以信息化推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

魏楚元 汪洋海容 孫緒華

摘 要：推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動“雙一流”建設(shè)的必然要求。信息化建設(shè)是支撐高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升管理效能、管理服務(wù)水平的重要手段。近年來，北京建筑大學(xué)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要講話精神，實施“信息助校”戰(zhàn)略，以“卓越管理服務(wù)”工程為抓手，構(gòu)建適用于大學(xué)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)與管理模式的IT治理體系，建立頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)和信息化工作機制，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+N”的育人格局，切實增強了學(xué)校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和服務(wù)管理等方面工作的時代感、實效性和影響力。

關(guān)鍵詞：信息化;治理體系;治理能力;教育現(xiàn)代化

引言

習(xí)近平總書記指出，“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！碑?dāng)今社會，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)逐步得到推廣與應(yīng)用，社會各領(lǐng)域信息化步伐不斷加快，社會整體信息化程度不斷加深。信息化上升為國家戰(zhàn)略，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要等有關(guān)政策密集出臺，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略已經(jīng)列入國家“十三五”規(guī)劃重要戰(zhàn)略。教育行業(yè)也不例外，信息技術(shù)對教育的革命性影響日趨明顯，高校作為推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要組成部分，具有突出的人才優(yōu)勢和行業(yè)特色，其信息化建設(shè)成效直接關(guān)系到辦學(xué)治校治理能力和治理水平，最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上?？梢哉f，教育信息化備受關(guān)注，正迎來重大歷史發(fā)展機遇。

高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過流程再造、數(shù)據(jù)融通，打造信息技術(shù)賦能高校治理的新生態(tài)。其包括加強業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造，延伸服務(wù)鏈條，便捷服務(wù)流程，滿足個性需求，讓“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿”，打通各種“中梗阻”，推進跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域流程聯(lián)動，打通服務(wù)師生“最后一公里”，實現(xiàn)協(xié)同化治理;加強數(shù)據(jù)治理，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐的評估決策分析體系，提供決策支撐，實現(xiàn)精細化治理。

高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與基本特征

學(xué)校是教育的主體，特別是高校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，肩負著為國家、為社會輸送高素質(zhì)人才的使命，高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)。具體來說，學(xué)校治理現(xiàn)代化是學(xué)校治理水平處于較高水準(zhǔn)，能夠通過實行教育觀念的現(xiàn)代化、學(xué)校治理手段的現(xiàn)代化，來實現(xiàn)對治理者和治理對象的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)培養(yǎng)人的現(xiàn)代化，以順應(yīng)時代發(fā)展需求、滿足社會發(fā)展需要。這是對傳統(tǒng)意義上的學(xué)校治理理念和方法的超越，是學(xué)校管理體制機制和管理模式等的革新。高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化應(yīng)具有以下幾個特征：一是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化應(yīng)突出科學(xué)性?，F(xiàn)代化背景下的高校治理以追求較高的治理效力為目標(biāo)，在遵循辦學(xué)規(guī)律、教育規(guī)律、治理規(guī)律的前提下，充分運用現(xiàn)代科技手段，提升治理效率，力圖避免傳統(tǒng)管理工作中的主觀性和盲目性，為高校治理中面臨的各項決策提供客觀、準(zhǔn)確、有力的數(shù)據(jù)支持和事實依據(jù)，推動學(xué)校治理符合科學(xué)原理和客觀規(guī)律。二是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化應(yīng)突出戰(zhàn)略性。跳出高?？锤咝?，跳出治理看治理。學(xué)校發(fā)展是一個動態(tài)的過程，高校治理也不應(yīng)把視野禁錮于某時某事。謀一時更要謀一世，既要能有效應(yīng)對當(dāng)前高校面臨的發(fā)展問題，更要能在歷史中吸納經(jīng)驗和教訓(xùn)，在未來中尋覓機遇和成功。高校實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，就是要以長遠的戰(zhàn)略眼光審視發(fā)展目標(biāo)，能夠結(jié)合自身條件和外部環(huán)境判定發(fā)展戰(zhàn)略，在瞬息萬變的社會環(huán)境中，發(fā)揮高校自身價值，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是高校治理現(xiàn)代化應(yīng)突出精細化。推進高校治理現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)就是要努力克服傳統(tǒng)管理模式中主觀因素在管理細節(jié)上考慮不到位、處理易忽視的問題。事關(guān)師生無小事，高校治理現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在治理思想的前衛(wèi)性、治理規(guī)劃的前瞻性等方面，更體現(xiàn)在學(xué)校日常工作的一言一行上，它要求“小事做細、細事做精”。這也就是精細化治理，實現(xiàn)校園中的每一人、每一次、每一事、每一處都有精細的治理指標(biāo)所覆蓋，確保考慮十分周全、處置十分得當(dāng)。

信息化建設(shè)對推進高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的意義

1.信息化成為實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，與高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究實現(xiàn)了較深程度的融合。這不僅體現(xiàn)在在線教學(xué)、仿真實驗等教育教學(xué)技術(shù)手段推動教育理念和教學(xué)模式產(chǎn)生深刻變革，而且還體現(xiàn)在線上辦事服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)、校園安全監(jiān)測預(yù)警處置等高校管理事務(wù)實現(xiàn)實時便捷高效運轉(zhuǎn)，信息化成為推動高校治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國已將教育信息化納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從“十二五”規(guī)劃開始對教育信息化進行總體部署，以信息化帶動教育現(xiàn)代化是我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2.信息化成為大學(xué)核心競爭力的重要一環(huán)。大學(xué)肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的基本使命。信息時代背景下，高校教學(xué)科研工作離不開信息技術(shù)，校園生活離不開信息技術(shù)，信息化的影子在高校無處不在。具備先進的信息化發(fā)展理念、堅實的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐力度、強大的信息技術(shù)手段應(yīng)用能力的高校往往在發(fā)展上具備更加鮮活的動力。高校的信息化水平已經(jīng)成為高校核心競爭力的重要一環(huán)，信息化建設(shè)成為推進高校治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，是高校落實立德樹人根本任務(wù)、提高科技創(chuàng)新硬實力的“助推器”，是高校全面掌握發(fā)展環(huán)境、客觀研判發(fā)展形勢、科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略、及時調(diào)整發(fā)展政策的“智囊”。

3.信息化是推動高校治理現(xiàn)代化的必由之路?！?006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中對“信息化”概念進行了正式的定義：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程，特別是促成應(yīng)用對象或領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。通過前文的論述可以看出，信息化技術(shù)自身具備數(shù)據(jù)來源豐富、運行處理高效、結(jié)果客觀可靠等“先天優(yōu)勢”，能夠讓高校治理工作更加符合科學(xué)性、戰(zhàn)略性、精細化的現(xiàn)代化要求。

加強信息化建設(shè)、提升高校治理水平的舉措

大數(shù)據(jù)、“區(qū)塊鏈”等信息技術(shù)和5G時代的到來將對高校各項事業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的影響，高校應(yīng)當(dāng)采取哪些前瞻性的思考，準(zhǔn)備哪些應(yīng)對性的舉措，既是機遇也是挑戰(zhàn)。在加強信息化建設(shè)、推進高校管理水平現(xiàn)代化的新時期，北京建筑大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）經(jīng)過近幾年的努力，探索出諸多經(jīng)驗和舉措，初步形成了網(wǎng)絡(luò)和信息化工作助力學(xué)校發(fā)展的良好局面。

1.加強頂層謀劃，全面布局學(xué)校信息化戰(zhàn)略，繪制“智慧校園”建設(shè)藍圖。一是大力實施“信息助?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。制定“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃并納入學(xué)校總規(guī)劃，把“信息助校”戰(zhàn)略作為學(xué)?！笆濉币?guī)劃六大辦學(xué)戰(zhàn)略之一，以“立德樹人與人才培養(yǎng)”為核心目標(biāo)，以“卓越管理服務(wù)”工程作為重要抓手，以打造“智慧北建大”為載體，形成了全面融合、重點突出、可量化的信息化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與信息化的核心價值。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全信息化工作大格局。成立網(wǎng)絡(luò)安全信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委書記和校長擔(dān)任雙組長，一名黨委副書記分管網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，組建信息化建設(shè)專家咨詢委員會和信息化建設(shè)協(xié)同工作組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)同、各部門（單位）積極主動作為良性互動的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作大格局好氛圍，為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展提供組織保障。

2.堅持以服務(wù)師生需求為導(dǎo)向，推進信息化建設(shè)的供給側(cè)改革。對于教育信息化而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高師生對信息化的獲得感、滿足感，落實好以師生為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)“按需供給、精準(zhǔn)推送、完美體驗”，以提升師生對信息化的滿意度，著力打通信息化服務(wù)“最后一公里”。學(xué)校在前期充分調(diào)研了解師生信息化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，實施了基于BPMN2.0的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造工程，加大高頻剛需服務(wù)師生類業(yè)務(wù)流程和跨部門業(yè)務(wù)流程的再造力度，增加審計風(fēng)險防控點和風(fēng)險環(huán)節(jié)的防控管理與監(jiān)督評價。定期發(fā)布《北京建筑大學(xué)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造工程案例匯編》。建設(shè)OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了兩校區(qū)線上協(xié)同辦公。配合線下辦事大廳，建設(shè)了一站式網(wǎng)上辦事大廳，“讓信息多跑路，讓師生少跑腿”，把約140項面向師生的服務(wù)事項放到線上辦理。

3.加強數(shù)據(jù)應(yīng)用分析共享，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在高校管理中的智囊作用。數(shù)據(jù)是信息化時代的“黃金”。北京建筑大學(xué)實施數(shù)據(jù)治理工程，制定了《北京建筑大學(xué)信息化數(shù)據(jù)管理辦法》，對全校的數(shù)據(jù)進行調(diào)研和摸底形成了《北京建筑大學(xué)公共管理數(shù)據(jù)分布情況分析報告》，定期發(fā)布《北京建筑大學(xué)管理信息標(biāo)準(zhǔn)》，作為學(xué)校信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)交換的法規(guī)性文件予以執(zhí)行。建設(shè)學(xué)校共享數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)管理部門，加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和共享共用。初步完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中交換，實現(xiàn)了全校各部門結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的共享互通。深入推進“一張表”工程，建設(shè)教管研管理平臺，實現(xiàn)教師線上考核、職稱評審、導(dǎo)師遴選。初步完成綜合校情分析大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為打造全面共享的數(shù)據(jù)中心應(yīng)用和深度大數(shù)據(jù)決策支持分析做出探索和實踐。

4.加強信息化與部門職責(zé)業(yè)務(wù)的深度融合，推動高校信息化建設(shè)走實走深、富有成效。一是在教學(xué)環(huán)境信息化、教學(xué)資源信息化、教學(xué)過程信息化、教學(xué)能力信息化、教學(xué)管理信息化方面，信息化引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式改革。對所有教室實施改造，滿足多媒體教學(xué)需求;建設(shè)了多間研討教室和錄播教室。通過超星學(xué)習(xí)通、雨課堂實現(xiàn)課堂教學(xué)的全過程管理，建設(shè)了慕課、微課等在線課程。二是建設(shè)全流程學(xué)工信息平臺，從招生、入學(xué)、培養(yǎng)、獎懲、就業(yè)、校友等環(huán)節(jié)提供信息化支撐，全方位立體化服務(wù)人才培養(yǎng)。利用大數(shù)據(jù)服務(wù)人才培養(yǎng)，從學(xué)生數(shù)據(jù)一張表和大數(shù)據(jù)挖掘分析等方面全方位入手，掌握學(xué)生的動態(tài)，輔助全流程學(xué)工管理。三是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋數(shù)字化辦學(xué)各個環(huán)節(jié)，建設(shè)或升級改造新教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、研究生系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、房產(chǎn)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、國交系統(tǒng)、工會系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不斷豐富完善。四是建設(shè)統(tǒng)一身份認證、信息門戶和微信企業(yè)號，實現(xiàn)各信息系統(tǒng)的單點登錄。全校師生可以一個賬號，在校外通過WebVPN訪問各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化和完善統(tǒng)一信息門戶，加強用戶體驗，實現(xiàn)校內(nèi)通知公告的分用戶推送。通過微信企業(yè)號，師生實現(xiàn)了移動化辦公。建設(shè)了網(wǎng)站群、教師個人主頁、數(shù)字資源共享平臺。

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（作者單位：北京建筑大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：于 洋]