2020年利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

文│張曉菊（四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2020年，四川省廣元市利州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體部署，并嚴(yán)格按照市委、市政府印發(fā)的“鞏固國(guó)家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)成果持續(xù)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作二十二條措施”文件要求，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平持續(xù)提升，筆者現(xiàn)將利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作及黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告如下。

一、利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管全工作總體情況

2020年，利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。利州區(qū)主要畜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)5年保持在98%以上。2020年，利州區(qū)畜產(chǎn)品定性檢測(cè)8600批次，合格率100%；定量檢測(cè)788批次，合格率100%；“瘦肉精”檢測(cè)5200批次，合格率100%；水產(chǎn)品自檢17批次，合格率100%；水產(chǎn)品定量送檢20批次，合格率100%。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。利州區(qū)調(diào)整、充實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，確保各成員單位職責(zé)清晰，銜接協(xié)調(diào)順暢，工作落實(shí)到位。

（2）健全完善制度。利州區(qū)出臺(tái)“利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)”“利州區(qū)鞏固國(guó)家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）創(chuàng)建成果持續(xù)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作措施”等文件，召開(kāi)利州區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、利州區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專題會(huì)等會(huì)議，利州區(qū)研究部署畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作6次。

（3）嚴(yán)格績(jī)效考核。利州區(qū)制定“利州區(qū)2020年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)考核細(xì)則”，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作細(xì)化分解到各成員單位，并納入黨政“一把手”和利州區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核。嚴(yán)格執(zhí)行重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“一票否決”制度，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作履行職責(zé)不力、配合不積極、問(wèn)題多、隱患大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由利州區(qū)委、區(qū)政府約談相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的人員，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.強(qiáng)化條件保障，確保有序運(yùn)行。

（1）落實(shí)資金保障。健全完善以公共財(cái)政投入為主的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)按人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。2020年，利州區(qū)共預(yù)算畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)230余萬(wàn)元，保障了利州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開(kāi)展。

（2）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員配置。利州區(qū)委、區(qū)政府高度重視畜產(chǎn)品安全機(jī)構(gòu)和人員配置，組織利州區(qū)委編制委員會(huì)辦公室、利州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局和利州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)專題工作會(huì)，全面落實(shí)各項(xiàng)要求。目前，利州區(qū)設(shè)置了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心及綜合執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了3名農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，編制和人員均已落實(shí)。利州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)專人從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管工作，每個(gè)村（社區(qū)）確定了一名村級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。建立健全“分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)”責(zé)任制，分解量化任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、村協(xié)管員，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管和崗位績(jī)效管理。

（3）完善監(jiān)管體系建設(shè)。健全完善“區(qū)、鄉(xiāng)、村、新型經(jīng)營(yíng)主體”4級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全信息化監(jiān)管平臺(tái)，加快國(guó)家畜產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)。利州區(qū)260家正常運(yùn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已全部納入國(guó)家追溯平臺(tái)管理，每家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年至少上傳15批次完整的追溯信息，按照“一圖、二書(shū)、三員、四定”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地12個(gè)；按照“四個(gè)一”（一個(gè)人、一間房、一組設(shè)備、一套制度）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)17個(gè)村級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地，制定了“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的上墻制度。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管，抓實(shí)核心工作。

（1）扎實(shí)開(kāi)展示范創(chuàng)建工作。利州區(qū)持續(xù)鞏固國(guó)家畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）創(chuàng)建成果。按照“國(guó)創(chuàng)”的8大項(xiàng)、50個(gè)小項(xiàng)工作內(nèi)容聚焦聚力工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按“四個(gè)一”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2個(gè)市級(jí)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)管示范村進(jìn)行資格復(fù)審，對(duì)未達(dá)到創(chuàng)建要求的責(zé)令限期整改到位，確保示范創(chuàng)建有序推進(jìn)。

（2）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地0.23萬(wàn)畝，制定“7＋3”產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，利州區(qū)已向廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃申報(bào)書(shū)。

（3）推進(jìn)信息化監(jiān)管。按照“三入三化、智慧監(jiān)管”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求，移動(dòng)巡檢入網(wǎng)信息600條，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)入網(wǎng)信息7300條，農(nóng)業(yè)投入品溯碼管理入網(wǎng)信息16000條，應(yīng)用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法基地巡查的信息1100條，生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)主體錄入生產(chǎn)銷售產(chǎn)品批次數(shù)量信息3000條。

（4）強(qiáng)化畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。建成有機(jī)技術(shù)示范推廣基地0.35萬(wàn)畝，認(rèn)證露地有機(jī)蔬菜1650畝，在重慶市龍?zhí)多l(xiāng)建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品核心示范基地2個(gè)?！叭芬粯?biāo)”累計(jì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)40個(gè)，組織“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加各類展會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)21余次。

（5）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。開(kāi)展以蔬菜、水果、禽蛋、肉類為重點(diǎn)產(chǎn)品，全面排查生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖戶，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)過(guò)程中違法使用禁用農(nóng)（獸）藥、不遵守安全間隔期和休藥期等違法違規(guī)行為。利州區(qū)2020年共檢查各類生產(chǎn)主體750余家，出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員312余人次，查辦畜產(chǎn)品質(zhì)量違法案件9起，涉及金額8.3萬(wàn)元，私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水及非法添加等違法違規(guī)行為查處率100%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處率100%。

（6）加強(qiáng)動(dòng)物防疫。利州區(qū)持續(xù)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作，2020年累計(jì)免疫注射豬瘟、豬口蹄疫40.72萬(wàn)頭，?？谔阋?.65萬(wàn)頭，羊口蹄疫4.34萬(wàn)只，高致病性禽流感102.69萬(wàn)羽（只）。豬、牛、羊、禽的重大動(dòng)物疫病免疫率全部達(dá)到100%，各項(xiàng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。

三、特色亮點(diǎn)工作

1.多措并舉，有序推行食用畜產(chǎn)品合格證制度。

（1）建立健全監(jiān)管主體名錄。利州區(qū)制定“食用畜產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案（試行）”，利州區(qū)以轄區(qū)內(nèi)規(guī)模食用畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)主體進(jìn)行摸排。截至目前，利州區(qū)已實(shí)施合格證制度主體260家，占應(yīng)實(shí)施主體的100%，并全部納入畜產(chǎn)品合格證制度試行監(jiān)管主體名錄。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)和使用微信、電子顯示屏、橫幅標(biāo)語(yǔ)宣傳等形式，宣傳食用畜產(chǎn)品合格證制度。通過(guò)多點(diǎn)多面廣泛宣傳培訓(xùn)，讓合格證制度家喻戶曉。

（3）加強(qiáng)合格證主體監(jiān)測(cè)巡查。利州區(qū)按照轄區(qū)合格證試行監(jiān)管主體名錄，對(duì)合格證試行主體監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡查，累計(jì)開(kāi)具食用畜產(chǎn)品合格證19735張，涉及83種產(chǎn)品。附帶合格證上市的畜產(chǎn)品2360噸，進(jìn)一步提高了利州區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，順利通過(guò)省級(jí)能力驗(yàn)證考核。為全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平，提高基層檢測(cè)技術(shù)和人員整體素質(zhì)，利州區(qū)進(jìn)一步充實(shí)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心機(jī)構(gòu)人員，加大技能崗位培訓(xùn)。2020年，利州區(qū)開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層檢測(cè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)2次，參加省級(jí)市級(jí)部門舉辦的檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)3次，并一次性通過(guò)省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證考核，畜產(chǎn)品檢測(cè)中心兩個(gè)項(xiàng)目的能力驗(yàn)證比對(duì)結(jié)果均為一次性合格。

3.創(chuàng)新模式，保障市民“菜籃子”安全。近年來(lái)，利州區(qū)持續(xù)以“源頭可溯、過(guò)程可控、流向可查、實(shí)時(shí)監(jiān)管”為目標(biāo)，創(chuàng)新建立“有人抓、買不著、檢得出、可追溯”4要素貫通的監(jiān)管模式。

（1）確保監(jiān)管工作“有人抓”。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯網(wǎng)格化及食用畜產(chǎn)品合格證制度管理，賦予質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)推廣雙重職責(zé)，同時(shí)在“三品一標(biāo)”、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等重點(diǎn)品種的生產(chǎn)基地明確具體管理人員，推進(jìn)全方位監(jiān)管體系建設(shè)。

（2）確保國(guó)家禁止農(nóng)業(yè)投入品“買不著”。開(kāi)展“農(nóng)資誠(chéng)信示范店”評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行登記備案、實(shí)名購(gòu)買等制度，評(píng)選出農(nóng)資誠(chéng)信示范店11家，加大農(nóng)藥質(zhì)量抽檢力度，建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治并舉的長(zhǎng)效機(jī)制，確保監(jiān)管“不斷檔、無(wú)縫隙”，違禁投入品“不入市、買不著”。

（3）確保農(nóng)殘超標(biāo)“檢得出”。持續(xù)加大抽檢力度、頻次和范圍，積極配合部、省、市及新冠肺炎疫情防疫期間抽檢任務(wù)，對(duì)基地準(zhǔn)出畜產(chǎn)品做到應(yīng)檢盡檢，并做到快速抽樣、快速檢測(cè)、快出報(bào)告，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品第一時(shí)間通報(bào)處理，實(shí)現(xiàn)利州區(qū)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（4）確保上市畜產(chǎn)品“可追溯”。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題倒逼機(jī)制，加強(qiáng)追溯平臺(tái)管理應(yīng)用，實(shí)施二維碼制度。截至目前，利州區(qū)已將260家正常運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家追溯平臺(tái)管理，入駐率100%。開(kāi)展追溯種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各類畜產(chǎn)品80余種，推動(dòng)利州區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步實(shí)現(xiàn)追溯全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等全程來(lái)源可溯、流向可追、問(wèn)題可查機(jī)制。