多向發(fā)力 高質(zhì)量提升殘疾人就業(yè)水平

金卓青

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)愛。實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)，讓更多的殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)發(fā)展成果，是新時(shí)代殘聯(lián)工作的重點(diǎn)。對(duì)于殘疾人來說，就業(yè)不僅是脫貧致富的根本出路，也是體驗(yàn)生命快樂、贏得社會(huì)尊重的有效途徑。作為首批全國殘疾人勞動(dòng)就業(yè)試點(diǎn)城市，無錫市立足精準(zhǔn)服務(wù)和就業(yè)意愿開發(fā)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)政策，拓展就業(yè)項(xiàng)目渠道，全市就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率超60%，位居江蘇省第一、全國前列，殘疾人就業(yè)增量有效提高、就業(yè)質(zhì)量大大改善。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會(huì)參與，完善規(guī)范化保障體系

依法推進(jìn)政策保障。無錫市先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施細(xì)則》等文件，建立了精準(zhǔn)覆蓋殘疾人、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位的政策保障體系。新冠肺炎疫情發(fā)生后，又出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情切實(shí)加強(qiáng)民生保障的政策意見》《關(guān)于在疫情防控期間實(shí)施惠殘措施的通知》等文件，加大了保障金減免、獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過扶持盲人按摩等殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)體，促進(jìn)了殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)。

探索政府購買服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)等多方力量投身殘疾人就業(yè)建設(shè)，按照“政府采購、合同管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開”的思路，組織實(shí)施政府購買助殘服務(wù)項(xiàng)目6大類62項(xiàng)，培育了一批有專業(yè)水準(zhǔn)、有核心內(nèi)容、有職業(yè)操守的優(yōu)質(zhì)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高了政府助殘服務(wù)資金的使用效益。

規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。通過政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量。不斷加大政府購買社會(huì)就業(yè)助殘服務(wù)的扶持力度，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)估和反饋機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和績效考評(píng)，確保服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向精準(zhǔn)分類，提供多元化就業(yè)服務(wù)

服務(wù)體系社會(huì)化。積極引入社會(huì)力量，精心培育和扶持第三方組織，為殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)、康復(fù)、維權(quán)、文體等提供全方位服務(wù)。新吳區(qū)殘疾人就業(yè)供求服務(wù)中心為殘疾人與企業(yè)提供雙向選擇的平臺(tái)，2018年7月運(yùn)營以來，已有307名殘疾人通過用工推薦被企業(yè)錄用。

服務(wù)流程專業(yè)化。提高就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，定期為殘疾人進(jìn)行職業(yè)能力測評(píng)和心理健康指導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)訂單式培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，通過人崗匹配和全方位跟蹤服務(wù)等契合殘疾人和用工單位需求的有效服務(wù)，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升企業(yè)用工信心，促進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)，大大提高了殘疾人就業(yè)率、穩(wěn)崗率、晉升率。面對(duì)人才市場競爭越加激烈的新形勢，繼續(xù)挖掘就業(yè)服務(wù)新內(nèi)涵，確定了“就業(yè)率高、穩(wěn)崗率高、晉升率高、就業(yè)層次高、滿意度高”的“五高”指標(biāo)，研發(fā)了殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)流程，為殘疾人建立就業(yè)服務(wù)檔案，量身定做綜合服務(wù)包，加強(qiáng)殘疾人教育，增加心理輔導(dǎo)，注重就業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)意愿培養(yǎng)。通過精準(zhǔn)化的就業(yè)扶持、精細(xì)化的服務(wù)管理、智能化的服務(wù)手段，殘疾人就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，職業(yè)素質(zhì)能力全面提升。

服務(wù)方式市場化。在殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)等方面引入市場競爭機(jī)制，根據(jù)工作內(nèi)容，分別采取單項(xiàng)目承包、項(xiàng)目一體化等模式，通過公開招標(biāo)，調(diào)動(dòng)專業(yè)力量提供輔助服務(wù)的積極性，打破區(qū)域和專業(yè)壁壘，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了殘疾人就業(yè)率和滿意率穩(wěn)步提升。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，無錫市殘聯(lián)將服務(wù)陣地前移，廣泛走訪殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人用工單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位在用工中存在的問題和急需解決的困難。在開展“走企業(yè)、找崗位、優(yōu)服務(wù)”系列工作中，走進(jìn)各類有殘疾人就業(yè)需求的企業(yè)，開展企業(yè)雇主培訓(xùn)班，為企業(yè)答疑解惑，消除企業(yè)顧慮，積極營造全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

堅(jiān)持創(chuàng)新提能增效提質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平

完善信息化服務(wù)手段。匯聚全市各類殘疾人信息，建立了全面、準(zhǔn)確、可靠的殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。將線下服務(wù)與線上功能有機(jī)結(jié)合，開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式。研制殘疾人就業(yè)績效考評(píng)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)就業(yè)殘疾人的工作情況、崗位適配和離崗原因，以及未就業(yè)殘疾人的就業(yè)需求和就業(yè)意愿等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、分析和管理。

創(chuàng)新輔助性就業(yè)服務(wù)。大力推動(dòng)“殘疾人之家”等殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮輻射作用，使有能力的殘疾人走出家庭進(jìn)入機(jī)構(gòu)，同時(shí)帶動(dòng)居家就業(yè)，實(shí)現(xiàn)弱勞動(dòng)能力的殘疾人參與勞動(dòng)。成立輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配中心，建立項(xiàng)目庫和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，開展輔助性就業(yè)產(chǎn)品展能大賽，搭建輔助性就業(yè)產(chǎn)品宣傳和銷售平臺(tái)，在政府采購網(wǎng)建立輔助性就業(yè)產(chǎn)品專區(qū)，開啟線上直播，使產(chǎn)品的附加值不斷提高，銷售渠道不斷拓寬。

助力職業(yè)技能水平提升。大力開展殘疾人培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)，建立無錫開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，在做好殘疾人學(xué)歷教育的同時(shí)，提升殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。整合優(yōu)勢資源，積極對(duì)接無錫科技職業(yè)學(xué)院，建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，開設(shè)會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、汽車維修等培訓(xùn)班，殘疾人經(jīng)過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)后，有機(jī)會(huì)考取初級(jí)會(huì)計(jì)證、電子商務(wù)師證和1+X汽車運(yùn)用與維修證書等職業(yè)技能證書，為高質(zhì)量就業(yè)提供了保證。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)典型引路，拓展多樣化就業(yè)渠道

開辟黨建助殘新路徑。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)根固基，通過匯集黨組織、政府、社會(huì)和殘疾人家庭四方力量，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建實(shí)實(shí)在在地融入殘疾人工作中。通過黨建平臺(tái)載體與社會(huì)助殘資源的有效對(duì)接，全市推出12家黨建助殘基地，建成一大批叫得響、有影響，內(nèi)涵豐富、特色鮮明的黨建助殘品牌。無錫市殘疾人托養(yǎng)中心黨支部發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊盯社區(qū)殘疾人家庭需求，推出面向社區(qū)殘疾人家庭的“喘息”服務(wù)，開展入戶康復(fù)治療指導(dǎo)，提供家庭解困托養(yǎng)服務(wù)。

創(chuàng)新助殘脫貧新方法。無錫市殘聯(lián)積極探索符合殘疾人個(gè)性化需求的輔助性就業(yè)特色服務(wù)。目前，全市已建成“殘疾人之家”171家，成立了全國首家市級(jí)“殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配中心”和區(qū)級(jí)分中心，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)項(xiàng)目，惠及2400多名弱勞動(dòng)能力殘疾人。

樹立身殘志堅(jiān)新典范。無錫市通過精準(zhǔn)服務(wù)幫助殘疾人提高技能，通過宣傳教育倡導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，樹立了不少自強(qiáng)不息的典型。江蘇省盲協(xié)副主席、無錫市盲協(xié)主席嚴(yán)三媛19歲雙目失明后，克服困難學(xué)習(xí)中醫(yī)推拿，1997年在無錫市殘聯(lián)的幫助下，去北京參加中國殘聯(lián)盲人按摩大專班學(xué)習(xí)，2000年成為無錫市第一位獲得大專文憑的盲人推拿師。如今，嚴(yán)三媛已經(jīng)在無錫創(chuàng)辦了9家盲人推拿按摩店，累計(jì)安置員工千余名，其中40%是來自低收入家庭的盲人。嚴(yán)三媛先后被評(píng)為“江蘇省自強(qiáng)模范”“中國好人”“江蘇省道德模范”“江蘇最美巾幗人物”“全國自強(qiáng)模范”?！?/p>

（作者系無錫市殘聯(lián)黨組書記、理事長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東