營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài) 突破科技創(chuàng)新瓶頸

易小光

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心是中央賦予重慶的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，重慶不斷深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加快建平臺(tái)、育主體、聚人才，科技創(chuàng)新影響力和輻射力不斷提升，已初步具備打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些亟待解決的瓶頸制約。

一是科技創(chuàng)新資源總體還比較缺乏。以行業(yè)領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)企業(yè)等為引領(lǐng)的創(chuàng)新主體數(shù)量不多。全市目前僅有兩院院士15人、國(guó)家“萬人計(jì)劃”專家101人，高新技術(shù)企業(yè)4222家，雖然數(shù)量上已經(jīng)有所提升，但是對(duì)比京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)，差距還十分明顯。

二是創(chuàng)新投入和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還需加大?？萍紕?chuàng)新投入規(guī)模整體偏小，2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅為525億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施還比較落后，目前全市還沒有大科學(xué)裝置，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心各僅有10個(gè)，重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量也很少。

三是產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同創(chuàng)新能力未形成。由于重慶本地企業(yè)整體研發(fā)能力不強(qiáng)，高校、科研機(jī)構(gòu)參與關(guān)鍵零部件制造和核心技術(shù)攻關(guān)的力度不夠，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在大量需要突破的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，核心關(guān)鍵部件受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同創(chuàng)新體系仍需進(jìn)一步完善。

四是科技創(chuàng)新生態(tài)還需進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革仍然受到資本監(jiān)管、合規(guī)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、人事安排等制度約束，創(chuàng)投資本的回報(bào)率、科技人才激勵(lì)預(yù)期不高，適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的政策機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，重慶必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，著力集聚科技創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

一是著力聚集科技創(chuàng)新核心資源。著力聚集以優(yōu)秀大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新要素資源，為全市創(chuàng)新提供源源不竭的動(dòng)力。支持重慶大學(xué)、西南大學(xué)等爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)，大力引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)資源，積極引進(jìn)培育一批頂尖創(chuàng)新人才，提升全市創(chuàng)新基礎(chǔ)前沿理論研究水平。鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化聚集，培育一流創(chuàng)新企業(yè)。推動(dòng)中央在渝科研院所和市屬科研院所加快發(fā)展，積極引進(jìn)建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一流科研機(jī)構(gòu)。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，面向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托中國(guó)西部（重慶）科學(xué)城，爭(zhēng)取落戶一批國(guó)家大科學(xué)裝置，加快建設(shè)中國(guó)科學(xué)院重慶科學(xué)中心，打造一批創(chuàng)新研究院和大科學(xué)研究中心，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。發(fā)揮交通運(yùn)輸裝備、電子、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新興前沿交叉領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程實(shí)驗(yàn)室，完善全市國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

三是大力提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。面向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或核心技術(shù)，完善企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)國(guó)產(chǎn)化替代。積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，建設(shè)大規(guī)模專業(yè)性科技企業(yè)孵化器、中試平臺(tái)、科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)—科技型中小微企業(yè)—雙高科技企業(yè)—“獨(dú)角獸”企業(yè)的完整培育鏈條，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。在制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，做好專利布局，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)高地。

四是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范基地。發(fā)揮重慶內(nèi)陸開放優(yōu)勢(shì)，在中歐全面投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等雙邊或多邊合作協(xié)議框架下，拓展國(guó)際科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的科技要素跨境流動(dòng)，建設(shè)國(guó)際科技合作示范項(xiàng)目、示范基地或跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持大型企業(yè)建立海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際開展創(chuàng)新合作。

五是打造一流科技創(chuàng)新生態(tài)。對(duì)標(biāo)科技創(chuàng)新領(lǐng)先城市，在科技制度改革、科技人才服務(wù)、科技金融、科技成果市場(chǎng)化等方面，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系，優(yōu)化完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心打造更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。

（作者系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）