習(xí)近平生態(tài)文明思想的法治研究

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明創(chuàng)建，將其新的理念作為“五位一體”布局的重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)。隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的逐漸覺(jué)醒、增強(qiáng)，提高地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作能力被提上日程，民眾也逐漸意識(shí)到社會(huì)和諧發(fā)展離不開(kāi)政府環(huán)保工作的推進(jìn)。鄭州市作為河南省政治經(jīng)濟(jì)中心，在全國(guó)生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有極其重要的地位。本文以鄭州市大氣治理樣本為典型代表，分析地方環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的狀況，以鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為著力點(diǎn)分析了鄭州市大氣現(xiàn)狀以及治理工作，并提出了解決鄭州市政府保障監(jiān)管執(zhí)法能力問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;鄭州市;監(jiān)管執(zhí)法;建議

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.048

0 引言

2018年5月18日在京召開(kāi)了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記就“如何堅(jiān)決打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明邁上新的臺(tái)階”發(fā)表了相關(guān)講話。與此同時(shí)，就新時(shí)代怎樣推進(jìn)生態(tài)文明的創(chuàng)建，闡述了必須貫徹的六項(xiàng)基本要求。第一，加速構(gòu)建生態(tài)文明體系的創(chuàng)建;第二，全面推動(dòng)綠色發(fā)展方式;第三，著重解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;第四，防范和化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn);第五，要著重提升環(huán)境治理能力;第六，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，由此確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。近年來(lái)，隨著鄭州市人口增長(zhǎng)、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，伴隨著大氣環(huán)境污染也日益加劇。本文以鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為切入點(diǎn)，第一部分試圖對(duì)相關(guān)概念理論做出解釋;第二部分，就鄭州市的總體環(huán)境狀況及執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行研究;最后一部分致力于為鄭州市大氣污染治理提供相應(yīng)的建議。

1 概念概述

1.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十九大報(bào)告，習(xí)近平指出，要貫徹新的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展方式來(lái)引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展，著力解決環(huán)境突出問(wèn)題。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容包羅萬(wàn)象博大精深，以堅(jiān)持人與自然和諧共生為主旨，貫徹落實(shí)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，倡導(dǎo)環(huán)境就是民生，把綠水青山看成金山銀山。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看改善生態(tài)環(huán)境就是在變相提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，造福子孫后代，提倡人與自然和諧共生，山水林田湖草都屬于生命共同體。要用最嚴(yán)格的制度和法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的理論意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)過(guò)，生態(tài)興則文明興，要構(gòu)建良好地生態(tài)文明體系，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，從而推動(dòng)綠色健康發(fā)展。有效防范化解生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明體系革新、維護(hù)生態(tài)平衡、提高環(huán)境治理水平治理能力等，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.2 治理

治理是以政府為主體，以民眾、非政府組織、市場(chǎng)機(jī)制為協(xié)助方，通過(guò)一定的方法，對(duì)政府行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制。主體的確認(rèn)以及治理規(guī)則一直以來(lái)都是維系社會(huì)秩序的主要問(wèn)題。環(huán)境治理簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。其范圍包括：首先對(duì)于環(huán)境現(xiàn)狀的分析;其次對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的解決;最后還包括環(huán)境破壞的治理等。大氣治理概括說(shuō)，就是對(duì)于大氣環(huán)境污染問(wèn)題的治理。大氣治理是以政府為主體，政府通過(guò)運(yùn)用行政權(quán)力法律手段來(lái)調(diào)節(jié)自然和社會(huì)現(xiàn)象，達(dá)到防治大氣污染的目標(biāo)。隨著信息和時(shí)代的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，大氣污染治理的主體不單單是政府，市場(chǎng)機(jī)制、民眾以及非政府組織等參與，對(duì)于大氣治理起著重中之重的作用。

2 鄭州市整體環(huán)境狀況

鄭州市總體環(huán)境質(zhì)量良好，但是大氣環(huán)境質(zhì)量仍不樂(lè)觀，冬季重污染問(wèn)題突出。同其他城市相比，鄭州市的大氣污染年綜合指數(shù)在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中連續(xù)4年排在后10位，在全省18個(gè)地市中排名靠后，“藍(lán)天白云”成為“稀缺品”。2018年鄭州市環(huán)境空氣報(bào)告中顯示，可吸入顆粒物（PM10）的濃度已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的0.24倍，二氧化氮（NO2）的平均濃度也同樣超過(guò)國(guó)家規(guī)定的0.20倍，顆粒物（PM2.5）的平均濃度更高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.31倍。尤為突出的是建筑工地?fù)P塵污染，從2019年的第二季度環(huán)保督查中了解到，在2334個(gè)建筑工地檢查中發(fā)現(xiàn)，有743個(gè)存在揚(yáng)塵污染源的問(wèn)題，所占比約32%，且工地有不少工人出沒(méi)。只有達(dá)到“7個(gè)100%”的要求標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，鄭州市政府雖然把霧霾污染的治理作為各項(xiàng)環(huán)境治理工作的重中之重，但受制于各方面的條件限制，從而導(dǎo)致治理成效并不顯著。尤其是鄭州市的煤炭用量，一直居中部六省首位，其六成是電力燃煤，四成屬于工業(yè)用煤。其中，新力電力公司脫硝設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，全部停機(jī)改造，達(dá)標(biāo)排放的發(fā)電機(jī)組和熱源廠，均升級(jí)改造實(shí)施超潔凈排放。大氣污染也與城市家庭的私家車(chē)持有量劇增有關(guān)。小型載客汽車(chē)雖然直接排放的顆粒物不多，但大量排放碳?xì)浠衔铮趸锏呐欧帕恳膊簧佟?/p>

3 治理現(xiàn)狀

3.1 鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

正如習(xí)近平所指出的，各國(guó)發(fā)展要以綠色為底色，堅(jiān)持綠色、廉潔理念。這里的“綠色底色”意在政治綠色化，旨在推動(dòng)“政治生態(tài)也要山清水秀”。2019年1月25日，據(jù)《鄭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》把市環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)、市水務(wù)局水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源治理職責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源治理職責(zé)、市國(guó)土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合。原市環(huán)境保護(hù)局、各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)局不再保留。

市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)有辦公室，生態(tài)環(huán)境督察整改處、綜合處、信息化管理處、自然生態(tài)環(huán)境處、科技標(biāo)準(zhǔn)處、法規(guī)處、人事處、環(huán)境應(yīng)急管理處、財(cái)務(wù)處、水生態(tài)環(huán)境處、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處、移動(dòng)源污染監(jiān)管處、大氣環(huán)境處、核與輻射環(huán)境管理處、土壤生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境影響評(píng)價(jià)處、固體廢物與化學(xué)品處、信訪處等19個(gè)單位機(jī)構(gòu)組成。

鄭州市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主要工作是市和縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管執(zhí)法人員設(shè)置上，在整合行政執(zhí)法支隊(duì)的基礎(chǔ)上，由監(jiān)察室等9個(gè)科室組成，編制人員達(dá)到50人。隨著垂直管理實(shí)施后，鄭州市的12個(gè)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局已經(jīng)升至為副科級(jí)別，并經(jīng)編制管理部門(mén)核實(shí)裁決后，全市縣繼續(xù)保留環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的編制，共150個(gè)。

3.2 鄭州市環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)

黨的十九大報(bào)告，就新時(shí)代生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建提出了“加快生態(tài)文明機(jī)制體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，鄭州市生態(tài)環(huán)境局始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作力度。在機(jī)制建設(shè)方面，市政府成立了環(huán)境污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)了各縣（區(qū)）黨委、政府的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核依據(jù)。針對(duì)人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，市政府出臺(tái)了《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等政策文件，著力解決大氣污染突出的問(wèn)題。此外市政府出臺(tái)了《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要（2017-2035年）》提出，要建設(shè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市，增強(qiáng)城市軟實(shí)力和吸引力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。市政府強(qiáng)化了專項(xiàng)方案治理。深入完善能源、產(chǎn)業(yè)以及電力三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將高耗能機(jī)組全部關(guān)停，以集中供熱工程進(jìn)行“雙替代”建設(shè)，有效落實(shí)市區(qū)內(nèi)12家重污染企業(yè)的搬遷整頓工作，同時(shí)專項(xiàng)整治露天礦山揚(yáng)塵，完善了工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

在生態(tài)環(huán)境宣傳上，處理污染舉報(bào)工作方面，鄭州市生態(tài)環(huán)境局多管齊下。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、媒體宣傳等途徑，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的宣傳引導(dǎo)教育工作。其中新媒體宣傳平臺(tái)效果尤其顯著。截至2020年1月，通過(guò)官微等各種形式的反映，共受理環(huán)境污染舉報(bào)達(dá)138709余條。其中有獎(jiǎng)舉報(bào)累計(jì)2122件，極大調(diào)動(dòng)了市民參與生態(tài)。

4 大氣污染治理的措施與建議

習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視法律與制度的作用。提出最嚴(yán)密的法治，最嚴(yán)格的制度都是生態(tài)文明建設(shè)的有效保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就是不能逾越雷池一步，否則就應(yīng)受到懲戒。與此同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠法治、依靠制度，這就關(guān)系到生態(tài)文明制度保障機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的嚴(yán)密性和法治觀。

4.1 完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的體制機(jī)制

鄭州市在中央的指示下，不僅僅在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面上，深化環(huán)保體制垂直管理改革。還需要大力促進(jìn)區(qū)域共建共治共享機(jī)制的建立。為解決權(quán)力主體分散，執(zhí)法效率低下問(wèn)題。

首先，市政府應(yīng)著力執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提升，緊緊抓住體制改革的契機(jī)。深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境局直屬部門(mén)的建設(shè)工作，明確劃分其職能。其次，市政府可以提升行政級(jí)別人員合理地待遇，如來(lái)擴(kuò)大編制數(shù)目，以此改善監(jiān)管執(zhí)法人員待遇問(wèn)題，提高執(zhí)法人員工作積極性。另外，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)、人權(quán)以及福利待遇等保障，逐步從當(dāng)?shù)卣蟹蛛x出來(lái)，減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)其干預(yù)。最后，落實(shí)環(huán)保體制垂直管理過(guò)程中，要明確強(qiáng)化地方政府以及環(huán)保機(jī)構(gòu)的行政官員的權(quán)責(zé)問(wèn)題，也可以在法律規(guī)定的框架范圍內(nèi)，制定實(shí)施適合本地實(shí)際情況的負(fù)責(zé)人任免制度，進(jìn)而突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法具有相對(duì)獨(dú)立性。

鑒于現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制難以解決跨區(qū)域環(huán)境的問(wèn)題，鄭州生態(tài)環(huán)境局可以結(jié)合自身實(shí)際情況，把環(huán)境監(jiān)測(cè)信訪部、行政監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)收集的信息進(jìn)行處理加工，建設(shè)統(tǒng)一環(huán)境大數(shù)據(jù)。便于與本區(qū)域相關(guān)政治機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流，形成環(huán)境信息的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)而將企業(yè)排污查處、環(huán)境監(jiān)察預(yù)警、司法立案懲戒制度，形成三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。還有利于在于外地相關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享中，通過(guò)制定跨區(qū)域環(huán)境污染專項(xiàng)整治方案，推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制體制建設(shè)。

4.2 保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的建設(shè)

大氣治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，應(yīng)有效發(fā)揮政府在利用財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)功能，完善利用價(jià)格、金融、稅收、補(bǔ)貼等多方面的財(cái)政和貨幣政策，以促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤污染重工業(yè)排污等大氣污染源頭的自控能力。突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)作用，可以采取利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔綠色生產(chǎn)。深入完善排污權(quán)交易，努力提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的能力建設(shè)。依據(jù)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及環(huán)境資源的實(shí)際情況，去合理制定具體目標(biāo)。著力完善配置污染物的量化分配工作，嚴(yán)格細(xì)化排污權(quán)界定，規(guī)范競(jìng)價(jià)交易收儲(chǔ)，進(jìn)一步降低排污權(quán)交易成本，保證企業(yè)排污權(quán)交易便捷高效。

4.3 發(fā)揮監(jiān)督力量的作用

在發(fā)揮民間監(jiān)督力量方面，要重視發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。除鄭州日?qǐng)?bào)、中原日?qǐng)?bào)等市內(nèi)外主流媒體外，要不斷開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)短視頻等新興媒體的監(jiān)督潛力，著力促成主流媒體與新興媒體的合作。在新聞宣傳過(guò)程中，不僅僅要報(bào)道本地環(huán)境改善所取得的顯著成效，同時(shí)，就社會(huì)密切關(guān)注的大氣污染動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)公布更新。要大力強(qiáng)化對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的深入解讀，使民眾、企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有了進(jìn)一步深入了解。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年的全國(guó)組織會(huì)議中明確提出：“要不以GDP論英雄”。對(duì)于此，鄭州市政府應(yīng)該不能只關(guān)注GDP的總量和增速，要將生態(tài)保護(hù)放在政府各項(xiàng)工作中的重要地位，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。市政府要注重宣傳教育工作，不斷提高民眾的環(huán)保意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：邢薈（1992-），女，漢族，遼寧大連人，研究生在讀，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。