低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理運(yùn)用探討

岳海生 盧金旺

（河南省大成建設(shè)工程有限公司，河南 鄭州 450000）

建筑工程低價(jià)中標(biāo)方式出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，卻在一定程度上積極推動(dòng)了建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，在規(guī)范招投標(biāo)、控制工程造價(jià)和促進(jìn)國內(nèi)建筑市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌方面有積極的作用和意義。

1 低價(jià)中標(biāo)的意義

1.1 低價(jià)中標(biāo)有利于降低工程資源消耗

低價(jià)中標(biāo)最明顯的特點(diǎn)就是降低工程資源消耗。其對(duì)業(yè)主的投資控制作用是明顯的。在以前按預(yù)算定額進(jìn)行投標(biāo)的過程中，許多工程招投標(biāo)都是按建設(shè)單位規(guī)定采用的定額標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)下浮比例進(jìn)行招標(biāo)。由于施工企業(yè)在多年的經(jīng)營(yíng)中熟悉概預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，可以鉆定額中的一些空子，投機(jī)取巧使建設(shè)單位在工程建設(shè)中對(duì)投資失去控制，工程建成后不但沒有減少投資，反而工程結(jié)算超過概預(yù)算的現(xiàn)象極為普遍。采用工程量清單后的低價(jià)中標(biāo)，并輔之以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，就可以將建設(shè)投資控制在項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)范圍以內(nèi)。

1.2 低價(jià)中標(biāo)利于建筑市場(chǎng)融入國際市場(chǎng)

我國建筑市場(chǎng)同其他行業(yè)一樣已經(jīng)初步融入整個(gè)世界，形成全球經(jīng)濟(jì)一體化。國外建筑市場(chǎng)開始進(jìn)入國內(nèi)，國內(nèi)建筑行業(yè)已進(jìn)入國際市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)，這種大趨已經(jīng)形成。按照國家建筑工程招投標(biāo)慣例，多數(shù)是采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法。國內(nèi)要融入世界經(jīng)濟(jì)并與其接軌，就必須采取同樣的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是我國參與“政府采購協(xié)議”的實(shí)行，按照此協(xié)議中對(duì)工程采購的規(guī)定，工程終將采用無標(biāo)底招標(biāo)，且中標(biāo)者應(yīng)為最低投標(biāo)價(jià)。因此，采用低價(jià)中標(biāo)的方法是今后的的大趨勢(shì)，也只有采用和適應(yīng)了低價(jià)中標(biāo)的規(guī)則，國內(nèi)建筑市場(chǎng)才能進(jìn)入國際市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 低價(jià)中標(biāo)原則有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)

我國改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是很完善，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象較為突出。而究其原因，大多出現(xiàn)在工程的承包和建設(shè)的全過程。在以前的工程招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序中，建設(shè)單位采取對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)底和施工方案進(jìn)行綜合評(píng)分的方法，這種評(píng)分方法有很大的靈活性和可操作性，工程招投標(biāo)過程中人為的因素較多。如感情分、條子分，致使工程招標(biāo)過程缺乏公平、公正性進(jìn)而滋生腐敗。如果工程招投標(biāo)采用工程量清單的低價(jià)中標(biāo)做法，就不會(huì)被人隨意操縱。對(duì)于同一項(xiàng)工程誰的報(bào)價(jià)誰就可以中標(biāo)。從預(yù)防腐敗的源頭上有所緩解。因?yàn)樗袇⒓油稑?biāo)的施工企業(yè)，都是通過建設(shè)單位的資格審查后才被邀請(qǐng)投標(biāo)，都有勝任該建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)能力，由于采用不同的施工方案和履行承諾的能力，通過施工企業(yè)內(nèi)部挖掘資源潛力和互相競(jìng)爭(zhēng)，施工工藝的改進(jìn)和投標(biāo)人采用施工方案優(yōu)劣直接影響到造價(jià)的高低。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)低于“攔標(biāo)價(jià)”下限值的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人要接受專家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)低價(jià)詢標(biāo)，報(bào)價(jià)澄清主要是解釋采用投標(biāo)施工方案的科學(xué)性先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性、節(jié)約的措施項(xiàng)目費(fèi)用。并作相應(yīng)的承諾其投標(biāo)報(bào)價(jià)才有效。建設(shè)行政主管部門應(yīng)將此類項(xiàng)目列入中標(biāo)后重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。

2 低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

低價(jià)中標(biāo)的低價(jià)概念，是在搭建的同一平臺(tái)上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多設(shè)標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)，是價(jià)值規(guī)律的客觀要求。有人認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價(jià)交換。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免，商品的等價(jià)交換只有通過不等價(jià)交換才能實(shí)現(xiàn)。恩格斯說過：“商品價(jià)格對(duì)商品價(jià)值的不斷背離是一個(gè)必要條件，只有在這個(gè)條件下并由于這個(gè)條件，商品的價(jià)值才能存在?！眱r(jià)值規(guī)律就是通過價(jià)格與價(jià)值的背離，通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。

可見，低價(jià)中標(biāo)法是現(xiàn)階段保證建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的一種手段，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)逐漸變得健康有序，低價(jià)中標(biāo)法必然促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，進(jìn)而不斷降低施工成本，不斷提高整體效益。

3 最低價(jià)中標(biāo)法在具體操作過程中的指導(dǎo)思想及一些注意事項(xiàng)

為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)管理，合理降低工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)過程中一些無序競(jìng)爭(zhēng)，大幅度壓低工程招標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設(shè)部令（第107號(hào)）規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅構(gòu)成，筆者認(rèn)為，我們?cè)靸r(jià)管理部門及招標(biāo)管理部門在確定成本價(jià)時(shí)應(yīng)考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量。2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等間接發(fā)生的費(fèi)用。3、根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤(rùn)率。4、按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是建設(shè)工程發(fā)承雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

由于我們目前采用的預(yù)算定額和費(fèi)用定額存在著一定的不足，同時(shí)一些發(fā)包單位與承包商對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識(shí)的偏差，因此，目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大。針對(duì)這個(gè)問題，作為建設(shè)工程造價(jià)管理部門，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況、以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況，及時(shí)拿出一個(gè)相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算范圍，在確定計(jì)算范圍時(shí)我們應(yīng)按“固定量、放開價(jià)、控制費(fèi)”的原則來考慮。第一，所謂“固定價(jià)”就是把現(xiàn)行預(yù)算定額分為兩部分。第一部分為實(shí)物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對(duì)這部分定額含量可以原定額為基礎(chǔ)，結(jié)合目前的施工技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修正，并由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。第二部分為非實(shí)物性形態(tài)的費(fèi)用，如：超高增加費(fèi)、塔吊增加費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)和安拆費(fèi)等，對(duì)這部分費(fèi)用可以放開，讓各投標(biāo)單位根據(jù)自身的實(shí)力考慮收取的高低；第二、所謂“放開價(jià)”就是能放開的盡量放開，如：人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料單價(jià)我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價(jià)低用量少的零星材料。凡是放開的人工、機(jī)械、材料單價(jià)，造價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息或參考系數(shù)；第三，所謂“控制費(fèi)”就是造價(jià)管理部門根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建筑市場(chǎng)情況、人力資源的現(xiàn)狀，企業(yè)的實(shí)力等因素測(cè)算并發(fā)布的的各類工程的最高和最低的取費(fèi)幅度范圍，發(fā)布的費(fèi)率應(yīng)包括間接費(fèi)、利率及相關(guān)費(fèi)率。招標(biāo)投標(biāo)管理部門和造價(jià)部門根據(jù)以上口徑，測(cè)算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，這樣既保護(hù)了發(fā)、承包雙方的利益，又規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

此外，投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審還應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號(hào)令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點(diǎn)就是要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能武斷地、單方面地做出投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定，而應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)審閱、分析投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，由投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清和說明，并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報(bào)價(jià)的合理性，即應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人申辯的機(jī)會(huì)，認(rèn)真遵守該程序，不僅使評(píng)標(biāo)過程更加科學(xué)合理，而且能使標(biāo)結(jié)果更加令人信服，減少對(duì)投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的爭(zhēng)議和投訴。

除此之外，在進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審中，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的原則；評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須用數(shù)據(jù)說話的原則；嚴(yán)格按照投標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的原則；技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合的原則。

4 結(jié)語

通過以上論述可見，我們必須從最低價(jià)中標(biāo)的真正內(nèi)涵出發(fā)，創(chuàng)造性的結(jié)合我國目前建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，從各方面完善最低價(jià)中標(biāo)的這一評(píng)標(biāo)方法，才能更好的規(guī)范招標(biāo)各方的行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，使我國在與國際市場(chǎng)接軌以后，能在國際建筑市場(chǎng)承攬更多的任務(wù)，這在當(dāng)前全球性的金融危機(jī)中，面對(duì)國內(nèi)更多的失業(yè)人群，具有更突出的意義。

[1]工程項(xiàng)目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社.

[2]建設(shè)工程法律法規(guī)選編[M].中國建筑工業(yè)出版.