資源型城市的可持續(xù)發(fā)展路徑

汪濤 張家明 禹湘 劉炳勝 陳培忠

摘要：推進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）已經(jīng)成為全球共識(shí)，城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間載體。中國(guó)城市中有超過(guò)200個(gè)資源型城市，這些城市的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)單一，隨著城市資源的日漸枯竭，普遍面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，面臨著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。文章構(gòu)建了綜合評(píng)估模型，通過(guò)厘清城市“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”系統(tǒng)之間多元互動(dòng)反饋關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（DPSIR）模型構(gòu)建了資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估模型，并以太原市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為案例進(jìn)行研究。研究結(jié)論表明，通過(guò)發(fā)展理念、關(guān)鍵技術(shù)、政策體制、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，可驅(qū)動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面轉(zhuǎn)型。同時(shí)提出了“增長(zhǎng)、生態(tài)、低碳、宜居、幸福”的五維太原市可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：資源型城市;可持續(xù)發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級(jí);國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

中圖分類號(hào)F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2021）03-0024-09DOI：10.12062/cpre.20201101

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表《我們共同的未來(lái)》（OurCommonFuture），報(bào)告中正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[1]。2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SustainableDevelopmentGoals，SDGs）和169項(xiàng)具體目標(biāo)，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等諸多方面，成為繼千年發(fā)展目標(biāo)之后全球可持續(xù)發(fā)展的重要指引[2]。中國(guó)政府高度重視2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)工作。2016年9月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，提出推動(dòng)建立落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為2030議程的落實(shí)積累經(jīng)驗(yàn)[3]。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕69號(hào)），提出“在‘十三五期間，創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板，通過(guò)搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺(tái)，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案[4]。

截至2019年末，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將升至75%[5]。在我國(guó)600余城市中，262個(gè)被國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》界定為資源型城市[6]，超過(guò)全國(guó)城市數(shù)量的三分之一。這些城市因資源充足而興起，歷史貢獻(xiàn)巨大，但隨著其相繼進(jìn)入成熟期與衰退期[7]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，部分城市甚至由于資源的枯竭，陷入經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)萎縮、要素聚集能力減弱的困境[8]，亟須探索出一條適合資源型城市的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

因此，作者梳理了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題及研究現(xiàn)狀，對(duì)照聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展方案網(wǎng)絡(luò)（SustainableDevelopmentSolutionsNetwork，SDSN）發(fā)布的SDGs指標(biāo)和指示板，構(gòu)建了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用基于“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”的綜合評(píng)估方法，辨析了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的多元反饋關(guān)系，以太原市可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為案例，對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行了研究，這對(duì)于尋求資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及其研究現(xiàn)狀

1.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題

全球約70%的碳排放和超過(guò)60%的資源使用來(lái)自城市地區(qū)，這使得環(huán)境污染和氣候變化加劇、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不堪重負(fù)等環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題凸顯[9]。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，快速城市化也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，推動(dòng)我國(guó)城市地區(qū)，尤其是資源型城市地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要依托于自然資源，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨著更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

路徑依賴是我國(guó)大多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，路徑依賴會(huì)對(duì)技術(shù)和制度產(chǎn)生雙重鎖定效應(yīng)，在資源消耗殆盡時(shí)期，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力下降，使得城市轉(zhuǎn)型陷入困境[10]。另外，路徑依賴的存在還使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，通常以資源型產(chǎn)業(yè)為主[11]，這一剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型城市轉(zhuǎn)型的主要瓶頸。李江龍等[12]研究了資源豐裕對(duì)綠色增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)資源豐裕會(huì)擠出科技研發(fā)投入和對(duì)外貿(mào)易，反而會(huì)對(duì)城市的綠色發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。秦炳濤等[13]認(rèn)為有些還處在資源比較豐富階段的資源型城市，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能基本擺脫依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑依賴問(wèn)題，但對(duì)于處在衰竭階段的資源型城市來(lái)講，其可持續(xù)發(fā)展水平就相對(duì)較弱。這表明資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨著兩方面的困境，一方面是當(dāng)資源豐裕時(shí)，資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足，另一方面是當(dāng)資源匱乏時(shí)，資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力不足。

從城市化發(fā)展來(lái)看，資源型城市與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，其中城市化滯后是一項(xiàng)主要原因[14]，主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一化，城市的基本服務(wù)功能落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱[15-16]。在城市發(fā)展機(jī)制體制方面，發(fā)展機(jī)制不合理、體制不完善以及自然資源在城市發(fā)展中的突出作用有可能引發(fā)腐敗、尋租行為[17]，造成資源過(guò)度、低效開(kāi)發(fā)，加劇資源枯竭速度。另外，資源型城市中，政府科教支持相對(duì)冗余，未能很好地與城市投入的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相匹配[18]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的逐步深入，資源型城市支撐國(guó)家建設(shè)的作用愈加明顯，國(guó)家資源、能源剛性擴(kuò)張需求與資源型城市多元發(fā)展的矛盾也會(huì)持續(xù)強(qiáng)化，資源型城市的發(fā)展問(wèn)題會(huì)更加突出[19]。

1.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展的研究進(jìn)展

資源型城市可持續(xù)發(fā)展屬于城市可持續(xù)發(fā)展的范疇，因此厘清城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀對(duì)于準(zhǔn)確把握資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市的可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時(shí)空尺度上，通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的城市增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的城市化與現(xiàn)代化，進(jìn)而既滿足于當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，又滿足未來(lái)城市的發(fā)展需求[20]。

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的研究主要集中在三個(gè)方面：一是定性研究城市層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路[20-22];二是通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)城市整體[23-24]或某個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展水平或能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如創(chuàng)新能力[25]、生態(tài)建設(shè)[26-27]、城市韌性和災(zāi)害管理[28-29]等;三是量化單個(gè)因素或問(wèn)題對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響程度，包括城市金融聚集[30]、不平等[31]、可及性[32]、公眾態(tài)度[33]等。然而，城市是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)耦合體，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須要了解其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)之間的生態(tài)耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要采用基于多方法聯(lián)合的綜合性的分析框架?，F(xiàn)有研究大多針對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的某個(gè)方面，缺乏對(duì)于不同類型城市整體性可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思考和定量研究。

從城市可持續(xù)發(fā)展的研究方法來(lái)看，基于對(duì)“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（Pressure-State-Response，PSR）方法的擴(kuò)展，歐洲環(huán)境署（EuropeanEnvironmentAgency，EEA）提出“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”（Driver-Pressure-State-Impact-Response，DPSIR）模型[34]，該模型被廣泛運(yùn)用于環(huán)境管理與保護(hù)、資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。諸大建[35]采用“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”方法對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的診斷和分析。呂永龍等[36]從DPSIR模型理論出發(fā)，系統(tǒng)論述了如何實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型。

大量文獻(xiàn)對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式、政策和路徑等問(wèn)題展開(kāi)了分析。通過(guò)文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素[37-38]，但資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的效率不僅取決于科技創(chuàng)新，也受到制度、政策和管理變革等非科技因素的影響[39]，因此，需要全面、多層次地綜合考慮制度、產(chǎn)業(yè)和要素各方面，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境融合互動(dòng)促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要政策的推動(dòng)，Ruan等[40]評(píng)估了資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性，并對(duì)相關(guān)政策的制定、實(shí)施和應(yīng)對(duì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府應(yīng)建立具有絕對(duì)權(quán)利和責(zé)任的管理系統(tǒng)，并制定規(guī)范且靈活的可實(shí)施政策。

綜上所述，現(xiàn)有研究對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展大多注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或生態(tài)建設(shè)等單一方面，缺乏對(duì)于城市不同系統(tǒng)之間復(fù)雜關(guān)系的思考，缺少與SDGs框架相結(jié)合的相關(guān)研究?；诖?，本文建立可持續(xù)發(fā)展綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型，并以太原市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為案例對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

2評(píng)估模型構(gòu)建

資源型城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)其整體的可持續(xù)發(fā)展需要從多領(lǐng)域、多維度和多主體角度充分考量。因此，本文基于資源型城市特色對(duì)標(biāo)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，建立DPSIR模型，以太原市為例，對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力和路徑進(jìn)行分析。

2.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的重要依據(jù)，也是設(shè)計(jì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑框架的首要前提。因此，本文通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題、多維主體和不同指標(biāo)間的多元反饋關(guān)系，可以運(yùn)用DPSIR模型進(jìn)行分析。在已有研究基礎(chǔ)上，本文基于DPSIR模型和資源型城市可持續(xù)發(fā)展特征，構(gòu)建了包含目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層的指標(biāo)體系。其中，目標(biāo)層衡量資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合水平;系統(tǒng)層依據(jù)DPSIR模型劃分了5個(gè)子系統(tǒng);指標(biāo)層則選取了30個(gè)測(cè)度指標(biāo)，并根據(jù)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，將這些指標(biāo)與同領(lǐng)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)，如表1所示。

2.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估模型

由于所選擇的30個(gè)指標(biāo)之間的單位、量綱、數(shù)量級(jí)和正負(fù)性存有較大差異，在展開(kāi)分析之前，本文采用極差法對(duì)正向和逆向指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，方法如下：

Ci=C+i=Ci-CiminCimax-Cimin

C-i=Cimax-CiCimax-Cimin，i=1，2，…，n.

其中，C+i∈[0，1]為正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，C-i∈[0，1]為逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ci為指標(biāo)的原始值，Cimax為指標(biāo)Ci的最大值，Cimin為指標(biāo)Ci的最小值。

盡管對(duì)于SDGs的評(píng)價(jià)在目標(biāo)層面上針對(duì)每一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都具有同等重要性，但是資源型城市可持續(xù)發(fā)展在不同階段有不同的側(cè)重領(lǐng)域，因此，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)向子系統(tǒng)層面進(jìn)一步聚合時(shí)，涉及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置。通過(guò)采用熵權(quán)法可以有效識(shí)別這一發(fā)展特征，從而為可持續(xù)發(fā)展路徑的識(shí)別提供依據(jù)。本文采用熵權(quán)法進(jìn)行客觀賦權(quán)，具體計(jì)算過(guò)程如下：

針對(duì)m個(gè)時(shí)間序列的評(píng)價(jià)對(duì)象，第n個(gè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值定義為：

Ei=-∑mj=1pijlnpijlnm，i=1，2，…，n;j=1，2，…，m

其中，pij=Cij∑mj=1Cij，且假設(shè)limCij→0，pijlnpij=0?；诖?，指標(biāo)Ci的權(quán)重可表示為：

ωi=1-Ei∑ni=1（1-Ei），其中ωi∈[0，1]且∑ni=1ωi=1

在得出指標(biāo)權(quán)重信息之后，通過(guò)加權(quán)綜合法計(jì)算各子系統(tǒng)的水平值：

Oi=ODi=∑Di=1Cijωi，i=1，2，…，D

OPi=∑Pi=1Cijωi，i=1，2，…，P

OSi=∑Si=1Cijωi，i=1，2，…，S

OIi=∑Ii=1Cijωi，i=1，2，…，I

ORi=∑Ri=1Cijωi，i=1，2，…，R

其中，ODi，OPi，OSi，OIi，ORi分別為驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)值。

對(duì)于目標(biāo)層的資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合能力值（O）的計(jì)算，采取了等權(quán)重的計(jì)算方法，計(jì)算5個(gè)子系統(tǒng)得分的算數(shù)平均值。這與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)年度報(bào)告和SDGs指示板的計(jì)算方法一致，反映了城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)完整且不可分割的整體，各子系統(tǒng)層之間存在嚴(yán)密的因果鏈關(guān)系，應(yīng)得到公平對(duì)待，并且17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也需要同樣重視。

進(jìn)一步地，為測(cè)度各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，本文引入了協(xié)調(diào)度函數(shù)，計(jì)算公式為：

C=ODi+OPi+OSi+OIi+ORi

ODi2+OPi2+OSi2+OIi2+ORi2

其中，C為協(xié)調(diào)度。當(dāng)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)值趨于接近時(shí)，C值趨于2.236，這表明子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度愈高，反之愈低。

3案例分析

為進(jìn)一步驗(yàn)證構(gòu)建的資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)估模型的有效性，選取太原市進(jìn)行案例分析。太原市是中國(guó)能源、重工業(yè)基地之一，礦產(chǎn)資源豐富，以煤、鐵、石膏為主，為全國(guó)資源供應(yīng)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期依賴資源的粗放式發(fā)展導(dǎo)致太原市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)境日趨惡化。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》[41]和《太原市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》[42]，太原市的可持續(xù)發(fā)展仍面臨一些瓶頸問(wèn)題，其中包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與能源利用率較低;生態(tài)環(huán)境脆弱，水、大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重;科技創(chuàng)新能力弱，人才資本積累不足;資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)制體制支撐不足;城市綜合功能空間不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。這些問(wèn)題都在制約著太原市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3.1太原市可持續(xù)發(fā)展綜合能力評(píng)估

基于上文構(gòu)建的資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合能力評(píng)估模型，對(duì)太原市可持續(xù)發(fā)展綜合能力進(jìn)行評(píng)估，2016—2030年各項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《太原市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）。標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中參考的極大值、極小值分別來(lái)自聯(lián)合國(guó)最新的SDGs報(bào)告和SDSN指示板、《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。通過(guò)對(duì)比同個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)最優(yōu)/差的城市數(shù)據(jù)能更好體現(xiàn)太原市與國(guó)際或國(guó)內(nèi)高水平城市的差距。本文在評(píng)估太原市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，還考慮到了2020—2030年的預(yù)期數(shù)據(jù)，進(jìn)一步評(píng)估了太原市為建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程而制定的可持續(xù)發(fā)展量化指標(biāo)的合理性。太原市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始統(tǒng)計(jì)值、標(biāo)準(zhǔn)化值、熵值以及權(quán)重如表2所示。

指標(biāo)中權(quán)重最大、超過(guò)0.1的有SO2濃度（C20）、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（C13）和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（C4），分別為0.175，0.125和0.106;指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值處于0.05～0.1之間的指標(biāo)有地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（C22）、人均GDP（C1）、技術(shù)合同成交額（C3）、每千位老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（C15），分別為0.095，0.092，0.089和0.08，表明太原市對(duì)空氣污染和水污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化、民生福祉（尤其是居民收入和養(yǎng)老）和創(chuàng)新能力提升等問(wèn)題最為重視，這也符合太原市作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的主題和重點(diǎn)目標(biāo)。尤其是在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面，太原市通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和應(yīng)用“西山生態(tài)治理模式”，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”的市場(chǎng)化、多元化參與方式，取得了突出的生態(tài)建設(shè)成就。

指標(biāo)中權(quán)重最小、等于0或接近0的指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C9）、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（C8）、城市生活垃圾無(wú)害化處理率（C29）和建成區(qū)綠化覆蓋率（C27），這并不代表太原市對(duì)這些指標(biāo)的重視程度低，通過(guò)《太原市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》可知，太原市在維持就業(yè)穩(wěn)定、完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系等方面設(shè)定了明確的目標(biāo)，對(duì)于城市生活垃圾處理和建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)，太原市也已經(jīng)達(dá)到了較高水平，不再是城市可持續(xù)發(fā)展中的重點(diǎn)。

文章進(jìn)一步計(jì)算了DPSIR模型評(píng)價(jià)值和協(xié)調(diào)度，計(jì)算結(jié)果如表3所示，相關(guān)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)如圖1所示。2015—2030年間太原市可持續(xù)發(fā)展綜合能力平穩(wěn)上升，并且各系統(tǒng)評(píng)價(jià)值均有提升。協(xié)調(diào)度基本接近，但隨時(shí)間逐漸降低，這表明太原市在制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，仍需進(jìn)一步關(guān)注整體協(xié)調(diào)度。從驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)看，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加創(chuàng)新投入和提升居民收入能有效提升綜合可持續(xù)發(fā)展水平，但相比狀態(tài)系統(tǒng)和影響系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)的提升帶動(dòng)作用有限。對(duì)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)貢獻(xiàn)最大的影響（I）系統(tǒng)和狀態(tài)（S）系統(tǒng)，主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空氣和水污染、醫(yī)療健康等具體指標(biāo)，可知太原市在這些方面設(shè)置了較高的目標(biāo)，這與可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展理念一致。然而，整體目標(biāo)設(shè)置在壓力（P）系統(tǒng)和響應(yīng)（R）系統(tǒng)方面仍存在不足，用水、用能對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展仍存在壓力，同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)響應(yīng)系統(tǒng)的重視，采取更多切實(shí)有效的行動(dòng)來(lái)提高創(chuàng)新能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量。

3.2太原可持續(xù)發(fā)展路徑分析

以上研究分析表明太原市可持續(xù)發(fā)展的綜合能力在逐年提升。但是，太原市可持續(xù)發(fā)展也面臨一些制約。針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可從生態(tài)保護(hù)和提升用能效率兩方面入手，解決其由于長(zhǎng)期煤炭過(guò)度開(kāi)采使用、重工業(yè)粗放發(fā)展所導(dǎo)致的大氣污染和水污染問(wèn)題。具體舉措包括水體重構(gòu)、提高用水效率、建設(shè)海綿城市、限制燃煤使用、構(gòu)建區(qū)域循環(huán)發(fā)展體系等。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、疏解資源型低端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要通過(guò)增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系、構(gòu)建創(chuàng)新交流平臺(tái)來(lái)提升自主創(chuàng)新能力。針對(duì)民生保障短板問(wèn)題，應(yīng)注重在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，提升城市宜居性和人民幸福感。具體行動(dòng)舉措包括優(yōu)化城市空間格局、加強(qiáng)災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提升城市韌性、精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)、全面提升教育、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)水平等。

基于以上分析，作者設(shè)計(jì)了太原市的可持續(xù)發(fā)展路徑，提出了基于增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系和構(gòu)建創(chuàng)新交流平臺(tái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。以“增長(zhǎng)、生態(tài)、低碳、宜居、幸?！睘橹黝}，提出了產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護(hù)、能源利用、城市綜合功能提升和民生保障的具體任務(wù)行動(dòng)。同時(shí)，構(gòu)建了包括科學(xué)規(guī)劃、體制創(chuàng)新、信息共享、協(xié)同發(fā)展和多邊合作的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐保障體系，見(jiàn)圖2。

城市的可持續(xù)發(fā)展是多層次、多維度、多主體的復(fù)雜性問(wèn)題，除了上述激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力、完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展主題和行動(dòng)舉措，還需要外部因素的支撐和配合，并從外部尋求可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。太原市地處東、中、西部經(jīng)濟(jì)板塊的結(jié)合地區(qū)，是首都北京的生態(tài)屏障，也是承接京津冀、環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略基地，在全國(guó)總體布局中具有重要位置。研究結(jié)果也顯示太原市可持續(xù)發(fā)展在協(xié)調(diào)度方面存在下降趨勢(shì)，需要進(jìn)一步提升協(xié)調(diào)度。因此，可建立跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)，推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，尋求包括“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的多邊合作，對(duì)于從外部推動(dòng)太原市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理具有重要意義。

4結(jié)論

作者構(gòu)建基于DPSIR的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，將指標(biāo)與SDGs對(duì)應(yīng)，衡量了在SDGs框架下資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，并從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)5個(gè)子系統(tǒng)分別對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以太原市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)進(jìn)行案例分析。研究結(jié)論表明：

（1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是資源型城市走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和層次低、體制機(jī)制不完善、創(chuàng)新能力不足是資源型城市缺乏可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要原因，資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要通過(guò)制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)。資源型城市通常重工業(yè)比重高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是疏解低端產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變和延伸，發(fā)展新興多元的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的核心。

（2）長(zhǎng)期以來(lái)粗放發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)脆弱和環(huán)境污染是制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。水污染、大氣污染是太原市作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重點(diǎn)工作，也是大量資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸和短板問(wèn)題，通過(guò)制度、管理模式和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的積極作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”的市場(chǎng)化、多元化參與方式，能夠取得突出的生態(tài)建設(shè)成績(jī)。

（3）“增長(zhǎng)、生態(tài)、低碳、宜居、幸?！笔琴Y源型城市可持續(xù)發(fā)展的主題和目標(biāo)。城市可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以往單方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、污染治理等問(wèn)題難以徹底解決制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根源問(wèn)題。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者需要深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的理解，加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性思考。

（4）資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要完善內(nèi)部功能、提升內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和多邊合作，建立合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、其他城市、地區(qū)和國(guó)家等外部因素推動(dòng)本地轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成內(nèi)部、外部耦合的發(fā)展模式，共同助力城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后需要說(shuō)明的是，作者構(gòu)建的分析框架具有開(kāi)放性，DPSIR可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)可根據(jù)研究區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行替換。作者考慮了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的2015—2030年長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r，但由于2020年及未來(lái)的數(shù)據(jù)是預(yù)測(cè)值，可作為衡量城市目標(biāo)設(shè)置是否合理的依據(jù)，但并不完全反映案例城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)情況。資源型城市由于發(fā)展階段的不同可能會(huì)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，針對(duì)不同發(fā)展階段的資源型城市仍需在該研究的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化。

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Sustainabledevelopmentpathwayofresource-basedcities：acasestudyofTaiyuan

InnovationDemonstrationZoneforNationalSustainableDevelopmentAgenda

WANGTao1ZHANGJiaming1YUXiang2，3LIUBingsheng1CHENPeizhong4

（1.SchoolofPublicAffairs，ChongqingUniversity，Chongqing400044，China;

2.UniversityofChineseAcademyofSocialSciences，Beijing102488，China;

3.ResearchInstituteforEcological-Civilization，ChineseAcademyofSocialSciences，

Beijing100710，China;4.TaiyuanScienceandTechnologyBureau，TaiyuanShanxi030009，China）

AbstractIthasbecomeaglobalconsensustoadvancethe2030AgendaforSustainableDevelopmentandachievetheSustainableDevelopmentGoals（SDGs），andcitiesareanessentialandsignificantpartforachievingthesegoals.Therearemorethan200resource-dependentcitiesinChina.Withthegradualdepletionofresources，citiesaregenerallyconfrontedwithproblemssuchassingleindustrialandenergystructure，laggingdevelopmentofalternativeindustries，lowcapacityforinnovation，anddestructionoftheecologicalenvironment，andarefacedwithvariouschallengesofachievingsustainabledevelopment.Thispaperconstructedacomprehensiveevaluationmodel，clarifiedthemultiplefeedbackandinteractiverelationshipbetweenthesecities‘driver-pressure-state-impact-response（DPSIR）system，establishedacomprehensiveindexsystemofsustainabilityevaluationandtheDPSIRmodel，andusedthe‘TaiyuanInnovationDemonstrationZoneforNationalSustainableDevelopmentAgendaasacaseforverification.Theresearchconclusionscoulddrivethecomprehensivetransformationandupgradingoftheeconomy，societyandenvironmentofresource-dependentcitiesthroughinnovationsindevelopmentconcepts，keytechnologies，andpolicyandservicesystems.Thispaperputforwardthesustainabledevelopmentpathwayofafive-dimensionalresource-dependentcity，i.e.，‘growth，ecology，lowcarbon，livability，happiness，andusedthe‘TaiyuanInnovationDemonstrationZoneforNationalSustainableDevelopmentAgendaasacasetoverifythevalidityofthesustainabledevelopmentmodelforresource-basedcities.

Keywordsresource-basedcity;sustainabledevelopment;transformationandupgrading;InnovationDemonstrationZoneforNationalSustainableDevelopmentAgenda（IDZSD）

（責(zé)任編輯：劉呈慶）