暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈 構(gòu)筑高水平對外開放新高地

馬曉燕

改革開放40多年的發(fā)展證明，對外開放使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，未來我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更是離不開高水平對外開放。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市及上、中、下游要圍繞自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)和價值鏈分工，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，形成全方位沿海、內(nèi)地沿邊和對內(nèi)對外開放的格局，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局深刻內(nèi)涵，加快培育高水平開放新動能

一是全面融入國家戰(zhàn)略布局，推動高水平對外開放。充分發(fā)揮沿江省市在“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中集聚發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和輻射發(fā)展的作用，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略空間，大力推進(jìn)“一帶一路”沿線省市和長江經(jīng)濟(jì)帶周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接、協(xié)作與轉(zhuǎn)移，以及物流、金融、貿(mào)易、信息、技術(shù)等方面的互聯(lián)互通，構(gòu)建通江達(dá)海、連接亞歐的交通網(wǎng)絡(luò)，積極探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新模式，建設(shè)具有“一帶一路”特色的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

二是培育內(nèi)陸開放高地，全方位提升對外開放水平。繼續(xù)提高沿海地區(qū)對外開放的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資，培育以重慶、成都、武漢為代表的更多內(nèi)陸開放新高地，提升內(nèi)陸和沿邊對外開放水平。沿江省市要在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，主動向全球開放市場。同時，還要把握好開放和安全的關(guān)系，以有效應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局變化引發(fā)的潛在的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險。

三是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全面把握長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)的技術(shù)、資金、管理、市場信息等優(yōu)勢，上游和中游地區(qū)的勞動力資源和自然資源優(yōu)勢。堅持全國“一盤棋”思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)鏈為整體，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，搭建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作和有序轉(zhuǎn)移。推動產(chǎn)業(yè)組織區(qū)域化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈整合和環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)長江下游產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、上游和中游產(chǎn)業(yè)有序承接、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”深度融合，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

一是深度融入“一帶一路”，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶全方位開放。繼續(xù)統(tǒng)籌加快沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放的步伐，深度融入“一帶一路”。以重慶、武漢、上海等經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵城市為突破口，推動中歐班列（渝新歐）品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)中國與亞歐沿線國家的務(wù)實(shí)合作。發(fā)揮相關(guān)重點(diǎn)省份在銜接新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，面向南亞、東南亞地區(qū)開放等方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)以西部陸海新通道為代表的周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，進(jìn)一步加強(qiáng)重慶、云南等重點(diǎn)省市與周邊地區(qū)的聯(lián)系，大幅提升中西部地區(qū)的對外連通性。

二是高水平開放帶動，建設(shè)高質(zhì)量雙循環(huán)平臺載體。把握國家新一輪擴(kuò)大開放的有利形勢，通過建設(shè)一批高質(zhì)量的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸等，打造若干個具有區(qū)域特色的對外開放高地。對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)高水平開放，探索以制度型開放為引領(lǐng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和制度體系，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)等開放平臺成為長江經(jīng)濟(jì)帶暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的重要平臺載體。

三是要素升級，培育對外開放新優(yōu)勢。將國內(nèi)要素質(zhì)量升級作為對外開放新優(yōu)勢，高端切入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈，參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。把服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易作為重要突破口，依托5G技術(shù)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，支持信息技術(shù)外包發(fā)展;積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)等新業(yè)態(tài);深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和國家服務(wù)外包示范城市，發(fā)展跨境電商和數(shù)字服務(wù)出口。

四是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通水平。按照“多規(guī)合一”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合交通和物流運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮沿江、沿海天然良港眾多的核心優(yōu)勢，以江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿江重要港口多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，鼓勵具備條件的沿江中、上游城市探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，全力提升產(chǎn)業(yè)對外開放水平

一是推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提升國際競爭力。以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平為核心，將長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的科研、人才、資源等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的互動協(xié)作。進(jìn)一步引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中、上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，做優(yōu)做強(qiáng)一批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，增強(qiáng)對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。以綠色發(fā)展倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動上、中游地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)，提升流域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的趨勢，多維度構(gòu)建合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為平臺，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作，利用沿線國家和地區(qū)的資源和市場，構(gòu)建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。深化工業(yè)領(lǐng)域開放合作，以產(chǎn)業(yè)鏈為整體，推動新型顯示、集成電路、智能終端、汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加快融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。

三是拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化重構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)鏈接帶動物流、人流、資金流、信息流，構(gòu)建區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的高度緊密聯(lián)系，拓寬經(jīng)濟(jì)腹地。提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種市場和兩種資源的能力，以樞紐體系完善促進(jìn)要素集聚、以要素流動引領(lǐng)物流合理布局、以物流發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合、以產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合培育新產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新舊產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，提高長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈分工體系中的地位，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

四是實(shí)施“海外拓展工程”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新空間。圍繞“走出去”戰(zhàn)略，依托“一帶一路”倡議，積極實(shí)施“海外拓展工程”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新空間。通過收購、租賃、合資、合作等方式，加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源合作開發(fā)。引導(dǎo)具有國際競爭力的企業(yè)積極開展跨國并購和產(chǎn)業(yè)鏈整合，引導(dǎo)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資辦廠，大力開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對外承包工程市場。

（作者系重慶社會科學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)與物流研究所所長）