)作的研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助引進(jìn)高校院所創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。注重培育集團(tuán)公司成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。

3.一體化推進(jìn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興

一是建設(shè)“研究院+特派員工作站+特派員”一體化人才服務(wù)體系。圍繞區(qū)域主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，通過(guò)“研究院+特派員工作站+特派員”一體化建設(shè)，帶動(dòng)科技型龍頭企業(yè)發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)新型主體，進(jìn)而更好地帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)和貧困群眾，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

二是建設(shè)“實(shí)驗(yàn)室+基地+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”一體化鄉(xiāng)村科創(chuàng)平臺(tái)體系。深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范基地、林業(yè)育種示范基地。加快推進(jìn)安慶國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是建設(shè)“生態(tài)+產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)”的一體化價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、鄉(xiāng)村綠化美化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著力提升生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞安慶各縣域首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，為培育強(qiáng)縣、強(qiáng)園、強(qiáng)企等提供科技支撐。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)中心、工程技術(shù)中心建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力。

4.協(xié)同性改革，著力構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新鏈建設(shè)的要素體系

一是堅(jiān)持投貸保聯(lián)動(dòng)，加大科技金融體系建設(shè)。推進(jìn)省科技成果轉(zhuǎn)化基金安慶子基金實(shí)質(zhì)運(yùn)行，適時(shí)推進(jìn)設(shè)立高技術(shù)領(lǐng)域基金。大力推行“科技貸”，擇優(yōu)選擇適合科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上孵化器在孵科技型企業(yè)的貸款品種，推進(jìn)免抵押貸款。支持商業(yè)銀行發(fā)展符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，支持發(fā)展符合科技機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)需求的科技保險(xiǎn)。

二是堅(jiān)持供需雙向聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)科技攻關(guān)改革。堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)需求牽引與科技供給創(chuàng)造相結(jié)合，一方面幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的卡點(diǎn)斷點(diǎn)，加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技供給，培育新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施科技計(jì)劃管理改革方案，聚焦首位產(chǎn)業(yè)鏈條的卡點(diǎn)斷點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥一批、定向委托一批、研發(fā)眾包一批”。

三是堅(jiān)持企業(yè)高校機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。開(kāi)展“兩個(gè)試點(diǎn)”，即：開(kāi)展省級(jí)以上孵化器和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園在孵企業(yè)聯(lián)合設(shè)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，開(kāi)展科技型企業(yè)開(kāi)展法人研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化運(yùn)作試點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)研發(fā)投入的撬動(dòng)作用，財(cái)政性資金著重獎(jiǎng)勵(lì)到研發(fā)設(shè)備、研發(fā)項(xiàng)目、研發(fā)人員，形成實(shí)實(shí)在在的研發(fā)投入。

四是堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，加快培育技術(shù)要素市場(chǎng)。建成運(yùn)行科技創(chuàng)新綜合服務(wù)云平臺(tái)，系統(tǒng)編制覆蓋高校、科技機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新地圖，精準(zhǔn)掌握企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)需求、研發(fā)設(shè)備、研發(fā)人員等，推進(jìn)市內(nèi)科技資源共享。組織汽車、化工新材料、智能裝備制造、醫(yī)藥制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等領(lǐng)域企業(yè)分產(chǎn)業(yè)批次與高校院所對(duì)接，推進(jìn)企業(yè)與高校院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)企業(yè)承接高校院所科技成果轉(zhuǎn)化。

五是招商引才聯(lián)動(dòng)，著力擴(kuò)大科創(chuàng)產(chǎn)出。推動(dòng)市級(jí)層面強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商考核、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引考核、科創(chuàng)平臺(tái)招引考核，突出科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)招商，積極引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施宜城科技領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，重點(diǎn)面向汽車、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育宜城科技領(lǐng)航團(tuán)隊(duì)。

六是堅(jiān)持激勵(lì)與容錯(cuò)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。探索建立科創(chuàng)平臺(tái)財(cái)政投入“退坡”機(jī)制、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)績(jī)效與投入“掛鉤”機(jī)制，完善“運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助+科研項(xiàng)目穩(wěn)定支持+績(jī)效管理激勵(lì)”的組合扶持方式，增強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)市場(chǎng)化服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三分之一”（地方財(cái)政投入三分之一、爭(zhēng)取縱向科研三分之一、服務(wù)企業(yè)三分之一）良性運(yùn)轉(zhuǎn)。