黑河中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉項目綜合效果評價

趙 霞，薛 媛，武蘭珍，賈生海，牛最榮，黃 珍

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式，可以提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]、促進水資源可持續(xù)利用、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。甘肅省是一個資源性缺水省份，探索節(jié)水灌溉技術(shù)在全國范圍內(nèi)較早[2-3]。但一直為小范圍“點狀”發(fā)展[4]。近幾年，甘肅省實施河西走廊國家級高效節(jié)水示范項目、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑河、石羊河流域治理等規(guī)模性大項目，使甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了顯著性發(fā)展[5]。

為進一步推動甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程發(fā)展，使其達到更好的建設(shè)效果和實現(xiàn)最大的投資效益，本文以黑河中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉項目為研究對象，根據(jù)已有研究[6-7]從項目規(guī)劃實施、政策制定情況、工程質(zhì)量效益、項目運行管理等4 方面構(gòu)建高效節(jié)水灌溉綜合效果評價體系。對高效節(jié)水灌溉工程項目進行系統(tǒng)調(diào)查研究，掌握項目的一手資料，了解項目概況、實施建設(shè)情況、效益現(xiàn)狀、運行管理現(xiàn)狀等，發(fā)現(xiàn)并分析項目中存在的問題，制定針對性的改進措施和意見，為水行政主管部門下一步研究制定政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

黑河流域是中國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸流域，發(fā)源于青海省祁連山中段，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省(區(qū))，流域面積約14.29萬km2[8-9]。黑河中游張掖屬區(qū)是重要的灌溉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和商品糧基地，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻、胡麻、油菜等農(nóng)作物。該區(qū)2013—2016年高效節(jié)水灌溉面積累積達到45.19萬hm2(74.7%為灌溉，8.81%為噴灌，16.49%為滴灌)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

2017年8月啟動調(diào)查評價工作，查閱水行政主管部門相關(guān)抽樣項目前期立項、招投標、實施方案及運行管理等基礎(chǔ)資料，發(fā)放并收集針對當(dāng)?shù)卮甯刹?、農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)村社會化服務(wù)組織對高效節(jié)水灌溉效果的調(diào)查問卷。實地調(diào)查抽樣項目現(xiàn)場，整理得到2013—2016年該研究區(qū)高效節(jié)水灌溉工程抽樣項目數(shù)量，共計37個，各年度抽樣工程類型(管灌、噴灌、滴灌)情況見表1。

1.3 評價方法

評價采取基于層次分析的模糊綜合評價法。

1.3.1評價指標體系

在文獻調(diào)研[10-14]的基礎(chǔ)上，客觀分析高效節(jié)水灌溉綜合效果的主要影響因素，通過征詢從事節(jié)水灌溉的專家意見，構(gòu)建了高效節(jié)水灌溉綜合效果評價體系，包括目標、一級指標、二級指標。其中，確定一級指標4個，二級指標23個來參與綜合效果評價，并對指標進行編號。一級指標C包括項目規(guī)劃實施C1，政策制定情況C2，工程質(zhì)量效益C3，項目運行管理C4。二級指標P包括建設(shè)規(guī)劃、申報立項、準備工作等，分別為P1，P2，…，P23等，見表2。

1.3.2評價等級劃分標準

高效節(jié)水灌溉綜合效果評價結(jié)果確定為5個等級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級，且對應(yīng)評語分別為很好， 較好，一般，較差，很差。5級劃分標準均采納從事節(jié)水灌溉的專家意見。見表3。

1.3.3各項指標權(quán)重確定

采用特爾斐(Delphi)法與層次分析法(AHP)相結(jié)合的方法確定準則層和指標層的權(quán)重。由專家參照1～9標度法對評價指標的重要性進行兩兩比較打分。經(jīng)統(tǒng)計匯總構(gòu)成判斷矩陣，通過矩陣計算特征向量和特征值、并進行一致性檢驗求得各級指標的權(quán)重。見表3。從表3中可以看出，準則層中權(quán)重由大到小排序為項目規(guī)劃實施C1(0.410)、工程質(zhì)量效益C3(0.281)、項目運行管理C4(0.161)、政策制定情況C2(0.147)。

1.3.4各項指標隸屬度計算

匯總黑河流域中游張掖屬區(qū)2013—2016年調(diào)查抽樣的37個項目調(diào)查數(shù)據(jù)并結(jié)合評價等級標準得到評價指標隸屬度，見表4—5。在確定權(quán)重和隸屬度的基礎(chǔ)上，對一級指標和目標指標進行模糊計算，得到評價結(jié)果，見表6。

表3 各項指標權(quán)重

表4 評價等級標準

(續(xù)表4)

表5 評價指標隸屬度

表6 模糊評價結(jié)果

2 結(jié)果與分析

2.1 指標層評價結(jié)果

根據(jù)指標層評價結(jié)果(見表5)可知，黑河流域中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉綜合效果評價設(shè)計的23個指標中，有11個指標評價為Ⅰ級(很好)，分別為建設(shè)規(guī)劃(P1)、準備工作(P3)、建設(shè)管理(P4)、工程投資(P5)、新增高效節(jié)水灌溉面積按計劃完成情況(P6)、發(fā)展機制情況(P8)、灌溉政策執(zhí)行(P9)、水權(quán)、水價機制(P10)、灌溉水利用系數(shù)(P18)、節(jié)水量配置(p21)、用水管理(p22)。占總指標數(shù)量的47.8%。有9個指標評價為Ⅱ級(較好)，分別為申報立項(P2)、用水總量控制與定額管理(P12)、工程完好率(P13)、工程使用率(P14)、增產(chǎn)效果(P15)省工程度(P16)、節(jié)水率(P17)、運行管理(P20)、農(nóng)戶接受意愿(P23)。占總指標數(shù)量的39.1%。1個指標評價為Ⅲ級(一般)，節(jié)水宣傳(P11)。1個指標評價為Ⅳ級(較差)，農(nóng)藥、化肥使用降低率(P19)。1個指標為Ⅴ級(很差)，年度項目驗收比例(P7)。

2.2 綜合評價結(jié)果

根據(jù)模糊評價結(jié)果(見表6)可知，黑河流域中游地區(qū)張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉綜合效果評價為Ⅰ級(很好)。有39%的項目處在這個等級，處于Ⅳ級和Ⅴ級的項目共計8%。一級評價指標中，項目規(guī)劃實施C1和政策制定情況C2評價為Ⅰ級(很好)，工程質(zhì)量效益C3和項目運行管理C4評價為Ⅱ級(較好)。

3 討論

節(jié)水宣傳(P11)指標評價為Ⅲ級(一般)，其中有48%的項目評價在Ⅲ級中，41%的項目在Ⅱ級中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是以家庭為單位的種植經(jīng)營戶水資源危機意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水意識不高，今后應(yīng)加大力度宣傳引導(dǎo)，將水資源節(jié)約保護納入教育培訓(xùn)體系。提高群眾節(jié)水意識，讓群眾真正認識、接受、會用、愿用節(jié)水灌溉工程[15]。

農(nóng)藥、化肥使用降低率(P19)指標評價為Ⅳ級(較差)，其中有49%的項目評價在Ⅳ級中，有22%的項目評價在Ⅴ級中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著高效節(jié)水灌溉項目的實施，部分項目區(qū)不可避免的發(fā)生了一些農(nóng)田土壤鹽分表聚和次生鹽漬化新問題[16-17]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)科學(xué)研究技術(shù)支撐乏力，灌溉試驗站數(shù)量少，今后應(yīng)充分利用科研單位和高校等單位的技術(shù)力量，設(shè)立針對性研究課題，解決因規(guī)模化推動節(jié)水項目帶來的土壤新問題。

年度項目驗收比例(P7)是23個指標中唯一被評為Ⅴ級(很差)的指標。46%的項目完成率≤80%，竣工驗收率低于20%。分析原因主要是部分工程配套資金落實不到位，縣級審計力量不足，委托第三方審計又缺乏資金，無法及時完成項目結(jié)算和審計，嚴重影響了項目的竣工驗收，導(dǎo)致項目驗收比例較低。因高效節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，今后應(yīng)一方面積極爭取國家支持，適當(dāng)減小或取消貧困地區(qū)項目縣級配套資金投入。另一方面要積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村水利資金高效利用的合理方式，拓寬資金投入渠道。

4 結(jié)論

黑河流域中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉綜合效果評價為Ⅰ級(很好)。評價體系中節(jié)水宣傳(P11)、農(nóng)藥、化肥使用降低率(P19)、年度項目驗收比例(P7)等3個指標評價相對較低，本文分析認為，應(yīng)加強節(jié)水宣傳力度和效果，加強科學(xué)研究治理土壤鹽分表聚和次生鹽漬化，創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)制度，吸引社會資本、民間資金投入等對策。