建設(shè)數(shù)字政府 提升治理效能

趙明

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。省委省政府明確將數(shù)字政府建設(shè)列入“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，省委深改委多次要求加大數(shù)據(jù)交換共享力度，著力解決“信息孤島”問(wèn)題。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，取得了良好成效。展望“十四五”，要按照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的總體要求，深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快政府?dāng)?shù)字化改革步伐，為推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

充分認(rèn)識(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型形勢(shì)

基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)。當(dāng)前，全省政務(wù)云資源體系已基本建成，政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋。構(gòu)建了全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)投入使用。統(tǒng)一電子印章、公共支付、短信服務(wù)等應(yīng)用支撐平臺(tái)建成使用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的江蘇經(jīng)驗(yàn)備受重視，“不見面審批”已成為江蘇一張靚麗名片，是全國(guó)“放管服”改革的一大突破?！按髷?shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制成功實(shí)踐，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵問(wèn)題有待破解。政務(wù)外網(wǎng)使用效率不高，部門專網(wǎng)仍然存在，政務(wù)系統(tǒng)未全面上云，政務(wù)云不能滿足系統(tǒng)云化需要;部分高頻政務(wù)數(shù)據(jù)未共享或共享質(zhì)量不高，水電氣等公共數(shù)據(jù)尚未歸集共享;一體化應(yīng)用支撐體系尚未建成，5G、AI、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運(yùn)用水平有待提升;通過(guò)數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新公共服務(wù)、社會(huì)治理手段的舉措不夠，數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)建設(shè)仍處于初級(jí)階段。

發(fā)展環(huán)境深刻變化。從數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)看，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升核心競(jìng)爭(zhēng)力成為共識(shí)，這對(duì)深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、提升數(shù)據(jù)服務(wù)效能提出了新要求。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)能力。從“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命看，深入推進(jìn)政府自身改革，跨越式推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)走在前列，必須運(yùn)用系統(tǒng)理念全面推動(dòng)全省各級(jí)政府加快集成創(chuàng)新。

準(zhǔn)確把握數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵

確立數(shù)字政府建設(shè)邊界。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，數(shù)字政府建設(shè)將聚焦到公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展成為政府履職的重要內(nèi)容。結(jié)合江蘇實(shí)際，我省數(shù)字政府建設(shè)將著力提升公共服務(wù)、社會(huì)治理和政府運(yùn)行等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

樹立以人民為中心理念。政府承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、治理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的職責(zé)，這是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，將各種管理和服務(wù)資源整合起來(lái)，對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行流程機(jī)制再造和規(guī)范管理，解決以往分散、單一的問(wèn)題，提升企業(yè)和群眾的滿意度獲得感。

強(qiáng)化政府自我革新。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)用新技術(shù)手段，提升單個(gè)部門處理問(wèn)題能力，這是數(shù)字政府建設(shè)初級(jí)階段。依托數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合和流程再造，構(gòu)建多個(gè)部門橫向協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，這是數(shù)字政府建設(shè)中級(jí)階段。從業(yè)務(wù)數(shù)字化管理向通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用重構(gòu)業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系和管理體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最終導(dǎo)向政府?dāng)?shù)字化自我變革，這是數(shù)字政府建設(shè)高級(jí)階段。

創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字政府建設(shè)抓手

統(tǒng)一建設(shè)入口。站在服務(wù)企業(yè)群眾的角度，按照整體性“網(wǎng)上政府”理念，升級(jí)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)端，整合各類服務(wù)、治理、執(zhí)法和協(xié)同辦公應(yīng)用，統(tǒng)一構(gòu)建網(wǎng)上和掌上數(shù)字政府總?cè)肟?。在此基礎(chǔ)上，打破“信息孤島”，豐富各類應(yīng)用，打造“蘇服辦”品牌，讓人民群眾只進(jìn)“一個(gè)入口”就能辦成“一件事”，公職人員只登“一個(gè)入口”就能管好“一類事”、聯(lián)辦“一項(xiàng)事”。

統(tǒng)一清單推進(jìn)。以需求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能為原則，將政府核心業(yè)務(wù)組裝集成公共服務(wù)“一件事”、社會(huì)治理“一類事”、政府運(yùn)行“一項(xiàng)事”等三個(gè)清單，建立清單化管理制度和更新機(jī)制。充分利用一體支撐，構(gòu)建清單式的業(yè)務(wù)應(yīng)用新體系，入駐到數(shù)字政府總?cè)肟凇Ｍ苿?dòng)“一件事通辦”“一類事統(tǒng)辦”“一項(xiàng)事聯(lián)辦”，打造公共服務(wù)智辦推辦、社會(huì)治理同頻共治、政府運(yùn)行整體協(xié)同的現(xiàn)代政府。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在建章立制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管上下苦功，把分散、重復(fù)的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化可持續(xù)的發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)用，建設(shè)整體性數(shù)字政府。重點(diǎn)推進(jìn)“存量”的充分銜接和“增量”的集中建設(shè)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引領(lǐng)平臺(tái)一體化、服務(wù)一體化、保障一體化，打破空間和時(shí)間的雙重限制，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和集成服務(wù)。

扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效

實(shí)施強(qiáng)基工程。數(shù)字政府建設(shè)基座包括云網(wǎng)支撐、數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，要引導(dǎo)推動(dòng)部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)依托統(tǒng)一的基座部署，為網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通打下基礎(chǔ)。按照“1+13+N”的架構(gòu)推進(jìn)全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)一提供云網(wǎng)資源服務(wù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放立法，加快推動(dòng)非涉密的政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚至各級(jí)大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)治理體系。加快身份認(rèn)證、智能客服、區(qū)塊鏈等公共應(yīng)用支撐技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，確保共性技術(shù)能力統(tǒng)一保障。

實(shí)施便民工程。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由政府“端菜”向讓群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。圍繞公共服務(wù)“一件事”，推行“新生兒出生”“我要辦理身份證”“惠企政策”等個(gè)人企業(yè)全生命周期政府“該辦”事項(xiàng)“推送辦”，推行“義務(wù)教育入學(xué)”“電、水、氣、網(wǎng)絡(luò)辦理”“企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)交易登記”等政策流程明確規(guī)范事項(xiàng)“智慧辦”。

實(shí)施善治工程。聚焦應(yīng)急、生態(tài)、城市運(yùn)行、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等跨部門跨層級(jí)“一類事”，構(gòu)建一體化特色社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理協(xié)同化、基層治理精細(xì)化。加強(qiáng)移動(dòng)端和感知體系建設(shè)，為應(yīng)急管理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、綜合治理等提供“治理之眼”。全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，構(gòu)建以多層級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心為依托的社會(huì)治理體系。

實(shí)施優(yōu)政工程。建設(shè)全省統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，全面接入各地各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升協(xié)同辦公、協(xié)同審批、協(xié)同治理能力，為全省公職人員“松綁減負(fù)”。圍繞政府運(yùn)行“一項(xiàng)事”，推行“聯(lián)合辦公”“評(píng)選認(rèn)定”等跨部門跨層級(jí)“一項(xiàng)事”聯(lián)動(dòng)辦理。建設(shè)省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中心和“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，大中小屏提供咨詢分析，讓領(lǐng)導(dǎo)決策“耳聰目明”。

實(shí)施興業(yè)工程。加快公共數(shù)據(jù)管理立法，為數(shù)據(jù)全生命周期管理提供依據(jù)。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打通政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合通道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。加大有關(guān)企業(yè)培育和技術(shù)研發(fā)力度，形成數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。引導(dǎo)和督促數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體依法開展數(shù)據(jù)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

實(shí)施利社工程。著力提升數(shù)字民生服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字醫(yī)療、教育、交通、文旅、民政、未來(lái)社區(qū)等建設(shè)。著力提升數(shù)字普惠服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善服務(wù)體系。著力提升公民數(shù)字素養(yǎng)，普及數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)教育，營(yíng)造技能提升環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域交流發(fā)展。

（作者系江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組成員、省大數(shù)據(jù)管理中心主任）

責(zé)任編輯：李佳婧