非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病防控體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在系統(tǒng)總結(jié)2019年以來(lái)中南區(qū)開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定自2021年5月1日起在全國(guó)范圍開(kāi)展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。

一、總體思路

綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等因素，對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控。以加強(qiáng)調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升動(dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接等工作，引導(dǎo)各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給。

二、工作原則

防疫優(yōu)先，分區(qū)推動(dòng)。以防控非洲豬瘟為重點(diǎn)，兼顧其他重大動(dòng)物疫病，構(gòu)建分區(qū)防控長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各大區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局等情況，有針對(duì)性地制定并落實(shí)分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案，有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病。

聯(lián)防聯(lián)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。堅(jiān)持現(xiàn)行有效防控措施，不斷創(chuàng)新方式方法，提升生豬等重要畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)防控，保障供給。堅(jiān)持依法科學(xué)防控，根據(jù)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略和重點(diǎn)措施；加快推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、屠宰和流通體系，不斷提升生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給保障能力。

三、區(qū)域劃分

將全國(guó)劃分為5個(gè)大區(qū)開(kāi)展分區(qū)防控工作。具體如下：

1.北部區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

2.東部區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等6?。ㄖ陛犑校?。

3.中南區(qū)。包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南等6省（自治區(qū)）。

4.西南區(qū)。包括湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省（自治區(qū)、直轄市）。

5.西北區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等5?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

各大區(qū)牽頭省份由大區(qū)內(nèi)各省份輪流承擔(dān)，輪值順序和年限由各大區(qū)重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議）研究決定，輪值年限原則上不少于1年。北部、東部、西南和西北4個(gè)大區(qū)第一輪牽頭省份由各大區(qū)生豬主產(chǎn)省承擔(dān)，分別是遼寧、山東、四川和陜西省。

四、工作機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控辦公室（以下統(tǒng)稱(chēng)分區(qū)辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)各大區(qū)落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控任務(wù)，建立健全大區(qū)間分區(qū)防控工作機(jī)制。分區(qū)辦下設(shè)5個(gè)分區(qū)防控指導(dǎo)組，分別由全國(guó)畜牧總站、中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心等單位負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)專(zhuān)家組成，在分區(qū)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)大區(qū)落實(shí)分區(qū)防控政策措施。

各大區(qū)建立分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控各項(xiàng)決策部署；推動(dòng)大區(qū)內(nèi)各省份落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和保障生豬供應(yīng)各項(xiàng)政策措施；協(xié)調(diào)大區(qū)內(nèi)生豬產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，促進(jìn)生豬產(chǎn)品供需基本平衡；研究建立大區(qū)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控專(zhuān)家?guī)臁⒃\斷實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)以及省際聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急協(xié)同處置等機(jī)制；建立大區(qū)內(nèi)防控工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展技術(shù)交流、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議由大區(qū)內(nèi)各省級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，牽頭省份政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，遇重大問(wèn)題可由召集人或成員提議隨時(shí)召開(kāi)。

分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在輪值省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)，該部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為主任，成員由大區(qū)內(nèi)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志等組成。辦公室負(fù)責(zé)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議組織安排、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、議定事項(xiàng)的督導(dǎo)落實(shí)，以及動(dòng)物疫情信息通報(bào)等日常工作。

非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控不改變現(xiàn)有動(dòng)物疫病防控工作的管理體制和職責(zé)分工。動(dòng)物疫病防控工作堅(jiān)持屬地化管理原則，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

五、主要任務(wù)

1.優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控。

（1）開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。建立大區(qū)定期會(huì)商制度，組織研判大區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，互通共享動(dòng)物疫病防控和生豬等重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、屠宰、無(wú)害化處理等信息，研究協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。建立大區(qū)重大動(dòng)物疫病防控與應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，探索建立疫情聯(lián)合溯源追查制度，必要時(shí)進(jìn)行跨省應(yīng)急支援。

（2）強(qiáng)化技術(shù)支撐。及時(shí)通報(bào)和共享動(dòng)物疫病檢測(cè)數(shù)據(jù)和資源信息，推動(dòng)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。完善專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，組建大區(qū)重大動(dòng)物疫病防控專(zhuān)家智庫(kù)，定期組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，研究提出分區(qū)防控政策措施建議。

（3）推動(dòng)區(qū)域化管理。推動(dòng)大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)和凈化示范場(chǎng)創(chuàng)建，鼓勵(lì)連片建設(shè)無(wú)疫區(qū)，全面提升區(qū)域動(dòng)物疫病防控能力和水平。

2.加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管。

（1）完善區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策。規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)，除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。分步完善實(shí)施生豬跨區(qū)、跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策，必要時(shí)可允許檢疫合格的生豬在大區(qū)間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。

（2）推進(jìn)指定通道建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)大區(qū)內(nèi)指定通道建設(shè)，明確工作任務(wù)和方式，開(kāi)展區(qū)域動(dòng)物指定通道檢查站規(guī)范化創(chuàng)建。探索推進(jìn)相鄰大區(qū)、省份聯(lián)合建站，資源共享。

（3）強(qiáng)化全鏈條信息化管理。推動(dòng)落實(shí)大區(qū)內(nèi)生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和無(wú)害化處理全鏈條數(shù)據(jù)資源與國(guó)家平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，提高監(jiān)管效能和水平。

（4）加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。密切大區(qū)內(nèi)省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強(qiáng)線索通報(bào)和信息會(huì)商，探索建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等行為。嚴(yán)格落實(shí)跨區(qū)跨省調(diào)運(yùn)種豬的隔離觀察制度和生豬落地報(bào)告制度。

3.推動(dòng)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)省際生豬產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)劃銜接。探索建立銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，科學(xué)配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平。探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，采取差異化管理措施。

（2）加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化調(diào)整，提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力和產(chǎn)能利用率，促進(jìn)生豬就地就近屠宰，推動(dòng)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)銜接。開(kāi)展屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。持續(xù)做好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)。

（3）加強(qiáng)生豬運(yùn)輸和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)使用專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的生豬運(yùn)輸工具，強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車(chē)輛及其生物安全管理。逐步構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)高效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，為推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變提供保障。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作，將其作為動(dòng)物防疫和生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的重要組成部分，認(rèn)真落實(shí)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各省級(jí)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，統(tǒng)籌研究、同步推進(jìn)，確保形成合力。

2.強(qiáng)化支持保障。各地要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加大對(duì)分區(qū)防控的支持力度，組織精干力量，切實(shí)保障正常履職盡責(zé)。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專(zhuān)班，保障分區(qū)防控工作順利開(kāi)展。

3.抓好方案落實(shí)。各大區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照本方案要求，盡快建立健全分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)制度，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案，做好組織實(shí)施，確保按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各分區(qū)防控指導(dǎo)組和相應(yīng)分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立健全高效順暢的聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。

4.做好宣傳引導(dǎo)。各地要面向生豬等重要畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大消費(fèi)者，加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進(jìn)分區(qū)防控工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

各大區(qū)牽頭省份應(yīng)于2021年5月1日前將本大區(qū)分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，每年7月1日和12月1日前分別將階段性工作進(jìn)展情況送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分區(qū)辦。