精準(zhǔn)扶貧視域下貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究

鐘媛 張媛媛 凱麗比努爾·約麥爾

摘 要：精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)代黨和國(guó)家工作的核心與亮點(diǎn)，其所包含的意義也在不斷地豐富與深化。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，全國(guó)脫貧工作取得了飛躍式的發(fā)展，然而貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)程、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低等問題，針對(duì)以上問題提出完善貧困村民主監(jiān)管體制、加強(qiáng)貧困村扶貧資金審計(jì)、完善貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制、優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等改進(jìn)貧困村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困村;財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.043

0 引言

習(xí)近平總書記到貴州省調(diào)研提出扶貧開發(fā)要貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)二字。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，符合我國(guó)目前國(guó)情的現(xiàn)實(shí)性需要，也為世界其他國(guó)家解決貧困問題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策五年以來國(guó)家下?lián)艿姆鲐氋Y金持續(xù)在增加，但是由于貧困地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在諸多的問題，在一定程度上也會(huì)降低扶貧專項(xiàng)資金的運(yùn)用效率，從而影響精準(zhǔn)扶貧的工作成果，因此在精準(zhǔn)扶貧背景下對(duì)貧困村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析研究很有必要。

1 貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 貧困村缺乏民主監(jiān)督機(jī)制

貧困村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督渠道受阻，民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一是許多貧困村對(duì)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的運(yùn)行流程環(huán)節(jié)缺乏了解，在扶貧資金的運(yùn)行過程當(dāng)中，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金前期的規(guī)劃與中期的資金流向都缺乏有效的把控，在扶貧項(xiàng)目后期驗(yàn)收過程中，也較少考慮扶貧專項(xiàng)資金的投資回報(bào)率。二是相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在運(yùn)行的過程當(dāng)中因?yàn)槿狈γ裰鞅O(jiān)督，存在違法套取財(cái)政扶貧資金的不良后果，財(cái)務(wù)信息的公開僅僅流于形式，很多村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作了解程度不高，村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度低，村民監(jiān)督權(quán)力沒有很好地發(fā)揮出來，扶貧項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況沒有及時(shí)公開，或是內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，流于形式。三是扶貧資金在使用過程中需要接受多方面的監(jiān)督和監(jiān)管，主要包括立法、財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介和社會(huì)輿論等多部門的監(jiān)管，多頭監(jiān)管的方式導(dǎo)致各部門間權(quán)責(zé)不明確。

1.2 扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)不到位

一是對(duì)專項(xiàng)扶貧資金的管理屬于事后監(jiān)督。關(guān)于扶貧資金的審計(jì)，一般主要采用事后賬面審計(jì)，而在扶貧資金使用前和使用過程中審計(jì)都很少執(zhí)行。審計(jì)機(jī)關(guān)并不參與扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)，而對(duì)于扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)——申報(bào)——工程招標(biāo)投標(biāo)程序等是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在扶貧項(xiàng)目管理過程中存在多頭申報(bào)問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法在實(shí)施前防范，審計(jì)部門針對(duì)管理中出現(xiàn)的失誤，糾正其存在的弊端，因此無法做到在扶貧資金使用之前進(jìn)行防范與控制。二是對(duì)扶貧資金的監(jiān)督存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)的問題。相關(guān)部門在進(jìn)行審計(jì)時(shí)指出具體的違紀(jì)問題，但面對(duì)違紀(jì)問題的檢查落實(shí)情況仍需加強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)在涉及上下級(jí)利益關(guān)系的問題的時(shí)候，同一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常受地方保護(hù)的約束，在如實(shí)披露和嚴(yán)格執(zhí)法過程中出現(xiàn)難度。

1.3 貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

目前農(nóng)村主要有村賬村管、村賬鎮(zhèn)管、“雙代管”、會(huì)計(jì)委托代理制和“三資”委托代理制這五種模式。健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。根據(jù)不完全資料顯示，目前我國(guó)大部分的貧困村沒有真正建立完善財(cái)務(wù)管理的制度體系，部分貧困村即使有相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，但只是側(cè)重于形式并沒有從根本上得到執(zhí)行。在脫貧攻堅(jiān)過程中，由于村組織的特殊性和村級(jí)“三資”的多樣性，加之村級(jí)自治制度不完善、財(cái)務(wù)規(guī)章制度不規(guī)范等原因，貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在各項(xiàng)扶貧補(bǔ)貼挪為他用，賬目不清，隨意開支，“三資”管理失控，扶貧資金使用效率低，集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重一系列問題。

1.4 貧困村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低

一是許多貧困村對(duì)財(cái)務(wù)管理的人員資格沒有一定的要求，財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平較低，沒有進(jìn)行過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難勝任財(cái)務(wù)管理的職務(wù)。二是許多貧困地區(qū)“任人唯親”的情況較為嚴(yán)重，也是阻礙貧困村財(cái)務(wù)管理工作開展困難的因素。許多貧困村會(huì)計(jì)人員選定存在任意性，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多是由該村村委會(huì)直接選拔產(chǎn)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員對(duì)村委會(huì)干部的依附性較強(qiáng)，常常聽命于村干部，不敢堅(jiān)持正確的原則。三是較高頻率的更換財(cái)務(wù)人員，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在很多風(fēng)險(xiǎn)與隱患，一般村委會(huì)換屆時(shí)期，可能該村的財(cái)務(wù)人員也會(huì)相應(yīng)更換。四是村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選拔，因?yàn)槭苻r(nóng)村地域和體制的限制，這些因素的影響使得任用財(cái)務(wù)人員的選擇空間比較小，選拔財(cái)務(wù)人員通常局限于本村范圍之內(nèi)的。從而導(dǎo)致可能存在近親選拔，內(nèi)部安排和安插配人等不合理的選拔方式發(fā)生，這一不良現(xiàn)象不利于高素質(zhì)的村級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)人員的選拔與任用。

2 改進(jìn)貧困村村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

2.1 完善貧困村民主監(jiān)管體制

首先，從制度層面，完善財(cái)政扶貧資金監(jiān)管體系，并在實(shí)施過程中對(duì)其采用多方位、全過程、多層次的全面監(jiān)控，尤其對(duì)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控和預(yù)算管理。一方面，從控制的源頭開始著手，要求各級(jí)政府、扶貧辦、立法、財(cái)政和審計(jì)等部門以調(diào)研為基礎(chǔ)，提前建立項(xiàng)目庫(kù)，并在項(xiàng)目庫(kù)中提取下一年度扶貧項(xiàng)目，另一方面，設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則。針對(duì)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目措施、資金使用等不精準(zhǔn)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)扶貧資金等違規(guī)現(xiàn)象，通過設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則來有效監(jiān)控和及時(shí)控制。其次，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)和條件，預(yù)算管理部門通過建立與扶貧、人社、衛(wèi)計(jì)、民政和稅務(wù)等部門，同銀行間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，把相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息和銀行間的資金項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，以此來改善專項(xiàng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控效率，通過對(duì)扶貧資金運(yùn)行情況、資金流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和績(jī)效目標(biāo)等實(shí)時(shí)監(jiān)控，結(jié)合系統(tǒng)軟件智能匯總分析，可以充分做到多視角的監(jiān)控。再次，要抓好財(cái)務(wù)信息的公開工作，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組及村民代表都要參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作中，把扶貧資金使用情況、村級(jí)各項(xiàng)支出名目、資金運(yùn)營(yíng)的流程第一時(shí)間公布，主動(dòng)接受廣大村民的監(jiān)督。最后，要?jiǎng)?chuàng)建績(jī)效資金管控機(jī)制，完善內(nèi)部績(jī)效監(jiān)管體系，以科學(xué)調(diào)配和規(guī)范使用扶貧資金，實(shí)現(xiàn)扶貧資金經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)各貧困村鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

2.2 加強(qiáng)貧困村扶貧資金審計(jì)

伴隨著扶貧專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，更加需要加大扶貧資金的審計(jì)力度，才能用好看好“錢袋子”，才能確保扶貧資金發(fā)揮出最大效益;目前村級(jí)財(cái)務(wù)工作的審計(jì)職能由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，因此獨(dú)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)工作應(yīng)該逐漸推行起來，以此來保證審計(jì)的監(jiān)督工作能夠更加公平有效地進(jìn)行。審計(jì)監(jiān)督既要考慮村級(jí)相關(guān)財(cái)務(wù)信息的指標(biāo)，也要考慮到那些非財(cái)務(wù)指標(biāo)信息的因素。審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)是運(yùn)用其審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果，通過審計(jì)監(jiān)督結(jié)果來評(píng)估村干部履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，并作為其考核村干部晉升的依據(jù)。在審計(jì)監(jiān)督的過程中，若發(fā)現(xiàn)有關(guān)村干部發(fā)生財(cái)政扶貧資金使用違規(guī)行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定移交給紀(jì)檢部門處理。如果情節(jié)嚴(yán)重涉及違法犯罪行為，則應(yīng)移交給司法部門進(jìn)行嚴(yán)格處理。只有做到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作公正嚴(yán)明，有責(zé)必究，才能使審計(jì)工作發(fā)揮出其最大效用，同時(shí)也會(huì)減少村干部濫用手頭權(quán)力的不良行為發(fā)生。針對(duì)扶貧資金的特殊性，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的審計(jì)制度進(jìn)行外部監(jiān)管，才可以不浪費(fèi)國(guó)家的扶貧資金，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各個(gè)審計(jì)部門設(shè)立專門的資金分配、使用和管理情況，并對(duì)財(cái)務(wù)和效益進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)啟動(dòng)復(fù)核審計(jì)程序，將第三方力量注入財(cái)政扶貧監(jiān)管程序之中，引入第三方審計(jì)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，隨著村級(jí)市場(chǎng)化的深入，建議可將一部分業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，既可以降低村級(jí)財(cái)務(wù)管理成本，又可以使村財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化。

2.3 完善貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

為確保扶貧專項(xiàng)資金能夠得到切實(shí)有效的利用，一是要完善村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。每個(gè)貧困鄉(xiāng)村均應(yīng)配置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)務(wù)人員，并對(duì)人員的職責(zé)分工及工作規(guī)范等以制度的方式予以明確。二是規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，減少財(cái)務(wù)核算過程中出錯(cuò)的可能性，從而有效避免“白條”入賬“包包賬”等財(cái)務(wù)管理亂象的發(fā)生，而對(duì)于沒有根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)核算流程辦理的一切村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)應(yīng)一律拒絕辦理。三是要完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度。對(duì)財(cái)務(wù)手續(xù)的程序、賬務(wù)處理的規(guī)則和財(cái)務(wù)審批的流程等做出明確的規(guī)定，以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的手續(xù);應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況以及目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作所出現(xiàn)的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，來制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在制定管理規(guī)定的過程當(dāng)中不能生搬硬套上級(jí)所下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度文件，要因地制宜，因戶施策，探索真正適合本區(qū)域的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。

2.4 優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是定期組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，從而提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的方式，對(duì)貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理、扶貧項(xiàng)目及資金管理、三資清理及清產(chǎn)核資、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼等相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是完善貧困村財(cái)務(wù)人員選聘制度。嚴(yán)格把關(guān)人員的選聘，優(yōu)化貧困村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。貧困村財(cái)務(wù)人員緊缺現(xiàn)狀，可以聘用具備財(cái)務(wù)專業(yè)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)及專業(yè)水準(zhǔn)。三是加強(qiáng)貧困村財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德、扶貧資金使用管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)政策等的學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)管理其不僅要求從業(yè)人員擁有良好的業(yè)務(wù)水平，還要求其具備一定的道德水平，只有具備這兩個(gè)條件，才可以推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展。

通過加強(qiáng)貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，盤清集體的“家底”，扎緊制度的籠子，及早發(fā)現(xiàn)扶貧政策執(zhí)行、扶貧資金落實(shí)中的問題，促進(jìn)扶貧資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，促使扶貧政策不打折扣，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，做好“最后一公里”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”發(fā)揮作用。

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基金項(xiàng)目：新疆巴音郭楞蒙古自治州科學(xué)技術(shù)研究“星火”項(xiàng)目“基于AHP+FCE的貧困農(nóng)民技能培訓(xùn)資金管理平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行”（2019019）。

作者簡(jiǎn)介：鐘媛（1988-）女，漢族，研究生，新疆科技學(xué)院財(cái)會(huì)系專任教師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)電算化。