2021年中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和對策

王一鳴

2020年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期

2020年在前所未有的壓力測試面前，中國經(jīng)濟(jì)交出了一份優(yōu)異的答卷。面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退和美國遏制打壓全面升級的三重挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2020年的成績單，可以用“一個好于預(yù)期”“兩個標(biāo)志性事件”和“兩個新步伐”來概括。

（一）主要宏觀指標(biāo)好于預(yù)期

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善。一季度GDP同比下滑6.8%;二季度回升3.2%;三季度增長4.9%，并實(shí)現(xiàn)累計(jì)同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正;四季度增長6.5%，比上年同期高0.7個百分點(diǎn)，季度增長率已恢復(fù)至常態(tài)水平。就業(yè)形勢好于預(yù)期。全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。12月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。物價形勢總體穩(wěn)定。全年居民消費(fèi)價格上漲2.5%，低于3.5%的預(yù)期目標(biāo)。國際收支總體改善。全年貨物進(jìn)出口順差為37096億元，比上年增長27%。年末外匯儲備余額為32165億美元，比上年末增加1086億美元。

（二）經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬億元新臺階

全年我國GDP為101.6萬億元，按年平均匯率折算達(dá)到14.7萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)達(dá)到17%。人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，與高收入國家發(fā)展的差距繼續(xù)縮小。

（三）脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。我國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)，為人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。

（四）科技自主創(chuàng)新邁出新步伐

在美國加大科技打壓的背景下，我國加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成開通，嫦娥五號成功實(shí)施月球探測任務(wù)，“奮斗者”號完成萬米海試，“九章”量子計(jì)算機(jī)研制取得重大進(jìn)展。5G等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展更趨明顯。

（五）改革開放邁出新步伐

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動方案;深化要素市場化配置改革，提高生產(chǎn)要素流動性和配置效率;進(jìn)一步縮減外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放;簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極有效拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間。這些舉措增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)韌性，為提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率創(chuàng)造了條件。

總之，我國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)“V”形反彈，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件。我國經(jīng)濟(jì)總量占全球份額大幅提升，增強(qiáng)了國際競爭的主動性。

2021年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇面臨的挑戰(zhàn)

展望2021年，國內(nèi)外環(huán)境仍將繼續(xù)深刻復(fù)雜變化。新冠肺炎疫情仍面臨新的變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)有效需求不足的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，新冠肺炎疫情仍然存在較大的不確定性。目前全球疫情形勢仍然嚴(yán)峻，歐美發(fā)達(dá)國家疫情出現(xiàn)反彈，新興市場國家確診病例突破新高。截至2021年1月底，全球累計(jì)確診病例破億，累計(jì)死亡病例已突破200萬。我國外防輸入和內(nèi)防反彈壓力增大。受疫情的不利影響，2020年12月我國社會消費(fèi)品零售總額增速回落0.4個百分點(diǎn)。

第二，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。2020年三季度主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，但四季度重新陷入收縮。全球產(chǎn)出缺口短期內(nèi)難以填補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路或?qū)⒏勇L曲折。如果疫苗不能有效覆蓋，2021年上半年世界經(jīng)濟(jì)仍可能籠罩在疫情陰影之下。多國疫情防控隔離措施收緊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)上升。為應(yīng)對疫情沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體推出空前的財(cái)政政策與貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

第三，國內(nèi)有效需求不足的矛盾顯現(xiàn)。2020年我國社會消費(fèi)品零售總額同比下降3.9%，較固定資產(chǎn)投資增速低6.8個百分點(diǎn)。疫情沖擊下居民收入增長放緩，消費(fèi)傾向明顯下降，消費(fèi)恢復(fù)仍然滯后。這也導(dǎo)致最終消費(fèi)下拉經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點(diǎn)。從投資來看，2020年制造業(yè)投資比上年下降2.2%;民間投資增長1%，低于全部投資1.9個百分點(diǎn)。制造業(yè)投資中70%以上為民間投資，制造業(yè)投資低迷反映民間投資尚未完全恢復(fù)。

第四，中小微企業(yè)發(fā)展仍面臨困難。中小企業(yè)和個體工商戶受疫情沖擊相對更為嚴(yán)重，受市場需求不足、企業(yè)庫存和應(yīng)收賬款增加、原材料成本較高、用工成本上升等因素影響，中小微企業(yè)虧損面仍然較大。從行業(yè)來看，餐飲、旅游、交通、娛樂等服務(wù)行業(yè)尚未完全恢復(fù)，給就業(yè)恢復(fù)帶來挑戰(zhàn)。2021年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力明顯增大。

第五，穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨壓力。一些地方財(cái)政收支矛盾突出，地方政府債務(wù)壓力增大，企業(yè)債券違約事件屢有發(fā)生。受疫情影響，中小企業(yè)貸款延長到2021年3月底還本付息，信貸違約風(fēng)險(xiǎn)有可能積累，商業(yè)銀行不良率有可能反彈。

第六，外部短期資本流入壓力增大。2021年全球經(jīng)濟(jì)趨于復(fù)蘇，上半年我國貨物貿(mào)易順差將保持高位，而因國際旅行難以恢復(fù)，預(yù)計(jì)經(jīng)常項(xiàng)目的逆差大戶服務(wù)貿(mào)易仍將保持低位，資本流入有可能進(jìn)一步加大。西方發(fā)達(dá)國家采取的超寬松、近零利率、非常規(guī)紓困政策將持續(xù)一段時間，并繼續(xù)與我國保持較大的利差水平。在全球流動性充裕和美元進(jìn)入弱周期的背景下，短期資本流入和匯率升值壓力上升，可能會增大我國資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。

此外，2021年經(jīng)濟(jì)走勢將呈現(xiàn)新的特征。由于去年經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)較小，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁回升，全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%甚至更高，并呈現(xiàn)前高后低的特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也可能出現(xiàn)宏觀指標(biāo)大幅轉(zhuǎn)好而微觀主體仍面臨較大困難的局面。

以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局起好步

2021年是“十四五”開局之年，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開啟之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展尤為重要?？紤]到外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不均衡，一些風(fēng)險(xiǎn)會逐步暴露，要把握好宏觀政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，同時把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。

（一）把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度

鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，確?！笆奈濉遍_好局，要求宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，這對宏觀調(diào)控提出了更高要求。

1.積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)性

2021年財(cái)政收入有望進(jìn)一步回升，但“十四五”開局、消化疫情沖擊和“六?！比蝿?wù)等支出剛性仍然較強(qiáng)，財(cái)政收支平衡難度較大。為鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成效，增強(qiáng)發(fā)展后勁，要保持適度的支出強(qiáng)度，政策調(diào)整要有漸進(jìn)性。建議赤字率適當(dāng)下調(diào)，既釋放積極的財(cái)政政策信號，又兼顧財(cái)政的可持續(xù)性。制度性減稅降費(fèi)政策要進(jìn)一步完善，而應(yīng)對疫情的階段性稅費(fèi)“減免緩”政策要分類調(diào)整?？紤]到“十四五”開局之年建設(shè)項(xiàng)目資金需求較大，需要一定的資金支持，建議新增地方政府專項(xiàng)債保持適當(dāng)規(guī)模。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度

2020年以來，貨幣政策在應(yīng)對疫情沖擊、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)物價穩(wěn)定和金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，宏觀杠桿率顯著提高增加了后期防控風(fēng)險(xiǎn)的壓力。2021年經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，應(yīng)保證貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速大體匹配，既可滿足流動性需要，又可保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。貨幣政策要在總體穩(wěn)健的情況下轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)適度，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間做好跨周期平衡。對中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應(yīng)有過渡性安排，并適當(dāng)延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃實(shí)施期限，逐步提高信用貸款比重。著力優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，支持商業(yè)銀行特別是中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

3.把穩(wěn)就業(yè)放在更重要的位置

把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控和制定經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預(yù)測和應(yīng)對預(yù)案，針對大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群，完善就業(yè)政策工具，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。適應(yīng)靈活就業(yè)新趨勢，提高社保參保便利度，保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

（二）邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步

2021年是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動力，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

1.積極有效擴(kuò)大國內(nèi)需求

針對有效需求不足的問題，應(yīng)加大相關(guān)政策措施力度。在經(jīng)歷1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)后，我們在調(diào)控投資方面形成了一套行之有效的體系，但引導(dǎo)消費(fèi)的政策工具相對有限。近年來，消費(fèi)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右，宏觀調(diào)控需要更加注重引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。短期政策上，要穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。隨著“90后”“00后”逐步成為消費(fèi)主力軍，要鼓勵發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。還要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，降低高房價和居民高杠桿對消費(fèi)的擠出效應(yīng)。從中長期來看，要推進(jìn)制度性安排，完善收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度，深化戶籍制度改革，促進(jìn)形成消費(fèi)穩(wěn)定增長的內(nèi)生機(jī)制。

2.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性

在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化的背景下，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性可控性尤為緊迫。針對“卡脖子”問題，要下決心推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，推動國產(chǎn)替代，依托龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈本土化。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，要利用我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)?！笆濉笔窍M(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高潮，“十四五”時期可能形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮。要通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)帶動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

3.發(fā)揮好改革的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用

越是面對挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，越要深化改革開放。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情。深化要素市場化配置改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口配置轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化改革開放，不僅可以增強(qiáng)市場主體信心，也將改善國際社會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

注：

1.“四基”即核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：劉穎? 鹿寧寧