引漢濟(jì)渭工程調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

(1.陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710010;2.中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024;3.河北工程大學(xué)水利水電學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

引漢濟(jì)渭工程是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程之一，同時(shí)也是陜西省規(guī)模和影響最大，具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略意義的水資源調(diào)配工程。該工程的實(shí)施可有效緩解陜西省關(guān)中地區(qū)的缺水局面，有效遏制渭河水生態(tài)與水環(huán)境惡化趨勢(shì)，減輕關(guān)中地區(qū)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)陜西省水資源優(yōu)化配置。引漢濟(jì)渭工程從漢江流域調(diào)水規(guī)模近期為10億m3，遠(yuǎn)期為15億m3，可用水量的減少會(huì)對(duì)調(diào)水區(qū)維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與居民生計(jì)水平帶來(lái)壓力。傳統(tǒng)的僅僅通過(guò)調(diào)出水量獲得經(jīng)濟(jì)收益的方式已無(wú)法有效滿足調(diào)水區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生的需求。在此背景下，需要轉(zhuǎn)變調(diào)水區(qū)發(fā)展思路，使其由提供水資源向提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將調(diào)水區(qū)“綠水青山”中所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向“金山銀山”有效轉(zhuǎn)化。

1 文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品是指通過(guò)綠色方式進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)的物品與服務(wù)。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》界定的生態(tài)產(chǎn)品外延看，基于清新的空氣、清潔的水源等生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和發(fā)展的商品或服務(wù)，也可被視為生態(tài)產(chǎn)品的一種，比如基于清潔水源開(kāi)發(fā)的礦泉水、基于良好生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的旅游觀光服務(wù)等，這些商品或服務(wù)對(duì)維持人類生命和健康具有重要意義。而生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)則是指在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降甚至有所優(yōu)化的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并讓利益相關(guān)方獲得與其投入相匹配的收益。我國(guó)高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，近年來(lái)印發(fā)了一系列與之相關(guān)的政策性文件，見(jiàn)表1。

表1 生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)政策性會(huì)議及文件內(nèi)容

近年來(lái)，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，已有研究主要聚焦于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障措施等方面：?在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑方面，生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、排污許可權(quán)交易[2]、設(shè)立自然保護(hù)地[3]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償[4]、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等是現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑；?在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障措施方面，主要從建立健全法律法規(guī)、規(guī)范管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作、核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[5]、投入多元化資金[6]、健全特許經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制、探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式[7]、民眾積極性激發(fā)[8]等方面明確相關(guān)保障措施。

總體來(lái)看，已有研究已取得諸多研究成果，但仍有待進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在已有研究大多是針對(duì)三江源等國(guó)家公園開(kāi)展研究，鮮有對(duì)調(diào)水工程調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開(kāi)展研究。鑒于此，本研究立足于引漢濟(jì)渭工程調(diào)水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)的總體框架(見(jiàn)圖1)，即深入分析調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，積極探究其生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)的途徑，提出確保調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障措施，以期為引漢濟(jì)渭工程調(diào)水區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、保障居民生計(jì)提供支撐。

圖1 引漢濟(jì)渭工程調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯框架

2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑

生態(tài)產(chǎn)品存在多種功能，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)是將其生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，化石燃料有資源屬性，可以通過(guò)常規(guī)的能源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但化石燃料消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，包括污染物排放和溫室氣體排放及其造成的生態(tài)破壞，很難在常規(guī)市場(chǎng)上得以體現(xiàn)?；诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要將其外部成本或者外部收益內(nèi)部化，才能實(shí)現(xiàn)帕累托意義上的最優(yōu)效率，從而保障其生態(tài)服務(wù)功能。為此，要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的合力，來(lái)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一般而言，主要通過(guò)以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值(見(jiàn)圖2)。

圖2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑

2.1 基于政府定價(jià)的稅費(fèi)手段：“核算-稅費(fèi)”

庇古理論強(qiáng)調(diào)根據(jù)排放污染物所造成的環(huán)境危害程度對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。基于政府定價(jià)的稅費(fèi)手段主要適用于：資源型生態(tài)產(chǎn)品，如化石燃料的碳匯功能、自然水流、森林等，或者有明確、易衡量的征稅標(biāo)的物的生態(tài)產(chǎn)品，如煤炭。當(dāng)前，我國(guó)廣泛采用資源費(fèi)、環(huán)境稅、燃油稅等政策工具作為生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)手段。

2.2 基于協(xié)商的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：“核算/協(xié)商—補(bǔ)償—監(jiān)管”

生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)買賣交易，將面臨兩種截然不同的模式——保護(hù)與開(kāi)發(fā)。Wunder將生態(tài)補(bǔ)償定義為自然環(huán)境服務(wù)的提供者與使用者之間就環(huán)境服務(wù)達(dá)成的一種交易行為[9]。由于無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品特征，提供者與購(gòu)買者之間不能直接進(jìn)行交易，因而一般情況下以政府為樞紐方，提供平臺(tái)讓供給者與需求者進(jìn)行協(xié)商。

生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域性特征明顯，全國(guó)屬性和地域?qū)傩栽谝粐?guó)范圍內(nèi)同時(shí)存在。在此范圍內(nèi)應(yīng)由中央政府財(cái)政撥款來(lái)緩解全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)所有的受益者共同承擔(dān)地域性的生態(tài)服務(wù)。因此，生態(tài)補(bǔ)償可分為兩種類型：橫向生態(tài)補(bǔ)償和縱向生態(tài)補(bǔ)償。橫向生態(tài)補(bǔ)償，通常是資金在平級(jí)政府機(jī)關(guān)之間的流動(dòng)；縱向生態(tài)補(bǔ)償，通常是指將補(bǔ)償資金逐級(jí)下發(fā)或直接發(fā)放給農(nóng)戶的補(bǔ)償模式。

基于協(xié)商的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要適用于兩種情況：?交易數(shù)額較大且受益者眾多，如長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償；?生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涉及范圍較廣，沒(méi)有一個(gè)具體的受益者，需要政府牽頭實(shí)施，如生物多樣性保護(hù)。

2.3 基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制：“產(chǎn)權(quán)確權(quán)—總量控制—市場(chǎng)交易”

生態(tài)產(chǎn)品分為有形的生態(tài)產(chǎn)品和無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品。無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品交易是將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化、市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)化，給予供給者以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在供給上形成激勵(lì)效應(yīng)?？扑苟ɡ韽?qiáng)調(diào)，如果產(chǎn)權(quán)明確，交易成本低廉，就可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要建立健全用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易制度，目前，我國(guó)正推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。而由于污染物的影響主要集中在部分區(qū)域，因此很難形成全國(guó)性的排污權(quán)交易市場(chǎng)，只能通過(guò)區(qū)域性交易實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)。

基于產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制主要適用于以下情況：?提供者和受益者明確，參與者數(shù)量可控，如在一個(gè)較小的流域內(nèi)上下游“一對(duì)一”的交易；?能建立一個(gè)讓更多的社會(huì)主體參與其中的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，如碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等。

2.4 基于生態(tài)溢價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制：“生態(tài)優(yōu)勢(shì)—產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)—品牌推廣—生態(tài)保護(hù)”

生態(tài)溢價(jià)，是指將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的健康、美觀等特性，從而提高商品和服務(wù)的價(jià)格，使得消費(fèi)者直接為生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)。逐步拓展生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使“綠水青山”就是“金山銀山”這一概念變成可能，生態(tài)溢價(jià)是其中最為核心的機(jī)制之一。這一途徑在國(guó)內(nèi)已有較多實(shí)踐，如位于武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的桐木村于茶產(chǎn)業(yè)鏈先后進(jìn)行了“資源—產(chǎn)品”“產(chǎn)品—商品”的兩次升級(jí)，提高了近百倍的產(chǎn)值，逐步打造了“綠水青山”的市場(chǎng)環(huán)境；再如與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起的生態(tài)修復(fù)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)大幅度的地產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)溢價(jià)，核心是生態(tài)優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為健康、美觀等品質(zhì)，而消費(fèi)者愿意為這些品質(zhì)買單。這一技術(shù)路線包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)情況評(píng)估、品牌管理和推廣五大體系。在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量?jī)?yōu)先。

基于生態(tài)溢價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制主要適用于比較成熟的綠色消費(fèi)市場(chǎng)，包括完善的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、相對(duì)規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系和法律保障制度、比較穩(wěn)定的消費(fèi)人群等要素。要注意，在具體實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的固有屬性以及可能的相關(guān)群體，來(lái)確定需要國(guó)家政策干預(yù)和由利益主體自行協(xié)商交易解決的部分。比如，一般情況下，生態(tài)補(bǔ)償途徑適宜應(yīng)用于規(guī)模較大、補(bǔ)償主體分散、產(chǎn)權(quán)界定模糊的情況；市場(chǎng)交易途徑則應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)模較小、生態(tài)補(bǔ)償主體集中、產(chǎn)權(quán)規(guī)定清晰的情況。同時(shí)，所構(gòu)建的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能適用于當(dāng)下的市場(chǎng)。以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償想要提高效率也需要應(yīng)用市場(chǎng)化的手段。政府和市場(chǎng)相互協(xié)作，才能在環(huán)境保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡社會(huì)公平和效率。

3 調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

引漢濟(jì)渭工程區(qū)的重點(diǎn)水源地為三河口水庫(kù)和黃金峽水庫(kù)。其中：黃金峽水利樞紐主要作用于漢中市佛坪縣、城固縣、略陽(yáng)縣、留壩縣、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣等區(qū)域。處于佛坪縣與寧陜縣交界處的三河口水利樞紐，主要作用于安康市寧陜縣、漢中市佛坪縣等地。2018年，在位于陜西省的56個(gè)貧困縣中，調(diào)水區(qū)內(nèi)的洋縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣屬于2018年陜西省貧困縣[10]。

3.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板仍然存在

調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)潛力大，但當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍達(dá)不到“兩山”的轉(zhuǎn)化要求。目前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的過(guò)程中，調(diào)水區(qū)依然具有突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣罘绞絺鹘y(tǒng)，造成的環(huán)境污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出環(huán)境污染超標(biāo)、生態(tài)受損大、資源環(huán)境超載的特征，黑臭水體、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)污染等現(xiàn)象正嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢?/p>

3.2 調(diào)水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后

生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物。特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要因素。但是調(diào)水區(qū)如寧陜等縣為貧困地區(qū)，盡管其生態(tài)資源儲(chǔ)備具有得天獨(dú)厚的條件，發(fā)展意愿強(qiáng)烈，且在生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游方面已局部形成了一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但受發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力素質(zhì)、資金投入、科技支撐等因素的影響，整體規(guī)模效益依然不高，發(fā)展基礎(chǔ)仍十分薄弱，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃與速度。

3.3 市場(chǎng)化補(bǔ)償程度偏低

受發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的影響，2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩并逐年回落。財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)是基本匹配的，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)財(cái)政收入也隨之告別高速增長(zhǎng)時(shí)代，各級(jí)財(cái)政收支壓力加大。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方法是政府購(gòu)買，盡管其體系化、組織化和層次化的優(yōu)勢(shì)突出，但財(cái)政壓力大，往往造成補(bǔ)償力度不夠、補(bǔ)償范圍偏窄，且如果進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模，僅僅依靠政府主導(dǎo)將無(wú)法調(diào)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間日漸突出的矛盾。目前，引漢濟(jì)渭工程的實(shí)施對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境形成一定的影響，但政府受財(cái)力所限，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的投入仍顯不足，影響了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，削弱了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本。

4 基于水資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑

4.1 構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立以政府為主導(dǎo)的受水區(qū)向調(diào)水區(qū)實(shí)施的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。?在生態(tài)補(bǔ)償類型方面，主要包括公益林補(bǔ)償、水源補(bǔ)償、農(nóng)田補(bǔ)償、動(dòng)植物保補(bǔ)償?shù)龋?在生態(tài)補(bǔ)償資金方面，通過(guò)生態(tài)基金、信托基金、國(guó)際資助、社會(huì)捐助等方式輔助補(bǔ)充補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)等方式主動(dòng)投資購(gòu)買生態(tài)服務(wù)完善生態(tài)補(bǔ)償；?在生態(tài)補(bǔ)償方式方面，探索多元化的補(bǔ)償方式，因地制宜地采取項(xiàng)目補(bǔ)償、飛地經(jīng)濟(jì)、人才培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)等方式，改善調(diào)水區(qū)民眾生計(jì)，降低其對(duì)水源地保護(hù)區(qū)自然資源的依賴。

4.2 直接開(kāi)發(fā)利用

生態(tài)產(chǎn)品直接開(kāi)發(fā)利用是指利用生態(tài)資源產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)不斷挖掘其新的生態(tài)生產(chǎn)要素，并結(jié)合其他種類生產(chǎn)要素，生產(chǎn)出人們需要的綠色消費(fèi)的新型生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)直接在生產(chǎn)者和消費(fèi)者或者加工者之間進(jìn)行交易獲得價(jià)值，將生態(tài)資源使用價(jià)值直接開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為交換價(jià)值，進(jìn)入生態(tài)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。調(diào)水區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，形成高階生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從使用價(jià)值向生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值的轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，同時(shí)達(dá)到保護(hù)生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境的效果。

4.3 將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

a.充分利用調(diào)水區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)、有序發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色旅游、生態(tài)康養(yǎng)等保護(hù)地友好產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的銜接、融合，帶動(dòng)一批“綠水青山”的守護(hù)者收獲“金山銀山”。

b.建立調(diào)水區(qū)特有的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系，遴選全生命周期內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、同時(shí)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品授予標(biāo)志，使生態(tài)產(chǎn)品擁有更開(kāi)闊的市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)和銷售優(yōu)勢(shì)。

c.建立調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，搭建交易平臺(tái)，逐步建立能有效降低交易成本、實(shí)現(xiàn)供給雙方平等協(xié)商公平交易的交易機(jī)制，建立保護(hù)地的相關(guān)金融機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

d.促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)之間經(jīng)營(yíng)主體的融合，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)。

4.4 開(kāi)展生態(tài)環(huán)境權(quán)屬交易

生態(tài)權(quán)屬交易是一種包括排污權(quán)、碳排放權(quán)等自然產(chǎn)權(quán)的交易體系。首先要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品索取的權(quán)限，制定出臺(tái)取水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等方面的規(guī)章制度。同時(shí)積極打造一體化的各類生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易平臺(tái)，搭建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)抵押貸款平臺(tái)、物流融資平臺(tái)、線上融資平臺(tái)。還要引導(dǎo)設(shè)立環(huán)?；穑ㄟ^(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品資金互助社和國(guó)有控股擔(dān)保公司等辦法，解決產(chǎn)權(quán)抵押貸款難題。

5 基于水資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

5.1 構(gòu)建綠色金融政策體系

a.建立信貸管理與監(jiān)管考核制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞調(diào)水區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化授信審批流程，針對(duì)不同的項(xiàng)目實(shí)行差別化授信政策。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸抵押貸款方式，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、綠色生產(chǎn)、綠色能源企業(yè)的收費(fèi)抵押貸款等綠色信貸業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)綠色發(fā)展與“三農(nóng)”金融相結(jié)合，加大綠色信貸資源投入，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污處理、農(nóng)田水利工程建設(shè)等綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

b.大力支持綠色資產(chǎn)證券化發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)綠色資產(chǎn)證券化，建議對(duì)合格投資者所獲得的溢價(jià)給予企業(yè)所得稅、增值稅方面的優(yōu)惠。持續(xù)關(guān)注綠色資產(chǎn)證券化投資項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展定期跟蹤，及時(shí)披露，在項(xiàng)目完成執(zhí)行后，應(yīng)繼續(xù)主動(dòng)接受監(jiān)督；對(duì)于有階段性成果的綠色項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行二次盡職調(diào)查并及時(shí)披露。

c.鼓勵(lì)社會(huì)集資壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)其參與污水防治、新能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)穩(wěn)定及其他綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能開(kāi)發(fā)。切實(shí)推進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能對(duì)外輸出、“一帶一路”綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目，促進(jìn)資金融合成立產(chǎn)業(yè)基金，在調(diào)水區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引企業(yè)投資建設(shè)，將調(diào)水區(qū)建設(shè)成為綠色絲綢之路上不可或缺的一部分。

5.2 構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系

a.查清調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境“底數(shù)”。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作期間，同期進(jìn)行山水林田湖草等的生態(tài)環(huán)境的考察，重點(diǎn)包括森林、濕地等自然資源的數(shù)量、占用、使用、權(quán)屬等方面的基礎(chǔ)信息以及環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)信息，構(gòu)建調(diào)水區(qū)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立試點(diǎn)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。

b.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)價(jià)體系。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的類型、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)需求等因素，科學(xué)研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)方法，制定生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。依托高校、科研機(jī)構(gòu)等積極培育試點(diǎn)區(qū)第三方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5.3 開(kāi)展生態(tài)導(dǎo)向性的政府績(jī)效考核

面向調(diào)水區(qū)地方政府，頒布關(guān)于調(diào)水區(qū)《生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法(試行)》，推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)管理報(bào)表體系，以河長(zhǎng)制為重要抓手建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，使考核結(jié)果成為表彰、獎(jiǎng)懲、任免和提拔各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

5.4 加大資金投入和人才支持力度

a.各級(jí)政府機(jī)關(guān)確保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)投入資金支持生態(tài)保護(hù)。對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，各級(jí)政府要不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政保障能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入要適度傾斜。

b.大力推動(dòng)生態(tài)資源管理相關(guān)專業(yè)的人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)高技能人才。與陜西高校和科研院所深化合作，建立交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑科技進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)優(yōu)化的產(chǎn)學(xué)研一體化和技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。加強(qiáng)對(duì)懂技術(shù)、通市場(chǎng)、知營(yíng)銷的復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)項(xiàng)目合作、培訓(xùn)交流等方式，培育提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域相關(guān)人員的能力與水平。

6 結(jié) 論

在引漢濟(jì)渭調(diào)水工程中，通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行空間上的重新分配，改變了漢江和渭河水資源配置格局，也改變了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。面對(duì)調(diào)水區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力削弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 調(diào)水區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，通過(guò)提供良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效挖掘“綠水青山”蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。在此過(guò)程中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)打造綠色旅游業(yè)和休閑養(yǎng)生業(yè)等，從多方位實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，并制定一系列保障措施，逐漸將調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。fffffd