公共衛(wèi)生安全防控對審前社會調(diào)查工作的影響研究

劉飛飛 李雪飛 王利亞 孫士雅

摘 要：司法社工開展審前社會調(diào)查在我國尚處于起步階段，公共衛(wèi)生安全防控常態(tài)化為司法社工參與審前社會調(diào)查工作帶來了一定的機遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合T市Y社工機構(gòu)的實踐，從多層面分析當下司法社工參與審前社會調(diào)查工作存在的機遇與困境，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：司法社會工作;審前社會調(diào)查;機遇和挑戰(zhàn)

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.054

0 引言

2018年最高人民檢察院、共青團中央簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，建設(shè)專業(yè)青少年司法社工隊伍，協(xié)助開展附條件不起訴、社會調(diào)查、幫教等工作。審前社會調(diào)查在我國尚處于起步階段，在司法實踐中也有將其稱為“人格調(diào)查”“品格證據(jù)調(diào)查”，是指具有專業(yè)資質(zhì)的司法社會調(diào)查主體圍繞涉嫌犯罪人的生活背景、主觀惡性程度、犯罪前后的表現(xiàn)、回歸社會的支持條件等一系列要件開展的專業(yè)調(diào)查活動。目的在于對涉罪未成年人定罪、量刑、教育矯正提供參考和依。2020年我國基本處于公共衛(wèi)生安全防控常態(tài)化狀態(tài)，這對司法社工開展審前社會調(diào)查工作產(chǎn)生了機遇和挑戰(zhàn)。

1 對審前社會調(diào)查工作的積極影響

1.1 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”線上調(diào)查方式的應用

T市檢察院委托市Y司法社工機構(gòu)開展社會調(diào)查工作，正常情況下司法社工開展社會調(diào)查的方式主要是實地走訪未成年人的家庭、工作單位或?qū)W校、戶籍地（或常居住地）等地點，向相關(guān)人員進行訪談了解未成年人情況。從2020年春節(jié)開始我國處于公共衛(wèi)生安全防控下常態(tài)化，因此T市的社會調(diào)查工作經(jīng)過多方協(xié)商增設(shè)線上模式，推動著“微信、騰訊會議”等線上調(diào)查模式的應用和推廣。線上模式打破了時間和空間的限制，在減少了各類人員的面對面接觸的基礎(chǔ)上，保護了司法機關(guān)、社區(qū)等單位的環(huán)境安全。第二，調(diào)查員無需進行跨區(qū)域調(diào)查，節(jié)省辦案經(jīng)費。再者，節(jié)省時間成本，相應的提高了辦案效率。線上調(diào)查所具備的優(yōu)點，推動“線上”+“線下”科學、效益最大化的調(diào)查方式的產(chǎn)生和發(fā)展。

1.2 豐富實踐經(jīng)驗，提升專業(yè)能力

我國的司法社工實務是伴隨著司法體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的，是傳統(tǒng)司法執(zhí)行模式的替代和補充。近幾年，“社會調(diào)查、合適成年人、親職教育、社會觀護”等針對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的措施在我國部分地區(qū)由公檢法機關(guān)聯(lián)動社會組織進行著創(chuàng)新實踐，司法社會工作是當今社會工作領(lǐng)域最具活力的領(lǐng)域之一。公共衛(wèi)生安全防控狀態(tài)下，對這一發(fā)展本不成熟的領(lǐng)域產(chǎn)生了前所未有的挑戰(zhàn)。多方合作主體協(xié)作、司法社會工作專業(yè)的適用性、司法社工的專業(yè)能力、工作模式等方面出現(xiàn)新的考驗，但這也激勵了社工積極自我革新：創(chuàng)新調(diào)查方式、提升應對環(huán)境挑戰(zhàn)的業(yè)務能力。當下社會環(huán)境中發(fā)生的典型案件，同時為社工提供了一個新的研究領(lǐng)域，激勵著社工在特殊環(huán)境挑戰(zhàn)前結(jié)合本土特色探索適合中國國情的司法社會工作發(fā)展道路。

1.3 提高社會工作的認知度和影響力

作為一門由國外引進的學科，社會工作在我國本土發(fā)展時間相對較短，人民群眾對其知曉度、認可度并不高。但是通過本次應對特殊社會環(huán)境的考驗，社區(qū)社會工作、醫(yī)務社會工作的重要作用凸顯出來。習近平總書記2020年2月23日在部署公共衛(wèi)生安全防控會議中談到，“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”。公共衛(wèi)生安全防控狀態(tài)下，司法社會工作者也在克服著各種心理壓力、社會機制運行受限帶來的工作不便，擔負著司法部門的委托、涉罪未成年人家庭“公正、保護、人文關(guān)懷”的寄托，司法社工肩負起使命的去完成每一份社會調(diào)查工作報告，經(jīng)受住了來自司法機關(guān)、共青團、犯罪人家庭、被害人家庭等多方面的考驗。潛移默化中提高了專業(yè)的知名度和影響力。

2 對審前社會調(diào)查工作帶來的挑戰(zhàn)

2.1 不利于調(diào)查者與受訪者雙方建立信任關(guān)系

部分案件因地區(qū)安全防控需要施行線上訪談形式。調(diào)查者首先需要跟受訪者電話確認對方身份并對訪談方式與時間進行商定和預約。由于T市的未成年人檢查社會支持體系建設(shè)尚處于試點探索階段，審前社會調(diào)查的本土實踐經(jīng)驗不足，對于社工和案主之間缺乏穩(wěn)定的、權(quán)威性的第三方為其搭建起初步的合作、信任關(guān)系。博特的結(jié)構(gòu)洞理論強調(diào)如果兩個網(wǎng)絡(luò)成員沒有直接關(guān)系稱為結(jié)構(gòu)洞，只有通過第三方來進行聯(lián)系，則此第三方具有保持信息和控制信息兩大優(yōu)勢（Burt，1992）。被調(diào)查對象基本為涉罪未成年人本人及其親友，其本身對外界具有敏感性和戒備心理。再者司法社工作為“被委托”的主體，缺乏一定的權(quán)威性，雙方之間存在“結(jié)構(gòu)洞”，建立起信任關(guān)系本身存在困難，加之線上的形式進行，加劇了被調(diào)查者對調(diào)查員信任的難度。

2.2 收集到的信息的可靠性和準確性降低

線上訪談包括通過電話、微信、QQ、騰訊會議等平臺，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，加之受訪者對社工身份缺乏認知，受訪者一般難以打開心扉流露個人的真實情緒和見解，一定程度上難以實現(xiàn)“深度訪談”的效果。有甚者被調(diào)查者會產(chǎn)生敷衍的態(tài)度，從而不會客觀、真實地回答相關(guān)問題，收集信息的可靠性降低。

同樣因為網(wǎng)絡(luò)交流存在的弊端，削減了調(diào)查員通過“聲音、表情、肢體動作”等方式傳達專業(yè)權(quán)威性、人文關(guān)懷。也不利于司法社工發(fā)揮“忠告、對質(zhì)、澄清”等專業(yè)“引領(lǐng)性、影響性”訪談技巧。同時，通過觀察、捕捉和分析被調(diào)查者的心理、微表情的難度增大。調(diào)查員也無法真正走入“情境中”去“設(shè)身處地”的體察案主所在的家庭環(huán)境、學?；蚬ぷ鳝h(huán)境，信息的全面性難以保證。

未成年人本人是社會調(diào)查不可缺少的主體之一。安全防控期間派出所禁止社會人員進入，調(diào)查員對羈押在派出所的案主進行訪談只能通過將訪談提綱、問卷以書面形式遞交辦案警官而后由案主自行填寫。該類未成年人一般學歷較低，是否理解書面上的問題、基本的識字能力均無法確定，影響了收集資料的可靠性。

2.3 線上社會調(diào)查實施難度大，調(diào)查范圍受影響

加拿大犯罪矯正專家唐納德·A·安德魯斯、詹姆斯·邦德和霍奇等人基于有效矯正的“RNR”原則——風險（risk）、需求（needs）和回應性（responsivity），提出了八大類再犯風險要素，分別是反社會行為的歷史、反社會人格模式、反社會認知、反社會交往關(guān)系、家庭或婚姻關(guān)系、學校和工作狀況、休閑娛樂、藥物依賴等。一份科學、全面的調(diào)查報告，需呈現(xiàn)出涉罪未成年人以上幾方面的信息。被調(diào)查的人員涉及案主本人、家長、學校、居委會工作人員等群體。

衛(wèi)生安全防控下，司法社工調(diào)查員無法對以上人員全部進行實地走訪。線上實施調(diào)查也是困難重重。T市社會調(diào)查案件中部分中老年被調(diào)查者現(xiàn)代通訊設(shè)備操作能力不足;也有一定數(shù)量的涉罪未成年人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)并沒有全面覆蓋，再加之被調(diào)查者夾帶方言等因素，加大了線上采集數(shù)據(jù)的難度系數(shù)。

3 完善建議

3.1 完善政策法規(guī)

國家需出臺明確的法律法規(guī)來完善社會調(diào)查制度，明確調(diào)查主體和調(diào)查主體的權(quán)責。適時制定社會力量參與未成年人司法保護工作的政策性指導文件，賦權(quán)于司法社工，更好的發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢去開展這項工作。并且，努力爭取民政、財政、人力資源社會保障部門的政策支持，搭建起社會支持網(wǎng)絡(luò)。

3.2 多部門聯(lián)動、協(xié)作和程序銜接

司法社工作為社會力量參與構(gòu)建未成年人檢查社會支持體系工作，其介入不同處遇的涉罪未成年，均需要得到公、檢、法等司法部門的委托、支持、配合，所以參與構(gòu)建支持體系的公檢法機關(guān)、社會組織、社區(qū)等多部門之間的相互配合、有效銜接、明確權(quán)責，就顯得尤為關(guān)鍵。

3.3 建設(shè)案例數(shù)據(jù)庫

特殊社會環(huán)境下發(fā)生的案件具有典型性，并且對后期司法社工的發(fā)展具有歷史借鑒意義，有必要將實務中的案例進行收集、編纂而成數(shù)據(jù)庫。從理論角度而言，這也契合刑事司法領(lǐng)域“循證矯正”的科學發(fā)展方向。進而結(jié)合當下新興起的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，推動學科跟隨時代的變革。

3.4 項目化運營

我國審前社會調(diào)查工作在實踐中委托社會組織來承辦，該項工作作為保護未成年人的一項福利措施，需要設(shè)有穩(wěn)定的專項的財政資金作為支持。并且司法社工在開展調(diào)查、幫教方面具有及時性、連續(xù)性和節(jié)約司法成本等優(yōu)點，有必要將涉罪未成年人的社會調(diào)查工作進行項目化運營，由政府部門設(shè)立專項資金來購買司法社工機構(gòu)的服務。

3.5 完善職業(yè)發(fā)展路徑

在立法中明確建立常規(guī)經(jīng)費的預算用于購買社工服務之外，還需穩(wěn)定社工的就業(yè)狀況。在司法系統(tǒng)公務員及事業(yè)編制崗位上設(shè)立專業(yè)司法社工崗位，使司法社工專業(yè)的就業(yè)人員能夠有更廣的發(fā)展空間，這份職業(yè)能夠得到更多社會群體的熟知和認同。調(diào)動起司法社會工作專業(yè)的優(yōu)秀學生畢業(yè)從事司法社會工作的積極性和主動性，公檢法系統(tǒng)引入社會工作專業(yè)背景的調(diào)查員，完成涉罪未成年人的社會調(diào)查及后續(xù)的幫教工作。

4 總結(jié)與反思

當下社會環(huán)境的挑戰(zhàn)，對司法社工參與審前社會調(diào)查工作產(chǎn)生了雙重影響。在積累特殊時期實務經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也需要我們進行專業(yè)反思，調(diào)整專業(yè)領(lǐng)域存在的問題，讓司法社會工作朝著更加具有前景的方向發(fā)展，并致力于“感化、挽救、幫教”罪錯未成年人的偉大事業(yè)。

參考文獻

[1]席小華，張潔.涉罪未成年人社會調(diào)查實務指南[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012.

[2]何明升.司法社會工作概論[M].北京：北京大學出版社，2014.

[3]賀寨平.國外社會支持網(wǎng)絡(luò)研究綜述[J].國外社會學研，2001，（01）.

[4]郭偉和.擴展循證矯正模式：循證矯正在中國的處境化理解和應用[J].社會建設(shè)，2017，（5）：272.

[5]最高人民檢察院，共青團中央.關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議[Z].2018.

[6]熊貴彬，范燕寧.社會工作對《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》的回應——基于“北京模式”調(diào)查[J].社會學與社會工作，2017，（4）.

[7]Andrews，D.A.，Enhancing adherence to risk-need-responsivity：Making quality a matter of policy[J].Criminology and Public Policy，2006，（5）.

基金項目：本文系2019年華北理工大學青年重點教改項目“華北理工大學社會工作案例庫建設(shè)”（QZ1826-05）階段性成果。

作者簡介：劉飛飛（1992-），女，漢族，山東德州人，碩士研究生，華北理工大學人文法律學院教師，研究方向：司法社會工作。