光明區(qū)全面消除黑臭水體治理項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐

(深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司,廣東 深圳 518003)

近年來(lái)，政府投資工程項(xiàng)目鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。各省、市關(guān)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)出臺(tái)了一系列實(shí)施方案，但國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。各地執(zhí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的模式、管理方式不盡相同，均在探索中前進(jìn)。本文結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)踐，分析總結(jié)了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的一些管理組織模式、管理方法和成效，供同行參考。

1 項(xiàng)目基本概況

光明區(qū)全面消除黑臭水體治理工程(公明核心片區(qū)及白花社區(qū))項(xiàng)目范圍及主要建設(shè)內(nèi)容包括：1條干流、15條支流、27條黑臭小河汊、29條溝渠、1個(gè)水庫(kù)、33個(gè)水塘及13個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，共119個(gè)黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)，管網(wǎng)完善及正本清源1.329km2。項(xiàng)目采用EPC模式建設(shè)，總投資約24億元。

本項(xiàng)目采用三水分離技術(shù)路線，即建設(shè)3套排水管網(wǎng)系統(tǒng)，初期雨水(不大于7mm/1.5h)、雨水(大于7mm/1.5h)、生活污水分離排放，每套管網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通。初期雨水通過(guò)初雨管道接入調(diào)蓄池，超過(guò)初期雨水標(biāo)準(zhǔn)則自動(dòng)溢流至河道，調(diào)蓄池設(shè)泵站可聯(lián)通污水處理站和河道，生活污水單獨(dú)一套管網(wǎng)接入污水處理站，可實(shí)現(xiàn)視水量、水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)度。三水分離技術(shù)路線見圖1。

圖1 三水分離技術(shù)路線示意圖

2 咨詢服務(wù)范圍及組織模式

2.1 咨詢服務(wù)的工作范圍

全過(guò)程工程咨詢單位代表建設(shè)單位從中標(biāo)公示結(jié)束之日起到項(xiàng)目移交的全生命周期進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)，以達(dá)到業(yè)主的目標(biāo)要求，在規(guī)定的預(yù)算內(nèi)保質(zhì)、保安全按期完成，包括前期設(shè)計(jì)階段管理(含設(shè)計(jì)監(jiān)理)、招采階段管理、施工階段全過(guò)程管理(含工程監(jiān)理)、竣工驗(yàn)收管理、后評(píng)估管理、收尾和移交管理。

2.2 咨詢服務(wù)的組織模式

“全過(guò)程工程咨詢”與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-建造的主要區(qū)別在于工程建設(shè)的環(huán)節(jié)更加緊湊，建設(shè)單位委托咨詢單位提供項(xiàng)目管理、勘察設(shè)計(jì)管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等不同專業(yè)服務(wù)組合的全過(guò)程咨詢服務(wù)，可滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。

采用“全過(guò)程工程咨詢”模式，由一家咨詢單位提供項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等咨詢服務(wù)，可減輕建設(shè)單位的管理壓力。但對(duì)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)增加了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)管理組織模式也應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地設(shè)置，使得組織能高效地運(yùn)行。經(jīng)實(shí)踐，我們根據(jù)咨詢服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目工程內(nèi)容，將駐地項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)劃分為若干個(gè)專業(yè)部門，組成分層次的責(zé)權(quán)明確、專業(yè)分工協(xié)作配合的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 咨詢機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)

2.3 咨詢機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

2.3.1 項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人

組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，分解各部門各崗位工作職責(zé)，建立項(xiàng)目管理工作程序與制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的總體統(tǒng)籌、策劃、協(xié)調(diào)及管理等工作全面負(fù)責(zé)。

2.3.2 項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人

協(xié)助項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人工作，具體布置、檢查、協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理部和工程監(jiān)理部工作。

2.3.3 項(xiàng)目管理部

a.綜合管理組：主要負(fù)責(zé)文件往來(lái)、信息管理、檔案管理等的工作。

b.技術(shù)管理組：主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案的跟蹤、審核，及設(shè)計(jì)圖紙管理、組織設(shè)計(jì)交底、協(xié)助辦理施工圖審查等工作。

c.合約造價(jià)組：主要負(fù)責(zé)資金支付及結(jié)算、投資控制、合同管理等工作。

d.工程管理組：主要負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等管理工作。

2.3.4 工程監(jiān)理部

a.設(shè)計(jì)監(jiān)理組：主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案、施工圖紙的跟蹤與審核。

b.施工、保修監(jiān)理組：按照咨詢服務(wù)合同約定、建設(shè)監(jiān)理規(guī)范開展工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作。

3 咨詢服務(wù)的運(yùn)行方法

3.1 集中辦公，流水作業(yè)

傳統(tǒng)的工程建設(shè)指揮部模式，尤其在項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)階段，各自辦公、管理分散，主要通過(guò)溝通、匯報(bào)、會(huì)議等方式完成各項(xiàng)流程，效率較低。經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)，本項(xiàng)目全過(guò)程采用“集中辦公，流水作業(yè)”的形式，所有參建單位集中辦公貫穿項(xiàng)目全階段、全過(guò)程，減少了中間溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，各參建單位、各項(xiàng)工作溝通協(xié)調(diào)無(wú)縫銜接，提高了項(xiàng)目管理組織的運(yùn)行效率。

3.2 建章立制，標(biāo)準(zhǔn)管理

全過(guò)程工程咨詢屬于新型的工程咨詢服務(wù)模式，尚未頒發(fā)與之適應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。所有的管理行為均為合同授權(quán)，合同條款一般為原則性表述，操作上理解不一?，F(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)所形成的成果文件尚無(wú)咨詢單位簽署意見的位置，難以體現(xiàn)全過(guò)程咨詢服務(wù)的痕跡和成果。本項(xiàng)目合同主體較多，各類程序、手續(xù)基本由咨詢機(jī)構(gòu)把控，需要明確清晰的管理流程、管理制度。

經(jīng)實(shí)踐，由咨詢服務(wù)單位編制項(xiàng)目管理制度，由建設(shè)單位審定后印發(fā)，各參建單位遵照?qǐng)?zhí)行，是提高項(xiàng)目管理水平和效率的有力措施。項(xiàng)目管理制度包含所有合同單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)以及各項(xiàng)工作流程、常用表格、工作制度等，使得各參建單位的各項(xiàng)工作都有章可循。

3.3 任務(wù)制表，到點(diǎn)交卷

本項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，設(shè)計(jì)階段任務(wù)尤為繁重。設(shè)計(jì)方案涉及的內(nèi)容和專業(yè)多，設(shè)計(jì)的合理性、經(jīng)濟(jì)性及各專業(yè)的配套情況、銜接情況要全面考慮、權(quán)衡分析；同時(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容不僅要考慮一次性投資，還要考慮到項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)、管理等內(nèi)容。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，據(jù)以往的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，部分設(shè)計(jì)單位的組織機(jī)構(gòu)不合理、人員配置不合理等各類情況層出不窮，往往導(dǎo)致設(shè)計(jì)與勘察脫節(jié)、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)、設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符等各類問(wèn)題。

為避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，公司結(jié)合設(shè)計(jì)任務(wù)書將設(shè)計(jì)工作按專業(yè)內(nèi)容、工程部位等分解成若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)制定跟蹤表格，責(zé)任到人、逐個(gè)突破，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，讓整個(gè)設(shè)計(jì)管理簡(jiǎn)便、流暢。

3.4 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，智慧管控

3.4.1 遙感測(cè)繪技術(shù)

公司自主研發(fā)了基于BIM技術(shù)的遙感測(cè)繪技術(shù)，以Phantom 4 RTK無(wú)人機(jī)+PPK基站為工具，以BIM模型為平臺(tái)，對(duì)挖、填土量進(jìn)行掃測(cè)，成果精度滿足《1∶500地形圖測(cè)量規(guī)范》高程±5cm要求，實(shí)現(xiàn)無(wú)須到施工現(xiàn)場(chǎng)，快速掌握現(xiàn)場(chǎng)挖、填土量，輔助工程量計(jì)算工作(見圖3)。將該技術(shù)應(yīng)用于本項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢工作，以期起到消除人為誤差及保證測(cè)量時(shí)效達(dá)到準(zhǔn)確計(jì)量的目的。例如：本項(xiàng)目調(diào)蓄池開挖和回填可使用該系統(tǒng)準(zhǔn)確計(jì)量。

圖3 數(shù)據(jù)人工處理轉(zhuǎn)換成網(wǎng)格計(jì)算圖及精度對(duì)比

3.4.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

應(yīng)用CamHi視頻監(jiān)控系統(tǒng)，手機(jī)端、電腦端均可實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，且采用無(wú)線傳輸，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備可按工作面的變化、工作需要移動(dòng)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控工程現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)的目的(見圖4)。

圖4 CamHi視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)例

3.5 合同履約，嚴(yán)管重罰

在招標(biāo)階段，公司結(jié)合工程管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目目標(biāo)，研究相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等，為建設(shè)單位量身定制了支付、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰條款，有力地約束了承包單位的勘察設(shè)計(jì)、施工管理行為，以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向、按效果付費(fèi)進(jìn)行合同履約管理，更好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)。主要的獎(jiǎng)罰條款：獎(jiǎng)三罰五。獎(jiǎng)勵(lì)：同時(shí)滿足提前完工、全面通過(guò)上級(jí)有關(guān)消除黑臭水體考核、未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、未發(fā)生嚴(yán)重欠薪行為、未發(fā)生轉(zhuǎn)包和違法分包或其他違法違紀(jì)事件5個(gè) 條件，給予承包人不超過(guò)合同價(jià)3%的獎(jiǎng)勵(lì)。處罰：總體整治效果未通過(guò)上級(jí)有關(guān)消除黑臭水體的考核，對(duì)承包人處以合同價(jià)5%的違約金；單個(gè)黑臭水體未通過(guò)上級(jí)有關(guān)消除黑臭水體的考核，對(duì)承包人處罰500萬(wàn)元/個(gè)的違約金。

4 咨詢服務(wù)的實(shí)踐成效

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位對(duì)建設(shè)單位要提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，對(duì)各承包單位既要管理和控制，也要用自身的技術(shù)力量提供服務(wù)使其交出高質(zhì)量的成果。本項(xiàng)目在咨詢服務(wù)過(guò)程中，始終踐行管理+服務(wù)理念，結(jié)合集中辦公、流水作業(yè)、建章立制、標(biāo)準(zhǔn)管理、任務(wù)制表、到點(diǎn)交卷、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、智慧管控、嚴(yán)管重罰等管理措施，對(duì)工程目標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行等進(jìn)行系統(tǒng)和立體管控，取得了良好的成效。工程范圍內(nèi)的黑臭水體在2019年底，實(shí)現(xiàn)了全面消除黑臭水體的目標(biāo)，滿足國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)黑臭水體相關(guān)考核要求。

5 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合；鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)推行時(shí)間雖短，但行業(yè)前景廣闊，各地、各企業(yè)都在積極探索標(biāo)準(zhǔn)、高效的具體措施，隨著實(shí)踐案例的不斷增多、經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，專業(yè)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)水平定將會(huì)越來(lái)越高。