基層治理集成改革的淮安探索

郎小穎 史鈺清 王武

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心，提升基層社會治理水平是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。近年來，淮安市積極推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，全面開展基層審批、服務(wù)、執(zhí)法“三整合”改革，審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺獲批全省首家試點，盱眙、金湖被列為全省綜合執(zhí)法改革試點，逐步構(gòu)建了“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”基層治理模式，基層治理能力和水平顯著提升。

牽住黨建引領(lǐng)“牛鼻子”，發(fā)揮政治優(yōu)勢夯實治理基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是基層治理的主心骨?；窗渤浞职l(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮“黨建+”作用，通過機(jī)制融入、平臺融入和區(qū)域融入，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。建強(qiáng)黨組織。以“共建共治共享”為立足點，打造鎮(zhèn)街網(wǎng)格服務(wù)管理體系，將黨組織建在網(wǎng)格、黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在網(wǎng)格、黨建服務(wù)嵌入網(wǎng)格，在鎮(zhèn)街單獨(dú)設(shè)置黨群工作局或掛牌設(shè)立黨建工作辦公室，全市共設(shè)立網(wǎng)格黨支部3347個，推行紅藍(lán)黃綠“四色網(wǎng)格”創(chuàng)建活動，由組織部門牽頭創(chuàng)建黨建“紅網(wǎng)格”，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平。規(guī)范鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和決策程序，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作應(yīng)遵循的原則、決策議事的范圍、程序、環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。利用“黨建+”工作方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實，真正把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。完善黨建責(zé)任清單，制定治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)等基本規(guī)范，初步形成鎮(zhèn)街事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的新工作格局。發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。把黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格內(nèi)，漣水縣首創(chuàng)“紅色代辦”閉環(huán)服務(wù)新模式，拓寬為民服務(wù)“新觸角”，讓黨員干部上門服務(wù)、全程代辦，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。疫情防控期間，高溝鎮(zhèn)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊快速變身“疫情防控戰(zhàn)士”，為有需要的群眾送菜、送藥、送去疫情防控知識，讓基層治理更溫馨。

重塑組織體系“新架構(gòu)”，構(gòu)建簡約高效治理體系。推進(jìn)基層改革，關(guān)鍵要通過“強(qiáng)身健體”讓基層配置更簡約、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效?；窗餐ㄟ^流程再造進(jìn)一步理順鎮(zhèn)街體制，建立以解決群眾訴求為中心的新型組織架構(gòu)。優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)。結(jié)合鎮(zhèn)街現(xiàn)代化治理需要，按照“一辦六局兩中心”新格局，分類設(shè)置鎮(zhèn)街職能機(jī)構(gòu)，做到鎮(zhèn)街有區(qū)別，大鎮(zhèn)小鎮(zhèn)有不同，構(gòu)建起簡約精干的基層組織架構(gòu)。綜合考慮鎮(zhèn)街地域面積、經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，整合鎮(zhèn)街所屬事業(yè)單位，設(shè)立鎮(zhèn)街綜合服務(wù)中心。暢通運(yùn)行模式。增設(shè)黨群工作局，強(qiáng)化基層黨建核心作用，以黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)街發(fā)展;增設(shè)社會治理指揮中心，搭建一體化平臺，助力基層治理。以為民服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法局等為前臺機(jī)構(gòu)，其他后臺職能機(jī)構(gòu)整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)和工作力量，形成“中心+平臺”“前臺+后臺”新型治理體系。統(tǒng)籌使用人員?；鶎痈刹渴歉黜椪叩淖罱K執(zhí)行者，淮安打破鎮(zhèn)街行政事業(yè)身份限制，在保留行政、事業(yè)人員身份前提下，優(yōu)化人力資源配置，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。推動編制資源向基層傾斜，充實人員力量，全市鎮(zhèn)街平均核定51名行政編制、40名事業(yè)編制，各縣區(qū)共調(diào)劑2303名編制補(bǔ)充到鎮(zhèn)街，推動1978名人員下沉到一線，招錄（聘）440名行政事業(yè)人員充實基層，有效彌補(bǔ)基層人員力量缺口，保證鎮(zhèn)街有權(quán)辦事、有人辦事。

激活擴(kuò)權(quán)賦能“主引擎”，注重權(quán)責(zé)對等提升治理能力。賦予鎮(zhèn)街必要的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是提升基層治理能力、增強(qiáng)基層內(nèi)生動力的前提基礎(chǔ)，也是破解“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”等現(xiàn)實難題的有效舉措?；窗矊⑧l(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，理順縣區(qū)和鎮(zhèn)街兩級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，有效激發(fā)基層發(fā)展動力。下沉政府管理資源。在盱眙縣馬壩鎮(zhèn)、漣水縣高溝鎮(zhèn)兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和金湖縣全域率先試點的基礎(chǔ)上，全面實施鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)改革，各縣區(qū)按照基層需要，以鎮(zhèn)街“點單”方式，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法事項賦予鎮(zhèn)街行使，明確鎮(zhèn)街為權(quán)力實施主體，各縣區(qū)平均向鎮(zhèn)街下放17項審批服務(wù)事項、64項執(zhí)法類事項，解決基層“看得見管不著”、縣區(qū)“管得著看不見”問題，實現(xiàn)基層權(quán)力基層用、基層事情基層辦。建立基層權(quán)責(zé)清單。長期以來，鎮(zhèn)街承擔(dān)大量“不該管，管不了，也管不好”的任務(wù)，淮安建立鎮(zhèn)街職責(zé)準(zhǔn)入制度和權(quán)責(zé)清單，編制涉及14個部門88項《屬地管理事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步理順與縣區(qū)部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系，遏制上級部門條線加壓的任性，防止“屬地管理”成為“無限責(zé)任”，給基層“松綁”“減負(fù)”。提升公共服務(wù)能力。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社保辦理、醫(yī)保報銷、尊老金發(fā)放、婚姻登記等公共服務(wù)事項統(tǒng)一下放至鎮(zhèn)街，老百姓可就近辦理147項為民服務(wù)事項，有效提升鎮(zhèn)街一級管理服務(wù)能力。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”按照省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，100%覆蓋到全市縣區(qū)、鎮(zhèn)街和村社。鎮(zhèn)級90個事項、村級20個事項可以通過鎮(zhèn)街或村（社區(qū)）直接發(fā)起并在線辦結(jié)，實現(xiàn)“上一次網(wǎng)，辦多件事”。

下好網(wǎng)格治理“一盤棋”，堅持系統(tǒng)集成凸顯治理成效?！靶∈虏怀龈瘛⑹略诟裰修k?！被窗布涌焱苿尤珖着杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點城市建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化平臺優(yōu)勢，切實提高社會治理社會化、精細(xì)化、智能化、專業(yè)化水平，推動社會治理提質(zhì)增效。搭建“一體化”平臺。用好智能化手段，建強(qiáng)信息系統(tǒng)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化實戰(zhàn)應(yīng)用，整合政務(wù)服務(wù)、全要素網(wǎng)格、視頻監(jiān)控等各部門條線業(yè)務(wù)平臺，匯集8大模塊52個方面165類數(shù)據(jù)信息，?實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度、智能化網(wǎng)格管理、科學(xué)化分析研判，為基層網(wǎng)格治理插上數(shù)據(jù)賦能的“金翅膀”。研發(fā)“網(wǎng)格小幫手”手機(jī)APP，對接一體化平臺，發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，切實讓基層巡查和治理沒有“空檔期”。布好“多合一”網(wǎng)格。將民政、人社、應(yīng)急等部門設(shè)在鎮(zhèn)域內(nèi)的20多個專業(yè)網(wǎng)格整合成基層治理1個綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，定期對“空置網(wǎng)格”“盲區(qū)網(wǎng)格”“超載網(wǎng)格”進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，全市共劃分5589個“全要素”網(wǎng)格，配備1.2萬余人的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊。推動網(wǎng)格聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷放大“網(wǎng)格+”的疊加效應(yīng)，將網(wǎng)格打造成為感知風(fēng)險的第一觸角、化解矛盾的第一窗口、常態(tài)防控的第一陣地、共建共治的第一平臺。打造“專職化”隊伍。堅持專職化方向，規(guī)范網(wǎng)格員招錄選聘，建立網(wǎng)格員人事檔案，明確網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)格員履職保障，加強(qiáng)網(wǎng)格員能力建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)格員薪酬待遇，強(qiáng)化網(wǎng)格員績效考評，拓寬網(wǎng)格員發(fā)展渠道，構(gòu)建起“精良選聘、精確調(diào)度、精細(xì)管理、精準(zhǔn)考核”的網(wǎng)格員規(guī)范管理體系，著力打造一支業(yè)務(wù)熟、技能好、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的網(wǎng)格員隊伍。

（作者單位：中共淮安市委研究室、市委編辦）

責(zé)任編輯：張寧