發(fā)揮立法引領(lǐng)作用傳承保護(hù)紅色文化

龍翔

紅色文化是社會主義核心價值觀的思想源泉，也是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的精神動力。通過地方立法對紅色文化實行保護(hù)，既是貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，又是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承革命精神、涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的法治路徑。南京擁有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源。運(yùn)用法治方式對南京紅色文化保護(hù)工作加以規(guī)范，是在新時代全面系統(tǒng)保護(hù)南京紅色文化、充分有效利用紅色資源、積極傳承紅色傳統(tǒng)的必然要求。為此，南京市人大常委會將制定《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》、修改《南京市雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，列為2021年度立法項目。通過地方立法引領(lǐng)紅色文化保護(hù)，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，提高政治站位，堅持科學(xué)立法，樹立精品意識，走出一條富有南京特色、有效管用的紅色文化資源保護(hù)立法之路。

提高政治站位，充分認(rèn)識紅色文化的時代價值

紅色是最具視覺沖擊力的色彩，具有強(qiáng)烈的感染力、表現(xiàn)力和文化特色。習(xí)近平總書記指出，中華文化“積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識”。中華民族悠久歷史中所積淀的傳統(tǒng)美德，諸如“自強(qiáng)不息”的奮斗精神，“精忠報國”的愛國情懷，“天下興亡，匹夫有責(zé)”的擔(dān)當(dāng)意識，“舍生取義”的犧牲精神，“扶危濟(jì)困”的公德意識，“國而忘家，公而忘私”的價值理念等等，一直都是中華兒女奮發(fā)進(jìn)取的精神動力，是紅色文化得以誕生和發(fā)展壯大的根與魂，也是我們紅色文化的重要思想來源。紅色文化來源于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的升華;中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程，又為紅色文化的深化與發(fā)展奠定了更加厚重的根基，輸入了更加豐富的營養(yǎng)。

紅色文化既是寶貴的文化資源，又是共產(chǎn)黨人保持政治定力、迎接各種挑戰(zhàn)、克服各種困難、跨越各種陷阱、防范各種風(fēng)險的銳利思想武器。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的全面開啟，社會主義思想文化建設(shè)既迎來機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，紅色文化將日益彰顯其培固民族精神之根、熔鑄理想信念之魂、涵養(yǎng)核心價值之源的極其寶貴而又無可替代的時代價值。將紅色文化保護(hù)納入法治化軌道，不僅有助于規(guī)范和引領(lǐng)社會主義文化體系建設(shè)，促進(jìn)紅色傳統(tǒng)、紅色基因的創(chuàng)造性傳承和創(chuàng)新性發(fā)展，更有助于強(qiáng)化紅色文化在革命、建設(shè)、改革開放時期既一脈相承、又各具特色的時代特征，使其成為新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的力量源泉和信念之光。

堅持問題導(dǎo)向，著力破解紅色文化保護(hù)體制機(jī)制問題

一部法規(guī)如要立得住、行得通、真管用，就必須堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法所需解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，部分紅色文化的物質(zhì)載體滅失損壞嚴(yán)重，一些紅色文化的精神內(nèi)涵遭受歷史虛無主義侵蝕，個別管理方對紅色文化的不當(dāng)利用扭曲了其本真面貌，其中既存在針對文化遺產(chǎn)保護(hù)的共性問題，又存在紅色文化物質(zhì)載體保護(hù)不到位、其內(nèi)在精神傳播教育功能發(fā)揮不充分等特殊性問題。究其原因，是由于紅色文化資源的保護(hù)體制機(jī)制缺失、權(quán)責(zé)主體模糊，在多頭管理、政出多門的同時，又存在管理上的死角;部分權(quán)責(zé)主體對紅色文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，保護(hù)意識不強(qiáng)，資金投入不足，管理體制不順。

以法治手段保護(hù)紅色文化，已經(jīng)不容遲緩。要通過對紅色文化進(jìn)行立法保護(hù)，重點(diǎn)破解體制機(jī)制缺失上的問題，營造法治環(huán)境、形成輿論氛圍，以法律的剛性約束建立完善紅色文化資源保護(hù)利用機(jī)制;要重點(diǎn)研究如何在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分利用紅色文化資源來鑄魂育人，通過保護(hù)與傳承紅色文化基因，推動傳承中華民族傳統(tǒng)文化、紅色文化和當(dāng)代先進(jìn)文化的有機(jī)統(tǒng)一，讓其成為社會主義核心價值觀的不竭文化源流;要充分運(yùn)用市場和政府的兩手推動，加快紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)紅色文化資源有序利用、有效利用、科學(xué)利用，促進(jìn)紅色文化資源的可持續(xù)保護(hù)發(fā)展。

突出地方特色，用法治守護(hù)共產(chǎn)黨人的精神高地

南京是一座歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚的人文古都，更是一座浸潤著紅色文化的英雄城市。從周恩來、張聞天、王荷波，到陳毅、項英、粟裕，一大批黨和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)人在南京留下了戰(zhàn)斗的足跡;從梅園新村、雨花臺，到兩浦鐵路工人“二七”大罷工指揮所舊址、渡江勝利紀(jì)念碑，眾多紅色文化遺跡敘述著南京在中國革命歷史上特殊的地位和作用。如果說，黨的一大會址、嘉興南湖紅船是我們黨“開天辟地”的出征地，那么南京則是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭取得“翻天覆地”偉大勝利的見證地。

在南京的紅色文化資源中，雨花臺烈士陵園具有特殊的重要地位，這里是中國共產(chǎn)黨中高級干部的集中殉難地，是建國后最早設(shè)立、規(guī)模最大的烈士紀(jì)念地，既是革命烈士紀(jì)念圣地，又是中國共產(chǎn)黨人的精神殿堂。習(xí)近平總書記曾多次提到“雨花英烈精神”，他指出，在雨花臺留下姓名的烈士就有1519名，他們的事跡展示了共產(chǎn)黨人的崇高理想信念、高尚道德情操、為民犧牲的大無畏精神;要注意用好用活豐富的黨史資源，使之成為激勵人民不斷開拓前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。弘揚(yáng)雨花英烈精神，守護(hù)共產(chǎn)黨人的精神高地，就要大力保護(hù)好其物質(zhì)載體——雨花臺烈士陵園。必須旗幟鮮明、理直氣壯地把保護(hù)的主體明確為雨花臺烈士陵園，以法治的力量守護(hù)為革命英勇獻(xiàn)身的雨花先烈，守護(hù)我們共產(chǎn)黨人的精神家園。

積極探索實踐，發(fā)揮立法規(guī)范引領(lǐng)作用

紅色文化立法是一項全面、系統(tǒng)的工程，具有不同尋常的復(fù)雜性和綜合性。要在融合吸收外地立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足南京、找準(zhǔn)方向，以發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的思維，努力把南京的紅色文化保護(hù)立法打造成為獨(dú)具特色、精細(xì)管用的全國樣本。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。紅色文化內(nèi)涵豐富、涉及面廣，立法中的部分重點(diǎn)難點(diǎn)問題涉及體制機(jī)制。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把地方立法工作放到黨中央和省、市委的全局工作中來思考謀劃，提高政治站位，堅持正確方向。

堅持人大主導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，超前謀劃、提前介入，繼續(xù)用好“立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”這一創(chuàng)新模式，成立專業(yè)背景更全、覆蓋面更廣的紅色文化立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員視野更寬、站位更高，能夠加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識、把關(guān)定向。

堅持問題導(dǎo)向，打造“精品化”法規(guī)。要以“對紅色文化進(jìn)行科學(xué)有效的管理、保護(hù)和利用”為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、真管用”的原則，在現(xiàn)有上位法的統(tǒng)一框架內(nèi)，明確地方政府在紅色文化資源保護(hù)與開發(fā)利用中的權(quán)利和責(zé)任，對紅色文化的概念、表現(xiàn)形式、范圍及其所有權(quán)歸屬、保護(hù)費(fèi)用來源等進(jìn)行明確的界定和權(quán)責(zé)劃分;要對紅色文化資源的管理保護(hù)和開發(fā)利用，對總體規(guī)劃的制定、監(jiān)督管理職責(zé)的落實，對部門與個人相關(guān)法律權(quán)限和責(zé)任的劃分等，進(jìn)行合理的調(diào)整與規(guī)范。要將立法過程轉(zhuǎn)化為普法的過程，潤物細(xì)無聲地營造紅色文化保護(hù)氛圍，提升城市紅色文化底蘊(yùn)，塑造新時代南京人民的愛國主義精神和高尚道德品格?！?/p>

（作者系南京市人大常委會黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利