立足新時(shí)代審計(jì)職能定位以改革精神和擔(dān)當(dāng)勇氣護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

方業(yè)生

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的戰(zhàn)略安排，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作、完善審計(jì)制度、改革審計(jì)管理體制等作出重大部署，確立了黨對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新體制，賦予了新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督的新使命，構(gòu)建了新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督的新格局。新時(shí)代新職責(zé)新使命，既為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及黨的工作部門(mén)、政府組成部門(mén)和宏觀管理部門(mén)，要提高政治站位，把審計(jì)工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)黨忠誠(chéng)，聽(tīng)黨指揮。要立足新職能新定位，緊緊圍繞審計(jì)全覆蓋要求，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，堅(jiān)持應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以改革精神和擔(dān)當(dāng)勇氣護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求

審計(jì)機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有十分重要的作用。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員必須進(jìn)一步提升政治站位，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，放大審計(jì)工作格局，善于從宏觀層面、更高層次上發(fā)揮好審計(jì)職能作用。

一要提高政治站位，始終對(duì)黨忠誠(chéng)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到審計(jì)工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

二要緊貼中心大局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代審計(jì)工作的職責(zé)和使命，站在服務(wù)改革發(fā)展大局高度謀劃審計(jì)，緊貼黨委政府中心工作部署審計(jì)，圍繞改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實(shí)施審計(jì)。既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要積極推動(dòng)解決問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。

三要勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于堅(jiān)持原則。從勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的需要出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋。要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢于碰硬，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題線索，緊盯不放、一追到底，依法及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

四要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依法審計(jì)。牢固樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)工作。堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，審慎處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的敏感問(wèn)題，注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，做到反映情況準(zhǔn)、查處問(wèn)題深、原因分析透、措施建議實(shí)。

二、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能

改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。審計(jì)機(jī)關(guān)必須把改革創(chuàng)新擺在核心位置，持續(xù)深入“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量和效率雙提升。

一要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。轉(zhuǎn)變思想觀念，就是要向習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話精神上轉(zhuǎn)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)新職能新使命新任務(wù)上轉(zhuǎn)。由審計(jì)機(jī)關(guān)是單純的政府組成部門(mén)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及黨的工作部門(mén)、政府組成部門(mén)和宏觀管理部門(mén)的觀念轉(zhuǎn)變；由事后審計(jì)監(jiān)督，向事前、事中、事后全過(guò)程常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”觀念轉(zhuǎn)變；由當(dāng)好“衛(wèi)士”，向既當(dāng)保障經(jīng)濟(jì)安全的“衛(wèi)士”，又當(dāng)黨和政府宏觀決策的“謀士”觀念轉(zhuǎn)變；由審計(jì)機(jī)關(guān)自行安排審計(jì)工作，向圍繞黨委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作謀劃審計(jì)項(xiàng)目觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升站位全局、服務(wù)大局的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二要積極推進(jìn)“治已病、防未病”。習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)就像體檢，不僅是為了查病，更是為了“治已病、防未病”。審計(jì)機(jī)關(guān)要真正發(fā)揮全面“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，不僅要“查病”，更要推動(dòng)“治已病、防未病”。要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，當(dāng)好國(guó)家政策措施落實(shí)的“前哨所”“探照燈”，認(rèn)真履行“體檢”職責(zé)，開(kāi)好“治病”“防病”藥方。審計(jì)既是履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，也是發(fā)揮參謀作用推動(dòng)政府有效治理的重要部門(mén)，有“衛(wèi)士”“謀士”雙重身份。要在發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，積極參與政府重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，勇于發(fā)出審計(jì)聲音，敢于參謀建議，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)建設(shè)性作用。

三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式方法。統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目統(tǒng)籌和調(diào)研論證，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理向成果導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，大力推行現(xiàn)場(chǎng)審理、跟蹤審理，規(guī)范審計(jì)取證，確保審計(jì)查出的每一個(gè)問(wèn)題、移送的每一個(gè)線索，都有依據(jù)、高質(zhì)量。創(chuàng)新審計(jì)組織方式，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。橫向上，不斷加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合力度，綜合考慮政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及各類專項(xiàng)審計(jì)，積極探索“異地交叉審”和融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)組織方式，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”?？v向上，強(qiáng)化大局觀、整體觀和系統(tǒng)觀，齊心協(xié)力組織實(shí)施上級(jí)統(tǒng)一實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督整體效能。針對(duì)審計(jì)人員少、任務(wù)重、審計(jì)對(duì)象點(diǎn)多面廣的矛盾，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要支持，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)在查找疑點(diǎn)、精準(zhǔn)定位、綜合分析等方面的優(yōu)勢(shì)，查深查透問(wèn)題，提高工作效率，為審計(jì)提供技術(shù)支撐和保障。

四要著力構(gòu)建大監(jiān)督格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要注重把紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等與審計(jì)監(jiān)督貫通起來(lái)，注重在干部選拔、考核中運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，有效發(fā)揮監(jiān)督合力。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)一致、內(nèi)容相關(guān)、對(duì)象交融、手段互補(bǔ)，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，能夠整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極探索建立健全貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，真正把各類監(jiān)督整合起來(lái)，把多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督貫通起來(lái)，把多手段監(jiān)督融合起來(lái)，切實(shí)提升監(jiān)督效能。

三、做到“七個(gè)聚焦”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代審計(jì)工作從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，擴(kuò)展為對(duì)公共政策、公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)等領(lǐng)域和公共權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督，由過(guò)去的單一審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全面體檢，囊括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、國(guó)家治理等方方面面。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要緊緊圍繞上級(jí)重大決策部署和黨委政府中心工作，以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實(shí)之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉，在服務(wù)保障新發(fā)展格局中不斷創(chuàng)新創(chuàng)造出彩業(yè)績(jī)。

一是聚焦黨和政府重大決策部署，著力推動(dòng)政策措施落地落實(shí)。聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和各級(jí)黨委政府出臺(tái)的重大政策措施，加大跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政策落地生根，檢查執(zhí)行的進(jìn)度、檢驗(yàn)落實(shí)的成果，當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”。重點(diǎn)圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，切實(shí)提高紓困政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。積極圍繞財(cái)政、稅收、社保、資源環(huán)境、金融、投資等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域政策措施執(zhí)行開(kāi)展審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。

二是聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。密切關(guān)注地方政府性債務(wù)、地方財(cái)政收支質(zhì)量，維護(hù)財(cái)政安全；密切關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展等新情況、新業(yè)態(tài)、新模式，以及非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出問(wèn)題，維護(hù)金融安全；密切關(guān)注和及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，注重揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)拉響“警報(bào)器”。

三是聚焦脫貧攻堅(jiān)，著力維護(hù)人民群眾根本利益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，全力服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金審計(jì)，關(guān)注疫情影響下困難群眾的基本生活保障，關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，促進(jìn)落實(shí)惠民政策、用好惠民資金、共享發(fā)展成果。

四是聚焦污染防治，著力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。緊緊圍繞綠色發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，加強(qiáng)對(duì)水、大氣、土壤等污染防治情況審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)退耕還林、水土流失綜合治理等山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、新能源建設(shè)等情況審計(jì)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

五是聚焦積極財(cái)政政策落實(shí)，著力促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。開(kāi)展促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先“三促進(jìn)”專項(xiàng)審計(jì)和新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注公共資金分配使用、一般性支出壓減、存量資金和閑置資金盤(pán)活，以及遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況，促進(jìn)嚴(yán)格預(yù)算約束、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)把錢(qián)用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)政府過(guò)緊日子，讓人民群眾過(guò)好日子。

六是聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，著力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。圍繞基層黨委政府換屆開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，積極推動(dòng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)干部想干事、敢干事、真干事、干成事，推動(dòng)新發(fā)展理念貫徹落實(shí)。

七是聚焦全面從嚴(yán)治黨，著力促進(jìn)反腐倡廉。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查深查透、如實(shí)反映問(wèn)題，說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情，在忠誠(chéng)履職上敢于亮劍、善于亮劍。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，著力揭示重大損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”等問(wèn)題，在揭露查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的同時(shí)，推動(dòng)反腐倡廉向基層延伸。