新時代高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的思路

劉強(qiáng)

摘? ?要： 本文分析高職院校改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的問題，提出從立足任務(wù)突出目標(biāo)、整合資源理清職責(zé)、精減數(shù)量合理配置、適應(yīng)形勢主動調(diào)整、完善激勵約束制度等方面入手，加快內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、理順體制機(jī)制的策略。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ?內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)? ?現(xiàn)狀? ?改革思路

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[1]。高職院校是國家教育體系的重要組成部分，是推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求：“深化辦學(xué)體制改革;大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平?！盵2]深化高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順高職院校管理體制機(jī)制，將為推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高職業(yè)教育現(xiàn)代水平打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一、高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀

由中專、職高、師范校、技校升格或由成人高校轉(zhuǎn)設(shè)而成的。高職院校建立后，需根據(jù)教育教學(xué)、管理服務(wù)和專業(yè)發(fā)展等各方面需要，以原來的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行調(diào)整組合。因?yàn)檫@類高職院校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)往往帶著中等職業(yè)學(xué)校或成人高校烙印。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校對教育規(guī)律的認(rèn)識不斷加深，管理體制機(jī)制改革不斷深化，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的不斷改革調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推行二級管理。

二級管理是高職院校主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理重心不斷下移的情況下，不斷深化內(nèi)部管理體制改革的重要措施。實(shí)行二級管理以后，二級院系擁有了更多的權(quán)利，辦學(xué)自主權(quán)得到了提升，積極性主動性得到了提高，有力地促進(jìn)了高職院校辦學(xué)水平的提高。

（二）改革人事、分配制度。

在國家人事、分配制度不斷改革的前提下，高職院校積極改革人事、分配制度，建立完善以崗位管理為核心的聘用制度，招聘方式更靈活、注重公平擇優(yōu);考核制度更科學(xué)，注重優(yōu)質(zhì)高效。建立完善績效考核與分配制度，教師收入與教學(xué)、科研工作量與質(zhì)掛鉤，體現(xiàn)按勞分配、優(yōu)績優(yōu)薪的導(dǎo)向，促進(jìn)教學(xué)、科研和服務(wù)水平的提高。

（三）改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合資源。

在推行二級管理、改革人事分配制度的過程中，高職院校不斷改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化整合資源，完善管理體制機(jī)制，適應(yīng)二級管理、人事分配制度改革的需要，為教學(xué)、科研和服務(wù)工作提供了體制機(jī)制保障。

二、當(dāng)前高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革存在的問題

當(dāng)前高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革一般基于專業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)的需要，較少從完善治理體系、增強(qiáng)治理能力入手進(jìn)行全面的綜合改革，在尊重職業(yè)教育規(guī)律、充分整合資源、厘清職責(zé)、增強(qiáng)效能等方面存在一些不足，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹。

高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷膨脹。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)的不斷增多、管理工作量的增加、辦學(xué)資源的增多等都帶來了人員的增加和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的膨脹。一些高職院校的系（院）不斷增多，如隨著工業(yè)智能化的發(fā)展，增加了智能制造系;隨著建筑類專業(yè)學(xué)生的增加，分設(shè)成立了建筑系與土木工程系;隨著追求藝術(shù)的學(xué)生增多，增設(shè)了藝術(shù)系。在行政管理機(jī)構(gòu)上，如隨著校友工作的深入，增設(shè)了校友辦;隨著校地合作的深入，增設(shè)了校企合作處;隨著招投標(biāo)工作的增加，增設(shè)了招投標(biāo)中心。

（二）行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)組織管理的權(quán)限不清。

行政管理與學(xué)術(shù)管理是高職院校的兩條主線，兩者之間既相輔相成又相互制約。但當(dāng)前一些高職院校或?qū)W術(shù)組織和制度不健全，難以發(fā)揮作用;或有學(xué)術(shù)組織和制度，但基本不開展工作;或?qū)W術(shù)組織與行政管理機(jī)構(gòu)高度重合，以行政管理代替學(xué)術(shù)管理，不利于學(xué)校教學(xué)科研的健康發(fā)展。

（三）二級管理水平不高。

高職院校實(shí)行二級管理要厘清院、系兩級的職責(zé)、權(quán)力，合理分配辦學(xué)資源，提高辦學(xué)質(zhì)量與水平。實(shí)行二級管理后，二級系（院）是辦學(xué)的實(shí)體單位，學(xué)院主要履行管理服務(wù)職責(zé)，但由于內(nèi)部管理體制機(jī)制改革不完善，導(dǎo)致二級系（院）面臨責(zé)任大、權(quán)力小、資源少的問題。此外，學(xué)院各職能部門職責(zé)不清、權(quán)限過大等，影響了二級系（院）辦學(xué)的積極性主動性和工作質(zhì)量。

（四）管理、考核的制度不完善。

在管理體制機(jī)制不斷完善的過程中，一方面高職院校內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)還未完善厘清、管理制度還不夠完善、管理工作的水平和管理人員的素質(zhì)還不夠高、執(zhí)行力還不夠強(qiáng)，給高職院校正常運(yùn)行帶來了不利影響。另一方面，一些高職院校的考核、約束機(jī)制不科學(xué)合理，分類考核還未完全建立，考核重結(jié)果、輕過程，考核指標(biāo)和方法設(shè)計(jì)不合理，考核結(jié)果未充分與聘用、晉升、評優(yōu)、績效等結(jié)合，在一定程度上影響了高職院校職工的工作積極性與熱情。

三、高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的思路

新時代，黨和國家對高職教育寄予殷切希望，人民對高職教育有更高的期盼。高職院校要按照黨的十九屆四中全會要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，理順體制機(jī)制，為完善治理體系、增強(qiáng)治理能力、提高職業(yè)教育現(xiàn)代水平奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（一）立足任務(wù)，突出目標(biāo)。

高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校更好更快地發(fā)展，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。改革要尊重職業(yè)教育規(guī)律，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞立德樹人這個根本任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)的辦學(xué)方向。圍繞這個目標(biāo)和任務(wù)，首先是要健全黨建和思想政治工作的機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)學(xué)校黨組織對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，保證社會主義辦學(xué)方向，構(gòu)建“三全育人”新格局，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人;其次是要完善教育教學(xué)改革、研究和質(zhì)量監(jiān)督保證的機(jī)構(gòu)體系，推動教育教學(xué)改革和研究，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，提高教育教學(xué)水平和社會貢獻(xiàn)度;最后是要健全完善服務(wù)保障的機(jī)構(gòu)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校工作，推進(jìn)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)師生能力，建設(shè)安全和諧美麗校園。

（二）整合資源，厘清職責(zé)。

一些高職院校在辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大時，將計(jì)算機(jī)類教學(xué)資源分設(shè)為專業(yè)系和公共基礎(chǔ)系，使計(jì)算機(jī)類師資和設(shè)備分別在兩個部門，加大建設(shè)資金和隊(duì)伍建設(shè)投入。但由于不同部門相互獨(dú)立，協(xié)調(diào)困難，因此不利于發(fā)揮設(shè)備和師資的全部效能。如在管理服務(wù)部門中，有的高職院校把學(xué)生宿舍的門衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、秩序管理職能分別賦予保衛(wèi)處、后勤處、學(xué)生工作處，造成部門之間難以分清職責(zé)邊界，給管理工作帶來難度;有的把普通文件收發(fā)職能賦予學(xué)院辦公室，把機(jī)要文件收發(fā)職能賦予黨委辦公室，造成重復(fù)配備人員，帶來冗員問題。高職院校在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中要進(jìn)一步清理辦學(xué)資源，把同類資源集中到同一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)，并注意盡量把教學(xué)資源配置給教學(xué)機(jī)構(gòu)，減少行政管理部門的教學(xué)資源，讓其有責(zé)、有權(quán)、有資源、有人手，提高辦學(xué)積極性主動性和效率。還要科學(xué)合理地確定部門與部門之間、部門與教學(xué)機(jī)構(gòu)之間的管理職責(zé)與權(quán)限，提高效能與效率。區(qū)分學(xué)術(shù)組織與管理部門職責(zé)，把學(xué)術(shù)管理交給學(xué)術(shù)組織，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的自我管理和自我發(fā)展的作用，促進(jìn)高職院校學(xué)術(shù)發(fā)展，提高學(xué)術(shù)水平。

（三）精減數(shù)量，合理配置。

公辦高職院校是直屬各級政府的事業(yè)單位，受各級政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作管理。為了完成工作任務(wù)，客觀上各級政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)和管理工作需要高職院校有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對接承擔(dān)，主觀上高職院校為了更好地獲得辦學(xué)資源應(yīng)主動對應(yīng)政府部門設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。但這樣帶來的后果是高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員的數(shù)量不斷增加，造成機(jī)構(gòu)數(shù)量膨脹、人浮于事，在一定程度上擠占教學(xué)資源，減少對教育教學(xué)的投入，不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。因此，高職院校在改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時，必須圍繞根本任務(wù)和目標(biāo)，精減膨脹的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，撤銷不必要的機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)，仿照政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行“大部制”，統(tǒng)籌職能職責(zé)，歸口協(xié)調(diào)管理，提高效能。對上級政府部門要求必須有的機(jī)構(gòu)，可采取職能相近部門合署辦公，保留幾塊牌子的形式，合理配置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與教學(xué)機(jī)構(gòu)及人員之間保持較合理的比例，平衡教學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與教學(xué)機(jī)構(gòu)的工作量和收入，促進(jìn)學(xué)院科學(xué)發(fā)展，提高質(zhì)量。

（四）適應(yīng)形勢，主動調(diào)整。

在我國進(jìn)入新的發(fā)展階段后，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和步伐不斷加快，對高職院校的專業(yè)設(shè)置提出了新的要求。高職院校只有樹立現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展理念，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方、行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)生成長成才需求為立足點(diǎn)，不斷加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與改革，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，才能適應(yīng)形勢發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。高職院校在調(diào)整專業(yè)和教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置時，要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和國家政策，摸清需求，找準(zhǔn)發(fā)展方向，果斷改革調(diào)整，不能因人設(shè)專業(yè)、設(shè)系部，而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢主動帶領(lǐng)教師學(xué)習(xí)新理念、新技術(shù)、新技能，進(jìn)行專業(yè)改革和系部調(diào)整。只有這樣才能走在技術(shù)發(fā)展前沿，增強(qiáng)學(xué)校核心競爭力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)度。

（五）完善制度，激勵約束。

機(jī)構(gòu)改革是理順體制機(jī)制的前提，更重要的是完善制度，讓各機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)行、提高效能。在機(jī)構(gòu)改革中，高職院校要加大制度建設(shè)力度，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，明確辦理程序和考核要求，建立科學(xué)合理的分類考核制度和指標(biāo)體系，既注重工作結(jié)果和質(zhì)量，又注重工作過程的規(guī)范，讓考核結(jié)果與崗位聘用、職稱評審、評優(yōu)晉級和績效工資等充分結(jié)合，充分調(diào)動各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性與主動性，提高工作效率與質(zhì)量，推動學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，高職院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，高職院校必須不斷深化對辦學(xué)治校規(guī)律的研究和認(rèn)識，加快內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，理順體制機(jī)制，完善治理體系，增強(qiáng)治理能力，提高新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

注釋：

①中華人民共和國中央人民政府.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[Z/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449023.htm.

②中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[Z/OL].http： //www. gov. cn/zhengce/content/2019-02/13/content_53653 41.htm？from=singlemessage&isappinstalled=0。

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