生態(tài)類項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)框架研究及其在水利工程中的實(shí)踐

李建忠，魏璐蕓，楊慧萍，栗永亮

(1.江蘇河海環(huán)境科學(xué)研究院有限公司，江蘇 南京 210007； 2.南京龍悅環(huán)境科技咨詢有限公司，江蘇 南京 210007)

1 環(huán)保管家起源及實(shí)踐簡(jiǎn)析

自原環(huán)境保護(hù)部2016年在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》中提出要在工業(yè)園區(qū)開展環(huán)保管家服務(wù)實(shí)踐以來(lái)，各地陸續(xù)開展了一系列探索，豐富了環(huán)保管家的內(nèi)涵。如浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2020年頒布的T/ZAEPI 01—2020《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》 中就將環(huán)保管家界定為“第三方環(huán)境服務(wù)單位為解決服務(wù)對(duì)象在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面遇到的環(huán)境問(wèn)題而提供的菜單式合同服務(wù)模式為載體的環(huán)境綜合服務(wù)。”

國(guó)內(nèi)環(huán)保管家服務(wù)模式有3種：工業(yè)企業(yè)模式、園區(qū)模式和區(qū)域模式。如江西[1]、蘇州[2]、湖北[3]等地多家企業(yè)或園區(qū)聘請(qǐng)服務(wù)公司為其提供環(huán)保管家綜合服務(wù)。江西省新余市[4]、湖南瀏陽(yáng)棖沖鎮(zhèn)[5]等政府委托第三方公司對(duì)本行政區(qū)提供環(huán)保綜合技術(shù)服務(wù)等。國(guó)外則有波蘭的淡水資源保護(hù)[6-7]、美國(guó)城市公園規(guī)劃[8]等實(shí)踐。

國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)保管家的定位和內(nèi)涵有較大的區(qū)別，具體如下：

(1)國(guó)內(nèi)將環(huán)保管家界定為基于供需雙方需求的服務(wù)模式，國(guó)外將環(huán)保管家(Environmental Stewardship)定義為由個(gè)體、團(tuán)體或利益參與方基于不同目的和能力水平，為追求更好的環(huán)境/經(jīng)濟(jì)/社會(huì)效益而在不同的層面采取的進(jìn)一步關(guān)護(hù)和利用環(huán)境資源的行為[9]。它是一種戰(zhàn)略策略，強(qiáng)調(diào)多方參與，比如利益相關(guān)者，公眾機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織，投資機(jī)構(gòu)，NGO以及當(dāng)?shù)厥苡绊懮鐓^(qū)[10-12]。但同時(shí)也只是一種動(dòng)議，缺乏具體項(xiàng)目指導(dǎo)原則和約束力，很難直觀定量化效果評(píng)估。

(2)國(guó)內(nèi)企業(yè)或園區(qū)模式聚焦于工業(yè)區(qū)或者大型污染型企業(yè)，以事項(xiàng)合規(guī)性和日常運(yùn)營(yíng)為抓手，著眼于運(yùn)行期環(huán)境管理和污染治理，忽視建設(shè)期或者運(yùn)行前期生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，沒有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程，服務(wù)對(duì)象基本不包括生態(tài)型項(xiàng)目。區(qū)域環(huán)保管家著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在這個(gè)意義上，區(qū)域環(huán)保管家模式與國(guó)外環(huán)保管家定位類似。

(3)國(guó)內(nèi)環(huán)保管家服務(wù)沒有引起戰(zhàn)略重視，未被視為提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的手段，無(wú)法參與戰(zhàn)略決策，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盡早介入和預(yù)防。

國(guó)內(nèi)外環(huán)保管家服務(wù)模式的異同詳見表1。

2 生態(tài)型項(xiàng)目環(huán)境影響簡(jiǎn)析

生態(tài)型項(xiàng)目是指其不利環(huán)境影響主要作用于生態(tài)系統(tǒng)而非環(huán)境要素的建設(shè)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸類(公路，鐵路，城市道路和軌道交通，港口和航運(yùn)，管道運(yùn)輸?shù)?、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、電力生產(chǎn)(風(fēng)力發(fā)電)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開發(fā)、高壓輸變電線路等行業(yè)都屬于生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)型項(xiàng)目環(huán)境影響有如下特點(diǎn)：

表1 國(guó)內(nèi)外環(huán)保管家服務(wù)模式的異同比較

(1)環(huán)境影響始于勘探、選線、設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)發(fā)生在施工期，影響對(duì)象主要是生態(tài)系統(tǒng)如自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)物棲息地等。

(2)影響大部分不可逆或難以補(bǔ)償。如對(duì)棲息地的破壞幾乎不可能補(bǔ)償，對(duì)魚類洄游通道的阻隔即使采取魚道等補(bǔ)償緩解措施也只能部分減緩等。

(3)影響有一定的“欺騙性”，部分項(xiàng)目如水利工程以疏通河道、提高過(guò)水能力為目標(biāo)，具有一定環(huán)境正效益，這會(huì)使得法人單位忽視項(xiàng)目的負(fù)效益，導(dǎo)致不夠重視，行動(dòng)遲疑，造成了很多項(xiàng)目錯(cuò)失了影響預(yù)防的最佳良機(jī)。

(4)生態(tài)影響一旦發(fā)生，其損失巨大，據(jù)李明陽(yáng)等[13]估計(jì)外來(lái)入侵物種對(duì)我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失為693億元/年。郭華[14]研究發(fā)現(xiàn)，山西賀西煤礦煤田開發(fā)對(duì)與水有關(guān)的生態(tài)損失為403.69萬(wàn)元/年，折合每噸煤損失1.35萬(wàn)元。

因此，要避免因生態(tài)型項(xiàng)目建設(shè)而造成無(wú)法挽回的環(huán)境影響，最重要的措施是盡早介入，采取“預(yù)防”和“過(guò)程管控”，以達(dá)到減少或不產(chǎn)生、萬(wàn)一產(chǎn)生不利影響能用最經(jīng)濟(jì)的方式予以緩解的目的。目前國(guó)內(nèi)體現(xiàn)盡早介入思想的行動(dòng)只有規(guī)劃環(huán)評(píng)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)只發(fā)生在規(guī)劃階段，針對(duì)的是包含一攬子項(xiàng)目的專項(xiàng)或整體規(guī)劃，能解決區(qū)域性、流域性的整體預(yù)防問(wèn)題，但缺少對(duì)具體項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期的管理指導(dǎo)[15]。與此同時(shí)，目前環(huán)境監(jiān)理不再有法律依據(jù)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目施工期不開展環(huán)境監(jiān)理，無(wú)法保障環(huán)保措施實(shí)施到位，環(huán)境監(jiān)理的缺失可能使得項(xiàng)目建設(shè)期產(chǎn)生無(wú)可挽回的損失[16]，因此對(duì)生態(tài)型項(xiàng)目開展全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)非常有必要。

3 全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)框架設(shè)計(jì)及要點(diǎn)

結(jié)合上述分析，生態(tài)型項(xiàng)目中開展全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)，需要注意以下幾點(diǎn)：

(1)最好將環(huán)保管家服務(wù)上升為提升項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的手段，將其它節(jié)點(diǎn)中環(huán)保服務(wù)納入其框架中，戰(zhàn)略上重視和及早規(guī)劃。

(2)盡可能將更多的利益相關(guān)者納入環(huán)保管家框架體系。

(3)要覆蓋項(xiàng)目前期直至運(yùn)行期滿后的全過(guò)程，覆蓋水氣聲固廢等生態(tài)全要素。

(4)以具體項(xiàng)目為切入點(diǎn)推行，要提出可考核的指標(biāo)，解決落地難的問(wèn)題。

基于此，從參與時(shí)段、參與人員、目的和動(dòng)機(jī)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面構(gòu)建環(huán)保管家服務(wù)框架，如圖1所示。

圖1 生態(tài)型項(xiàng)目環(huán)保管家服務(wù)框架

4 全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)要點(diǎn)

4.1 規(guī)劃設(shè)想階段

規(guī)劃(整體或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃)階段管家主要考慮規(guī)劃內(nèi)容與區(qū)域整體生態(tài)功能目標(biāo)要求的匹配性，從宏觀角度杜絕可能產(chǎn)生的規(guī)劃矛盾或者生態(tài)問(wèn)題。此時(shí)管家服務(wù)以規(guī)劃環(huán)評(píng)或者規(guī)劃建議等方式體現(xiàn)，參與方包括各類規(guī)劃部門和項(xiàng)目投資主管部門等，服務(wù)成果為規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告或規(guī)劃調(diào)整建議。

4.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

此階段管家主要考慮項(xiàng)目選址、規(guī)模、工藝(或運(yùn)作、調(diào)度方式)等可能對(duì)選址區(qū)域的影響，要結(jié)合生態(tài)紅線、三線一單等要求綜合考慮。此時(shí)環(huán)保管家可以以項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方式進(jìn)行。

4.3 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段管家要甄選、比較和確定項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施，要在設(shè)計(jì)中落實(shí)費(fèi)用概算。設(shè)計(jì)單位基本能確定專業(yè)性不強(qiáng)的措施，但若引入專業(yè)環(huán)保管家的意見，措施會(huì)更具針對(duì)性，費(fèi)用測(cè)算也更能符合實(shí)際，比如專業(yè)魚道的設(shè)計(jì)、專業(yè)性很強(qiáng)的生態(tài)修復(fù)措施，一般都需吸納第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

4.4 建設(shè)施工階段

建設(shè)施工階段是管家服務(wù)的重點(diǎn)階段，根據(jù)項(xiàng)目不同，它可能包括以下幾個(gè)部分。

4.4.1施工前場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

選址若為工業(yè)用地且原有土壤污染未得到有效調(diào)查、評(píng)估和清理，則根據(jù)現(xiàn)有管理要求，需先開展場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果判斷是否需修復(fù)。此階段管家服務(wù)非常重要，需協(xié)助或?yàn)榉ㄈ藛挝婚_展場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。若需要修復(fù)，還要設(shè)計(jì)修復(fù)方案，承擔(dān)或者協(xié)助法人單位委托第三方單位實(shí)施修復(fù)，并開展修復(fù)后效果評(píng)估，確保用地滿足使用要求。

4.4.2施工前場(chǎng)地隱患排查及隱患治理

若施工場(chǎng)地存在環(huán)境隱患，如廢棄礦坑、尾礦庫(kù)、疏浚底泥重金屬超標(biāo)等，需開展施工前場(chǎng)地隱患排查。重點(diǎn)排查可能針對(duì)地表水、地下水和土壤產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)。

4.4.3環(huán)境教育培訓(xùn)

施工工人環(huán)保專業(yè)知識(shí)的相對(duì)欠缺可能導(dǎo)致項(xiàng)目施工期環(huán)保措施的落實(shí)大打折扣，因此施工期環(huán)保教育培訓(xùn)非常重要。培訓(xùn)對(duì)象包括法人單位、監(jiān)理單位、施工單位人員等。培訓(xùn)內(nèi)容包括項(xiàng)目周邊生態(tài)敏感區(qū)、受保護(hù)物種及在施工區(qū)的分布、國(guó)家及地方環(huán)保法律法規(guī)、政策，項(xiàng)目環(huán)境隱患分析和常見問(wèn)題解答，項(xiàng)目環(huán)保措施及企業(yè)環(huán)境違法案例解析等。

4.4.4施工期環(huán)境保護(hù)專題咨詢服務(wù)

部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中會(huì)被要求開展某個(gè)專題科研或調(diào)查，或者編制有關(guān)規(guī)劃、方案或管理文件，這部分工作建設(shè)單位自身一般無(wú)法完成，可委托環(huán)保管家單位承擔(dān)，或者由管家單位代甲方甄選確定第三方承擔(dān)機(jī)構(gòu)，并對(duì)進(jìn)程和質(zhì)量進(jìn)行管控。

4.4.5施工期環(huán)保措施落實(shí)或指導(dǎo)

大部分法人會(huì)將項(xiàng)目施工期需落實(shí)的環(huán)保措施或設(shè)施以總承包合同方式委托給標(biāo)段施工方實(shí)施，但也可以將此部分工作剝離后統(tǒng)一交由環(huán)保管家進(jìn)行。管家服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以代法人單位對(duì)施工方進(jìn)行指導(dǎo)，避免措施落實(shí)打折扣。

4.4.6環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)調(diào)查

幾乎所有生態(tài)型項(xiàng)目施工期間都需開展環(huán)境監(jiān)測(cè)或生態(tài)調(diào)查，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)需要相關(guān)資質(zhì)，有資質(zhì)的管家機(jī)構(gòu)可直接開展上述工作，或代法人甄選環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)調(diào)查單位，并且對(duì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)進(jìn)程及結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量把控。

4.4.7環(huán)境監(jiān)理與巡查

目前，環(huán)境監(jiān)理并非法定要求，環(huán)境監(jiān)理的缺失使得施工期各項(xiàng)臨時(shí)措施的落實(shí)無(wú)法得到監(jiān)管和確認(rèn)，發(fā)生不利影響后難以溯源和追責(zé)，存在一定的監(jiān)管真空，環(huán)保管家服務(wù)可有效地填補(bǔ)上述真空。

4.4.8生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償

項(xiàng)目一旦被要求開展生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償，則說(shuō)明其生態(tài)影響非常顯著，因此修復(fù)及補(bǔ)償方式也要求非常專業(yè)，一般施工單位無(wú)法實(shí)施，此時(shí)需要專業(yè)性強(qiáng)的管家服務(wù)機(jī)構(gòu)代為落實(shí)。它根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，批復(fù)、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范要求，編制修復(fù)與補(bǔ)償方案，評(píng)審后予以開展修復(fù)和補(bǔ)償實(shí)施工作。

4.4.9施工期環(huán)境管理臺(tái)賬及檔案

生態(tài)型項(xiàng)目一般由國(guó)家投資，且一般投資額巨大，會(huì)面臨更多的環(huán)保督查或資金審查，這就對(duì)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理臺(tái)賬和檔案管理提出了高要求，而這正是管家服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在。環(huán)保臺(tái)賬包括施工期環(huán)保咨詢或施工有關(guān)的招投標(biāo)工作及成果檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理、環(huán)保事項(xiàng)處置檔案等等。

4.4.10環(huán)境管理體系建設(shè)

由于生態(tài)型項(xiàng)目一般施工周期長(zhǎng)，涉及地理范圍廣，參與者多，影響對(duì)象較為敏感，因此，萬(wàn)一發(fā)生不良事件一般影響較大，所以生態(tài)型項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理體系絕不是一個(gè)空架子，管家應(yīng)協(xié)助法人單位針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、各級(jí)部門環(huán)保要求，有針對(duì)性地建立項(xiàng)目環(huán)境管理體系，包括機(jī)構(gòu)、制度、職責(zé)、計(jì)劃和各項(xiàng)要求等。

4.4.11環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

生態(tài)項(xiàng)目尤其是水利工程經(jīng)常會(huì)涉及到飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。管家可協(xié)助法人編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立對(duì)應(yīng)的專/兼職應(yīng)急隊(duì)伍，并組織培訓(xùn)和演練，并對(duì)應(yīng)急演練的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。

4.4.12環(huán)境信息公開與公共關(guān)系

大型項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中不可避免需要與各利益相關(guān)方協(xié)調(diào)，環(huán)保問(wèn)題經(jīng)常成為核心問(wèn)題。在如今社會(huì)媒體傳播模式下，稍不留神，微小的問(wèn)題也可能會(huì)被放大成爆炸性事件，此時(shí)，溝通的專業(yè)及理性非常重要。管家服務(wù)機(jī)構(gòu)可以協(xié)助項(xiàng)目建立與周邊地區(qū)、新聞媒體、NGO組織的溝通管理機(jī)制，就公眾關(guān)注的環(huán)境事件配合政府有關(guān)部門向影響群體、投訴群眾、公眾等給予客觀的解釋說(shuō)明。

4.4.13竣工環(huán)保驗(yàn)收服務(wù)

竣工環(huán)保驗(yàn)收是環(huán)保管家的核心任務(wù)之一，所有施工期的環(huán)保管家服務(wù)最終目的是確保項(xiàng)目順利通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。參與了全過(guò)程環(huán)境管理管家機(jī)構(gòu)更適合承擔(dān)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收服務(wù)工作。

4.5 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)期滿后

運(yùn)營(yíng)階段管家服務(wù)的目的是確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期污染物達(dá)標(biāo)排放，且不對(duì)外界產(chǎn)生不利環(huán)境影響，同時(shí)盡可能增加項(xiàng)目的環(huán)境正效益。運(yùn)營(yíng)期滿后，服務(wù)的主要目的是確保項(xiàng)目不遺留環(huán)境問(wèn)題。

4.5.1污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

服務(wù)內(nèi)容包括污染治理設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)試、維護(hù)、日常監(jiān)控、運(yùn)行疑難問(wèn)題解決、情況總結(jié)及匯報(bào)等有關(guān)內(nèi)容，確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.5.2環(huán)境數(shù)據(jù)信息化

部分項(xiàng)目被要求建設(shè)污染物排放在線監(jiān)控平臺(tái)，或者將污染物實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)至公共監(jiān)管平臺(tái)，這部分工作專業(yè)性極強(qiáng)，有能力的管家服務(wù)機(jī)構(gòu)可代法人開發(fā)，或者代法人單位甄選第三方成熟的設(shè)施和技術(shù)，確保質(zhì)量技術(shù)參數(shù)滿足監(jiān)管要求，并定期做好數(shù)據(jù)的維護(hù)和統(tǒng)計(jì)以及異常數(shù)據(jù)的處理和匯報(bào)工作。

4.5.3運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理臺(tái)賬

一般來(lái)說(shuō)污染型項(xiàng)目需申請(qǐng)排污許可，并按HJ 944—2018《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則(試行)》要求對(duì)運(yùn)行期環(huán)保檔案建檔和管理。但大部分生態(tài)型項(xiàng)目目前都無(wú)需申請(qǐng)排污許可，即便如此，上級(jí)部門對(duì)其日常督查和監(jiān)管也不會(huì)減少。管家服務(wù)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，參照管理臺(tái)賬的要求，對(duì)運(yùn)行期所有環(huán)保臺(tái)賬進(jìn)行建檔和管理。

4.5.4服務(wù)期滿后環(huán)境遺留問(wèn)題

某些礦山項(xiàng)目在服務(wù)期滿后會(huì)存在采礦塌陷、煤矸石堆場(chǎng)、土壤污染等環(huán)境遺留問(wèn)題，按現(xiàn)有管理要求，遺留問(wèn)題需由原所有權(quán)人解決，因此，工程服務(wù)期滿后，管家服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程特點(diǎn)和管理要求，有針對(duì)性提出修復(fù)、恢復(fù)或再利用方案，并且協(xié)助業(yè)主開展修復(fù)、恢復(fù)或再利用工作，確保不遺留環(huán)境問(wèn)題。

5 在水利工程中的實(shí)踐

水利工程是典型的生態(tài)型項(xiàng)目，以安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程為例，說(shuō)明全過(guò)程管家服務(wù)對(duì)其重要作用。該工程涵蓋安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等五個(gè)地市共12個(gè)河段，治理長(zhǎng)度42.17km，治理內(nèi)容主要為護(hù)腳和護(hù)坡，共拋石141萬(wàn)m3。涉及到自然保護(hù)區(qū)有四大家魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)吻鮠大口鯰鱖魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銅陵淡水豚自然保護(hù)區(qū)、胭脂魚自然保護(hù)區(qū)、安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)。

法人單位在項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)行了環(huán)保管家服務(wù)，邀請(qǐng)不同服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了如下服務(wù)：

(1)項(xiàng)目前期(立項(xiàng)和設(shè)計(jì))分別委托專業(yè)的第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)開展了環(huán)評(píng)和參與了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，確保環(huán)保措施有針對(duì)性。

(2)建設(shè)期對(duì)所有工段施工人員進(jìn)行了共計(jì)10次以上集中環(huán)保培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括珍稀保護(hù)物種的識(shí)別、施工風(fēng)險(xiǎn)防范、施工環(huán)境保護(hù)注意事項(xiàng)、珍稀水生動(dòng)物驅(qū)趕或救助程序、血吸蟲防治等。

(3)編制了施工期江豚保護(hù)、廢水處理、四大家魚保護(hù)、淡水豚救助與保護(hù)、血吸蟲防治、漁政管理、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、珍稀水生動(dòng)物救助與暫養(yǎng)、增殖放流、生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的多達(dá)10個(gè)子項(xiàng)的環(huán)保咨詢服務(wù)方案，并分發(fā)給各施工單位，指導(dǎo)施工。

(4)在高沿圩、永紅轉(zhuǎn)拐、岳王廟、江調(diào)圩、秋江圩、大砥晗、泥洲、老洲頭等工段安裝污水一體式處理設(shè)施和含油廢水處理裝置，在每個(gè)施工河面鋪設(shè)了224m隔油屏。共處理生活污水293t，含油廢水44.6t，極大地保護(hù)了長(zhǎng)江水質(zhì)的安全。

(5)開展了施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項(xiàng)環(huán)保措施按計(jì)劃落實(shí)，落實(shí)率達(dá)到95%以上，監(jiān)測(cè)計(jì)劃完成率100%，施工期間各污染物排放達(dá)標(biāo)100%。

(6)開展了施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查，水環(huán)境監(jiān)測(cè)152點(diǎn)次，大氣和聲環(huán)境分別監(jiān)測(cè)56點(diǎn)次，水生態(tài)調(diào)查為18個(gè)點(diǎn)次。

(7)在老洲頭、大同圩、和悅洲、高沿圩四處開展了陸生生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積約960m2。在安慶四大家魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)增殖放流7.5萬(wàn)尾青草鰱鳙魚苗，在江調(diào)圩投放底棲螺類近5t。

(8)在安慶、池州、銅陵、蕪湖和馬鞍山5個(gè)市12個(gè)縣區(qū)24個(gè)行政村(社區(qū))開展了釘螺分布調(diào)查，查螺面積1980.99hm2，查出有螺面積1321.74hm2，組織滅螺342hm2，對(duì)407名施工人員開展了血吸蟲病專項(xiàng)檢查。

(9)開展了四大家魚和江豚保護(hù)專項(xiàng)工作，要求王家洲、江調(diào)圩、幸福洲、岳王廟等4個(gè)標(biāo)段調(diào)整施工進(jìn)度和作業(yè)時(shí)間，避開了5—8月江豚集群活動(dòng)的高峰期。優(yōu)化施工方案，最大限度降低了拋石棱體高度和拋石量，從而減小了江豚的擦傷風(fēng)險(xiǎn)。更改部分材料運(yùn)輸方式，要求非必須水運(yùn)的材料，全部改用陸路運(yùn)輸，避免了對(duì)江豚造成驚嚇以及對(duì)江豚造成直接傷害。

(10)對(duì)施工期環(huán)保檔案進(jìn)行了歸集和整理，形成專項(xiàng)檔案15冊(cè)。

(11)協(xié)助法人建立了施工期環(huán)境管理體系，制定和頒布施工現(xiàn)場(chǎng)11項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方案和制度。

(12)編制了環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并備案，并為法人采購(gòu)和配備必要的應(yīng)急設(shè)備和器材，開展了應(yīng)急演練環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(13)施工期間協(xié)助法人協(xié)調(diào)了與4個(gè)主要生態(tài)敏感區(qū)以及沿線居民關(guān)于施工期環(huán)境影響的問(wèn)題，順利解決了糾紛。

(14)協(xié)助建設(shè)單位開展了竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，并順利通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。

總之，通過(guò)引入全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)，該工程在執(zhí)行過(guò)程中沒有發(fā)生一起環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故、珍稀動(dòng)物傷害事故、污染物超標(biāo)排放事件、環(huán)境糾紛事件。項(xiàng)目取得了巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

6 總結(jié)和討論

本研究對(duì)生態(tài)型項(xiàng)目環(huán)保管家服務(wù)模式進(jìn)行了探討，取得了一定的成果。

(1)首次明確提出應(yīng)在生態(tài)型項(xiàng)目中實(shí)施全過(guò)程環(huán)保管家，它既可有效填補(bǔ)環(huán)境監(jiān)理缺失造成的監(jiān)管真空，又能兼顧生態(tài)型項(xiàng)目影響?yīng)氂刑攸c(diǎn)，是適合生態(tài)型項(xiàng)目全過(guò)程全要素環(huán)境管理的模式。

(2)建議環(huán)保主管部門將全流程環(huán)保管家服務(wù)視作提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的一種模式或手段，以生態(tài)型項(xiàng)目為切入點(diǎn)，盡可能將更多的相關(guān)者納入服務(wù)框架體系，并對(duì)階段結(jié)果進(jìn)行考核，確保管家服務(wù)對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的提升效果。

(3)推行全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)框架并非取代規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)或竣工驗(yàn)收等傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)，反而是將傳統(tǒng)意義上節(jié)點(diǎn)式環(huán)保服務(wù)納入整個(gè)流程框架，是對(duì)現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)式環(huán)境保護(hù)管理的升級(jí)和整合。

(4)環(huán)保管家并非是“助手式”服務(wù)，而是強(qiáng)調(diào)管家單位直接參與環(huán)境管理和治理。它強(qiáng)化了法人對(duì)全過(guò)程環(huán)境保護(hù)的理解，避免部分法人單位認(rèn)為項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)僅等于環(huán)評(píng)或者竣工環(huán)保的淺顯認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)有著重要的意義。

(5)全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)模式全覆蓋，并非強(qiáng)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)全程由同一機(jī)構(gòu)擔(dān)任，法人單位可在不同階段邀請(qǐng)不同機(jī)構(gòu)參與。實(shí)行全過(guò)程環(huán)保管家服務(wù)，可讓法人單位達(dá)到“省錢、省心、省力”的效果。