堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 推動共同富裕走在前列

楊天水

黨的十九屆五中全會提出，到2035年要讓“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，這是我國當前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向，也對做好新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要制定促進共同富裕行動綱要，并提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。我們要自覺扛起習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，貫徹新發(fā)展理念，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邁出推動共同富裕走在前列的堅實步伐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是扎實推動共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，中國共產(chǎn)黨始終團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民扎實推動共同富裕，不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活。1955年，毛澤東同志在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中首次談到共同富裕，提出實行合作化，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。1992年，鄧小平同志在南方談話中全面闡釋社會主義的本質(zhì)，就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時指出，“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。我們要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題”。我們必須清醒地認識到，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)還在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最大的潛力和后勁更是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，取得了人口密度最大省份口糧自給、略有盈余的顯著成績，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村改革創(chuàng)新持續(xù)深化。2020年，江蘇第一產(chǎn)業(yè)增加值達4536.7億元，位居全國第5位，農(nóng)民人均可支配收入24198元，比全國平均水平高出7067元。脫貧攻堅成效顯著，提前一年按照人均年收入6000元標準基本完成脫貧目標，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入全部達到18萬元以上，12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部摘帽。盡管江蘇打下了實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ)，但農(nóng)村居民人均可支配收入與浙江相比還有差距，城鎮(zhèn)居民收入比為2.19∶1，城鄉(xiāng)收入差距還比較明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍較突出。這就需要我們千方百計地提高農(nóng)民的收入水平，擴大農(nóng)民在中等收入群體中的比重，讓“農(nóng)民變工人、村民變股民、返鄉(xiāng)做老板”，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，加速形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，進一步做大“蛋糕”，縮小城鄉(xiāng)差距，解決效率與公平問題。

一要發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮長三角城鄉(xiāng)消費水平較高這一優(yōu)勢，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，拓展鄉(xiāng)村多種功能，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，讓增值增效的收益惠及廣大農(nóng)民。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備。發(fā)揮江蘇涉農(nóng)科研院校多、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，不斷挖掘潛力。打好種業(yè)“翻身仗”，瞄準國際前沿生物育種技術(shù)，開展種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。圍繞智慧農(nóng)機、特色農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保等農(nóng)機裝備領(lǐng)域，補齊共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件等方面的短板，推動農(nóng)機裝備向智能化、精細化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。三要提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。堅持需求導(dǎo)向，對農(nóng)村需要什么樣的高素質(zhì)農(nóng)民進行科學規(guī)劃，重點開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”“新農(nóng)人”孵化、新型經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)，大力增加農(nóng)村人力資本投入。探索推動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化，加快形成現(xiàn)代“新農(nóng)人”群體。加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度，開展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村非遺技藝傳承人、各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才等帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)釋放增收致富的強大潛能。四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，繼續(xù)推動資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的農(nóng)村“三變”改革。進一步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務(wù)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索“三權(quán)分置”具體路徑。五要構(gòu)建低收入農(nóng)戶增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。持續(xù)鞏固脫貧致富奔小康成果，組織實施富民強村幫促行動和農(nóng)民收入十年倍增行動。以有無勞動能力為標準，分層分類開展常態(tài)化幫促，確保重點地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，梳理優(yōu)化各類涉農(nóng)政策，在人地錢等方面優(yōu)先保障，確保經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省平均增幅。

全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)是扎實推動共同富裕的重要落腳點

習近平總書記多次強調(diào)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。新世紀以來，江蘇堅持把“三農(nóng)”工作放到全局工作重中之重的位置，作出了一系列重大決策。從部署實施多輪農(nóng)村實事，到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涌現(xiàn)出一批如華西村、蔣巷村、永聯(lián)村這樣的集體經(jīng)濟強村;從“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”到“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)”，江蘇始終堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置，這些都為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”時期，江蘇社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度更加健全;農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到95%以上，農(nóng)民群眾住房條件明顯改善，改善蘇北農(nóng)房20余萬戶;特色田園鄉(xiāng)村魅力顯現(xiàn)，全省建成324個省級特色田園鄉(xiāng)村;新時代文明實踐中心建設(shè)走在全國前列，涌現(xiàn)出“馬莊經(jīng)驗”等特色亮點和樣本。全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。盡管當前已經(jīng)取得了許多成績，但對照省委書記婁勤儉在今年調(diào)研省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳時提出的兩個“不再有”，即“讓農(nóng)民和市民不再有明顯身份界限、讓城鄉(xiāng)生活品質(zhì)不再有明顯落差”的要求仍有差距。為此，要在社會民生、綠色生態(tài)、精神文化等多個方面不斷豐富共同富裕的內(nèi)涵。

一是社會民生方面。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務(wù)能力;提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，主動適應(yīng)新發(fā)展階段農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，統(tǒng)籌做好就業(yè)、戶籍、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面工作，加快推動形成縣域規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升水、電、氣、通訊、物流保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、一體化管護、一體化運營。二是綠色生態(tài)方面。要進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，處理好“平原”與“高原”的關(guān)系：聚焦廁所革命、生活垃圾處理和污水治理等，促進村容村貌持續(xù)改善，建設(shè)更多更廣袤的“平原”;還要在規(guī)劃發(fā)展村莊時，有重點地建設(shè)一批宜居宜業(yè)宜游的特色田園鄉(xiāng)村，打造更多的“高原”。三是改善農(nóng)民居住條件方面。要與美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)村人居環(huán)境改善結(jié)合起來，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)留村，更好地實現(xiàn)農(nóng)民的“安居夢”。四是精神文化方面。要推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)持續(xù)向好，用好新時代文明實踐中心，夯實農(nóng)村思想文化陣地，繼續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”;要豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的供給與服務(wù)，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，傳承保護農(nóng)耕文化，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性是推動共同富裕的制度保障

縱觀中國共產(chǎn)黨百年的發(fā)展史，就是一部扎根農(nóng)村、依靠農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)的奮斗史。從“打土豪、分田地”開展轟轟烈烈的土地革命，到通過《中國土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”;從通過農(nóng)業(yè)合作化完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，到在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制;從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，再到出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確要加強黨對農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些充分體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作具備豐富的歷史經(jīng)驗和顯著的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，我們要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，從根本上解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配的差距，扎實推動共同富裕走在前列。

一要完善體制機制。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，江蘇省各市縣均調(diào)整完善了黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定了江蘇省貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》實施辦法。接下來還要始終確保黨在實現(xiàn)共同富裕目標上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化五級書記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。用好鄉(xiāng)村振興實績考核和督促檢查，把黨管農(nóng)村工作的責任落到實處。二要保障要素優(yōu)先。集中力量辦大事是我國制度優(yōu)勢的顯著體現(xiàn)，要把這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動共同富裕的現(xiàn)實路徑。去年以來，江蘇省市縣同步開啟“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目”“萬企聯(lián)萬村”“蘇韻鄉(xiāng)情鄉(xiāng)村休閑游推介”三項行動，線上線下同步發(fā)力，推動投資消費擴容、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。接下來還要注重發(fā)揮行政手段與市場手段各自的優(yōu)勢，政府扶持要力求精準，并適時讓扶持的主體在市場環(huán)境中去運作，增強內(nèi)生發(fā)展動力。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，積極推進實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。推動多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，確保預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，聚天下英才而用之，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件，最大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。三要突出黨建引領(lǐng)。去年疫情期間，我省農(nóng)村地區(qū)率先實現(xiàn)無新增病例，網(wǎng)格化管理派上了大用場，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展贏得了主動。接下來要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，繼續(xù)選派駐村第一書記，切實增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。大力推行黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理模式，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系中共江蘇省委農(nóng)辦副主任）

責任編輯：賈瀟瀟