“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”賦能寧波高質(zhì)量發(fā)展

張逸龍

僅用12天，上海交大寧波人工智能研究院項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從洽談到掛牌；不到1年，瑞凌世界級(jí)降溫膜項(xiàng)目完成從洽談到正式投產(chǎn)；7個(gè)月內(nèi)，西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院完成籌建、簽約、落地全過(guò)程……這一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目的加速落地，是寧波“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的生動(dòng)注腳。

2018年2月，寧波吹響了推進(jìn)“項(xiàng)目爭(zhēng)速、產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先、科技爭(zhēng)投、城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)爭(zhēng)效、黨建爭(zhēng)強(qiáng)”的號(hào)角。三年來(lái)，全市上下強(qiáng)化“爭(zhēng)”的意識(shí)，煥發(fā)“爭(zhēng)”的斗志，咬定“爭(zhēng)”的目標(biāo)，拿出“爭(zhēng)”的行動(dòng)，提高“爭(zhēng)”的本領(lǐng)，壯大“爭(zhēng)”的聲勢(shì)，快馬加鞭、埋頭苦干、真抓實(shí)干，有力推動(dòng)了寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列，為全面建設(shè)高水平國(guó)際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，交出了一張讓組織放心、讓人民滿意、讓干部自豪的高分答卷。

爭(zhēng)項(xiàng)目?jī)?yōu)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石

中芯國(guó)際等集成電路項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了寧波芯片制造領(lǐng)域零的突破；梅山港區(qū)6號(hào)集裝箱泊位竣工驗(yàn)收，成為全國(guó)最大集裝箱碼頭；寧紹城鐵貫通運(yùn)營(yíng)，蘇嘉甬鐵路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，有效提升了寧波都市圈輻射能力；寧波奧體中心項(xiàng)目（一期）等一批項(xiàng)目建成投用，有力提升了寧波公共服務(wù)水平……三年來(lái)，寧波聚焦提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、激發(fā)民間投資活力三大主攻方向，全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，高質(zhì)量發(fā)展的支撐后勁進(jìn)一步強(qiáng)化。

2018年以來(lái)，寧波招商引資簽約的重大項(xiàng)目達(dá)833個(gè)，一大批引領(lǐng)性、標(biāo)桿性項(xiàng)目先后落地，有力推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、城市能級(jí)有效提升、民生福祉持續(xù)改善。其間，寧波著力推動(dòng)有效投資穩(wěn)步回升、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三年來(lái)高新技術(shù)投資、交通投資、民間投資年均增長(zhǎng)分別為14.7%、13.5%、11.2%，均超額完成“年均增長(zhǎng)10%”的既定目標(biāo)；國(guó)內(nèi)招商引資項(xiàng)目實(shí)到資金累計(jì)達(dá)4207.4億元，完成目標(biāo)任務(wù)的118.6%。

為保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，寧波積極深化重大項(xiàng)目三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理等政策，并成立寧波市本級(jí)政府投資項(xiàng)目公建中心，提高市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平。同時(shí)，落細(xì)落實(shí)重大前期項(xiàng)目管理、“紅黃綠燈”監(jiān)測(cè)等工作機(jī)制，深化完善重大項(xiàng)目集中開工儀式等系列活動(dòng)，形成了爭(zhēng)先進(jìn)位抓項(xiàng)目推進(jìn)的良好勢(shì)頭。

“項(xiàng)目爭(zhēng)速”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)抓手，“產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先”則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最硬支撐。三年來(lái)，寧波深入實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步深化。寧波工業(yè)增加值總量由2017年的全國(guó)第12位提升到第9位，全市GDP由2017年的全國(guó)第15位提升到第12位。

從加快建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到全面實(shí)施“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)，再到深入實(shí)施“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)和“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，寧波這一系列產(chǎn)業(yè)工程，覆蓋了一二三產(chǎn)各個(gè)層次。三年來(lái)，寧波產(chǎn)業(yè)主體日益壯大：累計(jì)獲評(píng)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）45家，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)首位，培育工作獲得習(xí)近平總書記表?yè)P(yáng)；擁有國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)5家，21家企業(yè)入圍浙江省“雄鷹行動(dòng)”培育企業(yè)名單；認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1605家，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3102家，實(shí)現(xiàn)三年倍增目標(biāo)。

在“科技爭(zhēng)投”方面，寧波也是可圈可點(diǎn)。三年來(lái)，寧波穩(wěn)步推進(jìn)“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大團(tuán)隊(duì)、大投入、大協(xié)同”六大攻堅(jiān)任務(wù)，全市科技創(chuàng)新支撐能力和協(xié)同創(chuàng)新能力持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市上下形成了爭(zhēng)先投、主動(dòng)投的新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，寧波全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)達(dá)315.01億元，年均增速19.9%，較“十二五”期間年均增速提升6個(gè)百分點(diǎn)；全市R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)13.8%，政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)資本的投入增量均實(shí)現(xiàn)新高，爭(zhēng)出了追高逐新的銳氣；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到57.9%，比2017年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.1%。

針對(duì)寧波科技智力資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求旺盛的現(xiàn)狀，寧波以前所未有的高密度、大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)“栽樹工程”。2018年以來(lái)，寧波先后引進(jìn)建設(shè)高能級(jí)大院大所23家，累計(jì)達(dá)71家，實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣（市）和“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群“兩個(gè)全覆蓋”。23家新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院中，70%以上是與北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等“雙一流”高校及國(guó)家級(jí)研究院合作共建，以研究院為紐帶將本部創(chuàng)新資源吸引到寧波，與本地產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

2020年8月，西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院舉辦開園儀式，100余人的科研團(tuán)隊(duì)全面入駐。作為寧波重點(diǎn)引進(jìn)的高校研究院，西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院整合西北工業(yè)大學(xué)優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)柔性電子、無(wú)人航行、民用航天、智能傳感芯片、衛(wèi)星與大數(shù)據(jù)等5個(gè)技術(shù)研究中心。開園僅2個(gè)月，柔性電子技術(shù)研究中心就已投入運(yùn)行。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，寧波始終將人才作為強(qiáng)有力的支撐。寧波創(chuàng)新實(shí)施人才生態(tài)建設(shè)“1+X”系列舉措，全新推出“甬江引才工程”，連續(xù)15年舉辦人才科技周，將每年“谷雨”節(jié)氣設(shè)立為寧波人才日，建成投用浙江創(chuàng)新中心、東錢湖院士之家、寧波人才之家，廣泛集聚海內(nèi)外各類人才。三年來(lái)，寧波新入選國(guó)家級(jí)引才工程54人、國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)工程34人、省級(jí)引才工程119人、省級(jí)人才培養(yǎng)工程78人，新增高技能人才17.6萬(wàn)人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生20.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)甬籍院士全職回歸、海外院士自主培養(yǎng)兩個(gè)“零”的突破。

惠民生增福祉繪就美麗城鄉(xiāng)新畫卷

“城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最美呈現(xiàn)。三年來(lái)，寧波以“城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)”構(gòu)筑城市空間新格局，強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)品質(zhì)，深入推進(jìn)“核心板塊品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、城市街區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、城市精細(xì)管理”五大行動(dòng)，累計(jì)完成投資6038.8億元，完成計(jì)劃任務(wù)的126.4%，高質(zhì)量發(fā)展的城市形象進(jìn)一步美化。

自2018年以來(lái)，寧波不斷健全體制機(jī)制，出臺(tái)《優(yōu)化城市發(fā)展管理體制強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌的若干意見》等政策，建立地上地下工程“四同步”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解了地上地下“兩張皮”、“一建數(shù)年”等“老大難”問(wèn)題。同時(shí)，形成《前灣新區(qū)空間規(guī)劃》等一批編制成果，完成《寧波市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)筑了四梁八柱。

三年間，寧波區(qū)域開發(fā)不斷提速。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、會(huì)展會(huì)議中心、南灣新區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，文創(chuàng)港、東部新城明湖區(qū)塊、鄞州甬江東南岸區(qū)塊、余姚中心區(qū)塊、寧海濱海新區(qū)等核心板塊建設(shè)日新月異，城市展覽館、中央公園、機(jī)場(chǎng)三期T2航站樓等一批市民關(guān)注、促進(jìn)城市能級(jí)提升的項(xiàng)目先后建成投用。

2020年9月27日，寧波機(jī)場(chǎng)快速路南延南段、軌道交通3號(hào)線鄞奉段、三官堂大橋及連接線等3個(gè)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目正式開通運(yùn)行。三官堂大橋橫跨甬江，機(jī)場(chǎng)快速路南延南段、軌道交通3號(hào)線鄞奉段溝通鄞州和奉化。這一橋、一路、一軌道，是相鄰區(qū)域聯(lián)系的緊密通道，是廣大群眾出行的方便通道，也是城市人流物流的快速通道。三個(gè)項(xiàng)目的建成通車，將給項(xiàng)目沿線周邊區(qū)域的開發(fā)、城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和交通組織管理水平的提高帶來(lái)積極的推動(dòng)作用，也將有力促進(jìn)城市建設(shè)的品質(zhì)化、城市功能的現(xiàn)代化和市域發(fā)展的一體化。

這一橋、一路、一軌道的開通運(yùn)行是寧波加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的縮影。三年來(lái)，寧波快速路里程已建成86.8公里，兩縱兩橫“口”字形快速路網(wǎng)全面成形，市區(qū)過(guò)江通道累計(jì)達(dá)到28個(gè)。市區(qū)主、次干道新增運(yùn)行里程分別達(dá)118.6公里和60公里，基本建成“十三橫十二縱”方格網(wǎng)干路系統(tǒng)，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)達(dá)155公里。

2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的“推動(dòng)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和生活垃圾分類工作培訓(xùn)班”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開，“政府引導(dǎo)、基層推動(dòng)、業(yè)主點(diǎn)單、多元共建、建管并舉”的寧波模式得到各方充分肯定。2020年10月，寧波再次入選全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。三年來(lái)，寧波將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為提升街區(qū)品質(zhì)的抓手，累計(jì)完成老舊小區(qū)改造186個(gè)，建筑面積達(dá)1000余萬(wàn)平方米。同時(shí)，寧波還持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，累計(jì)拆除違法建筑4087萬(wàn)平方米，完成“三改”總建筑面積4195萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善。

在城市精細(xì)管理方面，寧波深化智慧城管覆蓋拓面運(yùn)行，全市智慧城管網(wǎng)格覆蓋面積已達(dá)766平方公里，月均問(wèn)題解決率和及時(shí)解決率均在95%以上。此外，寧波還深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，成為全國(guó)首個(gè)擁有完整分類處置設(shè)施的城市，中心城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，全大市城鎮(zhèn)生活垃圾總量同比下降2.33%。隨著《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步完善生活垃圾分類收集運(yùn)輸體系的實(shí)施意見》等一系列政策出臺(tái)，寧波垃圾分類工作已形成全民動(dòng)員、全域覆蓋、全面推進(jìn)的生動(dòng)局面，在全省和全國(guó)考核排名中位居前列。

強(qiáng)黨建促改革打造一流營(yíng)商環(huán)境

三年來(lái)，寧波堅(jiān)持把干部精氣神融到攻堅(jiān)第一線、把優(yōu)秀干部配到攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)、把紅色堡壘建到攻堅(jiān)最前哨、把高端人才聚到攻堅(jiān)關(guān)鍵處，為打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的政治生態(tài)。

寧波聚焦政治建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，推出新思想本地化解讀“十六講”等特色課程。同時(shí)，積極推進(jìn)“牢記初心使命、勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”專題教育實(shí)踐活動(dòng)、“溫故知新、知行合一”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)推廣“周二夜學(xué)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，并在全國(guó)首創(chuàng)黨員教育新媒體直播平臺(tái)“寧波紅”。

對(duì)標(biāo)“重要窗口”模范生的黨建使命，寧波準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢(shì)點(diǎn)、潛力點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，打造形成了一批具有寧波特質(zhì)的重要標(biāo)志性成果，在全省、全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。比如，在全省率先出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為“1+X”政策體系，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛、澄清保護(hù)等10余項(xiàng)配套機(jī)制，創(chuàng)設(shè)干部表現(xiàn)一線調(diào)研等特色做法。三年來(lái)，寧波還先后選派“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”一線歷練干部4888名、上掛外派干部612名。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，寧波抽調(diào)黨員干部下沉一線，全力參與疫情防控。在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，寧波獲評(píng)先進(jìn)集體1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人4名，獲獎(jiǎng)數(shù)居全省第一。

為建強(qiáng)基層堡壘，寧波深入實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化推進(jìn)領(lǐng)頭雁工程，已建成“整片建強(qiáng)”示范片654個(gè)、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）105個(gè)，新培育優(yōu)秀基層黨組織帶頭人4500人。此外，寧波還常態(tài)化開展干部履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，實(shí)施干部管理監(jiān)督大排查，開發(fā)運(yùn)行干部大監(jiān)督信息平臺(tái)，并持之以恒開展正風(fēng)肅紀(jì)檢查，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

“黨建爭(zhēng)強(qiáng)”爭(zhēng)出了干事創(chuàng)業(yè)的“士氣”，爭(zhēng)出了清明硬朗的政治生態(tài)，也爭(zhēng)出了改革攻堅(jiān)的底氣。

2020年8月5日，寧波巖頂商貿(mào)有限公司段女士一天之內(nèi)就完成企業(yè)開辦登記注冊(cè)，順利領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及含有數(shù)字證書、電子簽名密鑰和印章印模圖形的一套4枚電子印章。這在全省還是首次。以往，新開辦企業(yè)在領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，需要另行申請(qǐng)辦理印章、稅控設(shè)備等，環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)。如今，企業(yè)在開辦時(shí)可以同步領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章和稅務(wù)UKey。這是寧波進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、提升企業(yè)開辦便利度，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是寧波“服務(wù)爭(zhēng)效”的生動(dòng)實(shí)踐。

三年來(lái)，寧波不斷優(yōu)化項(xiàng)目投資服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、民生公共服務(wù)、貿(mào)易通商服務(wù)等政府服務(wù)體系，全力打造“服務(wù)爭(zhēng)效”的“綠波帶”，服務(wù)效率和水平全面提升，高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

“全城通辦”事項(xiàng)達(dá)1253項(xiàng)，省定197項(xiàng)民生事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一證通辦”；在全國(guó)率先試點(diǎn)取消企業(yè)銀行賬戶許可，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開戶“最多跑一次”；建立“破產(chǎn)聯(lián)辦”等注銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“零見面”“無(wú)紙辦”；發(fā)布《寧波市民生事務(wù)一本通》，出生“一件事”、醫(yī)保社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等“一件事”在全省推廣；進(jìn)出口空箱海關(guān)監(jiān)管實(shí)施“查檢合一”模式，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口集裝箱業(yè)務(wù)“全程無(wú)紙化”；率先在全省實(shí)施“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)……三年來(lái)，寧波以“服務(wù)爭(zhēng)效”順應(yīng)人民群眾新期盼，強(qiáng)改革、優(yōu)服務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措走在了全省乃至全國(guó)前列。

為保障“服務(wù)爭(zhēng)效”各項(xiàng)工作落到實(shí)處，寧波市抓落實(shí)專項(xiàng)辦精心策劃組織，與寧波廣電集團(tuán)共同舉辦了8期電視問(wèn)政節(jié)目《民生問(wèn)政 服務(wù)問(wèn)效》，發(fā)現(xiàn)和曝光了一批群眾在政務(wù)與公共服務(wù)窗口辦事過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。相關(guān)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)回應(yīng)，推動(dòng)問(wèn)題逐一落實(shí)整改，倒逼各級(jí)各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量。

三年來(lái)，寧波大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集成化、服務(wù)信息化，政務(wù)服務(wù)體系更加規(guī)范、高效、便捷，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率、滿意率均列全省第一。在國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020）》中，寧波位居全國(guó)第三，入選國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》15個(gè)標(biāo)桿城市。

責(zé)任編輯：楊 芝