彭水“五舉措”推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作高質(zhì)量完成

劉煥章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于換屆工作的部署，堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆工作正確方向。

彭水苗族土家族自治縣委組織部嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照市委部署和縣委要求，扛牢村（社區(qū)）“兩委”換屆政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、從嚴(yán)審核把關(guān)、著力選優(yōu)配強(qiáng)，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作。

突出“三個(gè)先行”，以破解難題打牢換屆基礎(chǔ)。一是在摸排調(diào)研上先行。嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶(hù)制度，36名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入全縣村（社區(qū)）開(kāi)展摸排調(diào)研工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，精準(zhǔn)掌握現(xiàn)任“兩委”班子人員構(gòu)成、人選儲(chǔ)備等情況。對(duì)重點(diǎn)村（社區(qū)）進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，收集存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照包村機(jī)制，深入各村（社區(qū)）廣泛開(kāi)展談心談話工作，摸準(zhǔn)摸透社情、民情、選情。二是在整頓轉(zhuǎn)化上先行。開(kāi)展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、全縣提升”基層黨建示范創(chuàng)建行動(dòng)，圍繞“五個(gè)基本”要求，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全縣70%以上村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)基層黨建規(guī)范化、示范化。結(jié)合鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將上次換屆有信訪反映的村（社區(qū)），重點(diǎn)納入“軟弱渙散”基層黨組織進(jìn)行整頓，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。三是在儲(chǔ)備人才上先行。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，結(jié)合落實(shí)黨組織書(shū)記備案管理辦法，2019年以來(lái)調(diào)整優(yōu)化黨組織書(shū)記61名，并立足推進(jìn)“一肩挑”，從本村致富能手、退役軍人、務(wù)工經(jīng)商人員等群體中尋人育人;采取黨組織選拔、社會(huì)公眾推薦、個(gè)人自薦等方式，綜合考慮年齡、學(xué)歷、性別、能力等因素比選擇優(yōu)，安排1000余名后備力量在新冠肺炎疫情防控、人口普查等工作中試崗鍛煉，為換屆提供“源頭活水”。

注重“三個(gè)覆蓋”，以堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)換屆。一是組織領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。成立縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、后勤保障等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，精心遴選32名同志組建4個(gè)換屆指導(dǎo)組，形成“1+7+4”村（社區(qū)）“兩委”換屆工作架構(gòu)，并建立選情跟蹤、問(wèn)題研判、政策糾偏機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)班化運(yùn)作，對(duì)換屆重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌把關(guān)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。在全市換屆工作培訓(xùn)會(huì)后，立即召開(kāi)全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)設(shè)全縣換屆工作骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，制定《村（社區(qū)）“兩委”換屆流程圖》《村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作操作流程》《村（居）民委員會(huì)換屆選舉規(guī)程》換屆資料，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等方式，幫助相關(guān)人員吃透政策、領(lǐng)會(huì)精神、掌握方法。三是責(zé)任落實(shí)全覆蓋。結(jié)合落實(shí)黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)掛點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制，“一對(duì)一”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展換屆選舉工作;縣委組織部在全覆蓋走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記逐一談話，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員帶隊(duì)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書(shū)記、駐村干部等力量，通過(guò)劃分片組、責(zé)任包干等形式，幫助村（社區(qū)）開(kāi)展換屆選舉工作。

做實(shí)“三個(gè)加強(qiáng)”，以嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)夯實(shí)換屆。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。制訂村（社區(qū)）“兩委”換屆工作時(shí)序安排表，將“兩委”換屆工作流程清晰地劃分成5個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)等重要程序環(huán)節(jié)，繪制“作戰(zhàn)圖”，明確村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)換屆25項(xiàng)具體任務(wù)、村（居）民委員會(huì)換屆14項(xiàng)具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)責(zé)任主體和配合單位，確保換屆工作精準(zhǔn)推進(jìn)。二是加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)。結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要求，實(shí)行縣委書(shū)記遍訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記遍訪村（社區(qū)）、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記遍訪黨員群眾的工作要求，通過(guò)走現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)情況、聽(tīng)建議，深入掌握工作落地情況，化解問(wèn)題隱患。正式選舉時(shí)，包村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作組在現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，包鄉(xiāng)的縣領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記到重點(diǎn)村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保選舉平穩(wěn)有序。三是加強(qiáng)問(wèn)題整改。建立換屆指導(dǎo)“周調(diào)度通報(bào)”機(jī)制，以“一周一報(bào)、定點(diǎn)督促”的形式，對(duì)換屆中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，形成整改清單“時(shí)間表”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按時(shí)整改，并通過(guò)集中座談、一線“問(wèn)診”、走訪群眾等方式，重點(diǎn)察看整改落實(shí)情況，對(duì)整改不徹底的進(jìn)行談話、對(duì)整改不到位的通報(bào)批評(píng)。

堅(jiān)持“三個(gè)抓好”，以風(fēng)清氣正聚力換屆。一是抓好思想引導(dǎo)。把換屆政策有關(guān)內(nèi)容納入“三會(huì)一課”、主題黨日和黨員冬訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)和教育黨員干部在換屆工作中增強(qiáng)紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與所有村（社區(qū)）“兩委”班子成員開(kāi)展“一對(duì)多”集中談心談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和組織委員共同開(kāi)展村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任“一對(duì)一”談心談話，引導(dǎo)他們正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，提醒督促他們嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律。二是抓好輿論宣傳。發(fā)出《致全縣廣大黨員的一封信》，定期推送換屆動(dòng)態(tài)、警示案例、政策法規(guī)等，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村級(jí)廣播、標(biāo)語(yǔ)橫幅、告村民書(shū)等方式廣泛宣傳換屆選舉的重要意義、紀(jì)律要求等，讓“十嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”等要求入耳入腦入心，贏得黨員群眾支持，全縣有8783名黨員參與選舉，占應(yīng)到會(huì)黨員的95%，1萬(wàn)余名村民代表和群眾代表踴躍參與了推薦。三是抓好監(jiān)督查處。充分利用監(jiān)督電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)和短信“四位一體”的綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，及時(shí)受理對(duì)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題舉報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和了解全縣換屆風(fēng)氣情況。由監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”換屆紀(jì)律的監(jiān)督檢查，會(huì)同縣委組織部、縣民政局做好換屆選舉中的違法違紀(jì)行為的查處工作，架起嚴(yán)肅換屆的紀(jì)律“高壓線”，全縣信訪量較上次換屆下降了90%。

嚴(yán)守“三道關(guān)口”，確保換屆工作風(fēng)清氣正。一是強(qiáng)化黨組織把關(guān)。堅(jiān)持每年對(duì)村級(jí)班子開(kāi)展全覆蓋回訪研判，并建立村干部個(gè)人實(shí)績(jī)檔案，結(jié)合換屆工作對(duì)人選的要求，縣委組織部落實(shí)班子成員分片包干聯(lián)系，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)“下深水”選人，形成換屆安排人事預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)黨組織書(shū)記人選經(jīng)縣委組織部研究、部務(wù)會(huì)會(huì)議審議的程序，注重在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、防汛救災(zāi)等重大任務(wù)落實(shí)中考察識(shí)別人選的政治意識(shí)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力。二是加強(qiáng)資格聯(lián)審把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）干部及人選由縣級(jí)聯(lián)審的制度，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“雙好雙強(qiáng)”，對(duì)照“十不選”負(fù)面清單，細(xì)化人選資格條件，列出不宜確定為候選人的具體情形，實(shí)行“雙審”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部等11個(gè)單位聯(lián)審，切實(shí)把好人選的政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，防止“帶病提拔”。三是注重民意驗(yàn)證把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開(kāi)村（社區(qū)）黨員和村（居）民代表會(huì)議，對(duì)現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果不好的不能確定為候選人，同時(shí)縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)抽取3000余名黨員、群眾開(kāi)展電話調(diào)查，傾聽(tīng)鄉(xiāng)語(yǔ)口碑、查驗(yàn)實(shí)績(jī)實(shí)效，全面了解民情，形成調(diào)查報(bào)告，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，有效推動(dòng)組織意圖與群眾意愿同頻共振。

當(dāng)前，彭水苗族土家族自治縣黨組織換屆選舉工作已圓滿(mǎn)完成，村（社區(qū)）黨組織政治功能明顯增強(qiáng)。接下來(lái)，彭水將持續(xù)以堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實(shí)管用的措施、深入扎實(shí)的作風(fēng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村（居）民委員會(huì)換屆工作，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、“兩委”交叉任職、“一降一升”等任務(wù)目標(biāo)，用高質(zhì)量換屆推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建黨100周年獻(xiàn)禮。

（作者系中共彭水苗族土家族自治縣委常委、組織部部長(zhǎng)）