河南民辦高校教育資源整合面臨的問題和對(duì)策

李景初 孟莉娟

摘? ?要： 隨著河南民辦高校數(shù)量增多，民辦高校之間競爭加劇暴露出一些問題，已經(jīng)滿足不了學(xué)生的發(fā)展要求和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的需要。對(duì)河南民辦高等教育資源進(jìn)行整合研究非常有必要。本文鑒于河南省民辦高等教育資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題，提出民辦高校資源整合的對(duì)策，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的整合和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞： 民辦高校? ?教育資源整合? ?路徑

通過搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)河南省民辦高校資源整合存在的問題及整合路徑開展研究，是一個(gè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)和有意義的課題，可以為河南省民辦高校資源整合提供借鑒。

1.河南民辦高校資源整合面臨的問題

河南民辦高校在辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)效益方面已經(jīng)取得不菲的成績，但是，河南民辦高校在外部現(xiàn)有教育體制及自身內(nèi)部因素等的制約下，發(fā)展存在很多問題，主要表現(xiàn)如下：

1.1缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)體系保障，已有的相關(guān)政策落實(shí)不到位。民辦高等教育是應(yīng)國民對(duì)高等教育的需求發(fā)展起來的，民辦高校與公辦高等院校所起的社會(huì)意義和價(jià)值是同等重要的。現(xiàn)狀是保障民辦高等教育發(fā)展的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有民辦教育方面的法規(guī)有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育法實(shí)施方案》《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》《河南省民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》《河南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見》?？v覽上述教育法律法規(guī)，關(guān)于民辦高等教育還沒有專門的立法，只有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》若干規(guī)定，涉及很少的內(nèi)容。一些法律法規(guī)僅僅是為了臨時(shí)解決某些問題而制定的規(guī)定或通知或意見。國家有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和方針政策很多都是針對(duì)公辦高等院校，民辦高校處于附屬的被支配的地位。總之，有關(guān)民辦高等教育的法律法規(guī)還沒有完善，很多適用于公辦高校的法律法規(guī)是不能適應(yīng)民辦高等教育的，由于立法依據(jù)有差異，應(yīng)用于公辦高等教育的法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育而言不具有可操作性，造成執(zhí)行難。

1.2社會(huì)認(rèn)可度低，生源競爭激烈。民眾普遍認(rèn)為民辦高校的舉辦目的是追逐利潤，置高等教育的質(zhì)量和水平于不顧，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，使學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和水平下降，學(xué)生不被社會(huì)認(rèn)可。許多家長在孩子填報(bào)高考志愿時(shí)，先考慮報(bào)考公辦本科院校，如果分?jǐn)?shù)不允許再考慮報(bào)考公辦院校舉辦的三本民辦院校，最后才考慮選擇獨(dú)立設(shè)置的民辦三本院校。因此，民辦高校的生源質(zhì)量較差，再加上教育資源有限，民辦高校教育質(zhì)量有待提高，畢業(yè)生的素質(zhì)和能力較低，使社會(huì)公眾對(duì)民辦高校的認(rèn)可度日益降低。

隨著河南民辦高校數(shù)量的日益增多，各個(gè)高校為了盡可能多地招生，招生策略不科學(xué)，使民辦高校在社會(huì)上的口碑大打折扣。一方面是第一批次、第二批次的公辦本科院校生源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，民辦高校學(xué)費(fèi)居高不下，就業(yè)難等，使一些民辦高校新生的報(bào)到率低，入學(xué)后學(xué)生的退學(xué)率不斷攀升。

1.3辦學(xué)理念落后，管理效率不高，教育資源缺乏整合。河南有些民辦高校的創(chuàng)辦者由于對(duì)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅及內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢劣勢研判不到位，辦學(xué)理念落后，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)目標(biāo)制定得不科學(xué)。近年來，以盈利為目的的企業(yè)家參與創(chuàng)辦的民辦高校越來越多，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，違背教育規(guī)律，沒有先進(jìn)的辦學(xué)理念的指引，內(nèi)部管理混亂，使河南有些民辦高校發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，影響了民辦高校的發(fā)展前景。

河南省有些民辦高校違背科學(xué)管理的原則，管理效率低，教育資源利用率低。分析原因有以下三個(gè)方面：第一，貫徹理事長或董事長領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制做得不到位，民辦高校的院長在教學(xué)管理、人事任免、資金調(diào)配等方面的職責(zé)和職權(quán)不明確，甚至受到制約，理事長或董事長存在管理越位的現(xiàn)象;第二，理事會(huì)或董事會(huì)高層管理者對(duì)教育理念及教育規(guī)律認(rèn)知存在誤區(qū)，導(dǎo)致民辦高校的發(fā)展缺乏先進(jìn)理念的指引，也沒有科學(xué)定位，更沒有制定科學(xué)的可持續(xù)的戰(zhàn)略目標(biāo);第三，有些民辦高校內(nèi)部管理違背了教育教學(xué)規(guī)律，干擾了正常的教育教學(xué)秩序，妨礙了民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

河南有些民辦高校的財(cái)務(wù)管理的支配權(quán)及教育教學(xué)資源的支配權(quán)掌握在理事會(huì)或董事會(huì)中，由于缺乏對(duì)教育教學(xué)規(guī)律的科學(xué)理解和運(yùn)用，沒有把辦學(xué)經(jīng)費(fèi)真正用在專業(yè)、學(xué)科、課程、育人等方面。有些民辦高校把教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)挪用于其他商業(yè)項(xiàng)目，使教育資源的利用效率降低。

1.4教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育教學(xué)質(zhì)量低。教師隊(duì)伍是創(chuàng)辦和發(fā)展學(xué)校的第一重要的投入資源。民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的條件下建立一支多元化的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

民辦高校專職教師數(shù)量不足難以滿足教育教學(xué)的需要，雖然民辦高校通過多種渠道聘用教師保證教學(xué)工作的正常開展，但是在教師隊(duì)伍建設(shè)方面還是存在急需解決的問題。從教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和年齡結(jié)構(gòu)來看，民辦高校專職教師隊(duì)伍中年輕教師比重較大，年輕教師精力充沛但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，返聘的專職老師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富但是精力有限，兼職的教師隊(duì)伍中老中青兼有，部分兼職老師受聘民辦高校盡職盡責(zé)，彌補(bǔ)民辦高校師資缺乏的不足，有助于民辦高校教學(xué)質(zhì)量提高。但是部分兼職教師以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，受所在單位的教學(xué)科研工作的制約，難以全心全意投入民辦高校的教育教學(xué)工作。從教學(xué)手段來看，年輕教師利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)線上上課開展得比較好，獲得學(xué)生青睞，有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量，老教師雖然教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富但是利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)差，不能適應(yīng)新形勢下線上教學(xué)工作的開展。

民辦高校相對(duì)公辦院校辦學(xué)資源相對(duì)不足，教師在薪酬福利方面相對(duì)較低，職稱晉升受限，流失率高，難有歸屬感。教師隊(duì)伍缺乏凝聚力，不利于教學(xué)工作良性持續(xù)地開展。

2.河南民辦高校教育資源整合的對(duì)策

2.1完善民辦高校教育資源整合的法制化運(yùn)行機(jī)制。河南省政府部門應(yīng)該制定適合河南民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r的法律法規(guī)，以規(guī)范和引導(dǎo)民辦高校教育教學(xué)資源的整合，使河南民辦高校走上依法發(fā)展的軌道。這些法律法規(guī)應(yīng)該基于以下幾個(gè)方面的考慮：

首先，對(duì)事關(guān)民辦高校資源整合的教育行政主管部門、理事會(huì)、民辦高校黨委的組織機(jī)構(gòu)、民辦高校行政管理組織機(jī)構(gòu)等為載體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行要有依法依規(guī)的設(shè)計(jì)，對(duì)如何運(yùn)行有詳細(xì)的解讀，并制定出切實(shí)可行的操作措施。清晰界定民辦高校投資方的權(quán)利和義務(wù)，在獲取辦學(xué)收益的同時(shí)保障民辦高等教育的公益性。

其次，要完善民辦高校有關(guān)管理體制的運(yùn)行法規(guī)，民辦高校的財(cái)務(wù)管理體制如何運(yùn)行、民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量如何保障、民辦高校人力資源管理體制如何運(yùn)行、民辦高校與其他政府部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制如何運(yùn)行，等等，民辦高校管理機(jī)制中辦學(xué)者、教職工、學(xué)生等的合法權(quán)益如何保障。

最后，對(duì)民辦高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)思路、產(chǎn)學(xué)研合作教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件和利用、專業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)方法與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、招生就業(yè)等辦學(xué)行為出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

2.2規(guī)范校內(nèi)管理，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮辦學(xué)資源效應(yīng)。河南省民辦高校要規(guī)范內(nèi)部管理，提高學(xué)校資源的利用率，最終使學(xué)校管理產(chǎn)生管理效益。構(gòu)建理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，科學(xué)界定理事長或董事長與校長各自的權(quán)力責(zé)任，建立健全縱向的校、院、系、教研室等各級(jí)管理和橫向的分工不同的教務(wù)處、人事處、科研處等各種職能機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持各級(jí)黨組織在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選聘治學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教育教學(xué)理論和實(shí)踐水平高、德高望重的專家學(xué)者擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)，建立健全遵循高等教育教學(xué)規(guī)律的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。在教學(xué)管理方面，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求，進(jìn)行教學(xué)管理內(nèi)容改革：順應(yīng)“新文科”“新商科”“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的需要，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力;教學(xué)管理應(yīng)以人才培養(yǎng)需求為導(dǎo)向，尊重教師和學(xué)生的主體性地位，樹立為師生服務(wù)的意識(shí);規(guī)范教學(xué)質(zhì)量的管理和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，完善教師自我評(píng)價(jià)、督導(dǎo)專家評(píng)價(jià)、專業(yè)同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)等教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，多方籌措的資金要科學(xué)合理分配，應(yīng)該加大對(duì)教學(xué)科研的投資力度，加大對(duì)教師薪酬福利的投入，強(qiáng)化資金監(jiān)控，開源節(jié)流，使每一筆資源的投入發(fā)揮最大效用。

河南省各個(gè)民辦高校要強(qiáng)化對(duì)外宣傳，塑造民辦高校良好形象，打造民辦高校知名品牌。各個(gè)民辦高校要對(duì)各自的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、育人、校園文化、重大活動(dòng)開展等成就和亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳。各個(gè)民辦高校要健全對(duì)外宣傳的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，科學(xué)制訂完善的宣傳計(jì)劃，提高河南民辦高校的知名度。

2.3強(qiáng)化人力資源管理，建設(shè)多元化的師資隊(duì)伍。為了使民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須構(gòu)建一支積極主動(dòng)性較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。第一，通過多種渠道招聘優(yōu)秀的師資。在招聘專職教師時(shí)，應(yīng)選擇省內(nèi)外知名高校且所學(xué)專業(yè)在國內(nèi)外享有較高美譽(yù)度的具有碩士研究生學(xué)歷學(xué)位的畢業(yè)生;在招攬兼職教師時(shí)，應(yīng)以國內(nèi)外知名高校的退休老教授、業(yè)界大咖、行業(yè)高管等為主要招聘對(duì)象。其次，強(qiáng)化民辦高校人力資源的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)開發(fā)。通過老專家、老教授的指導(dǎo)，幫助專職青年教師在教育教學(xué)科研等方面迅速成長，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高有重要意義。最后，通過邀請行業(yè)大咖舉辦講座，校內(nèi)教師了解行業(yè)的現(xiàn)實(shí)世界，教育教學(xué)內(nèi)容緊跟行業(yè)前沿;通過邀請某專業(yè)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者講學(xué)，校內(nèi)教師把握專業(yè)學(xué)科建設(shè)最前沿的研究成果，拓寬學(xué)術(shù)視野，從而提高民辦高校教師的教育教學(xué)科研水平。

2.4建設(shè)示范性民辦高校，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。各級(jí)政府及教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)民辦高校發(fā)展情況適時(shí)建設(shè)示范性民辦高校，使各個(gè)民辦高校對(duì)標(biāo)趕超，加快民辦高校的快速發(fā)展。國家各級(jí)政府及教育行政主管部門應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，聘請對(duì)民辦教育教學(xué)有研究的專家學(xué)者組建示范性民辦高校的評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的示范性民辦高校申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)期滿驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，通過一系列政策引導(dǎo)民辦高校發(fā)展，通過資金和辦學(xué)資源的投入打造一批省部級(jí)乃至國家級(jí)民辦高校的一流專業(yè)、一流學(xué)科、一流課程，以點(diǎn)帶面地驅(qū)動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)民辦高校所有專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平和質(zhì)量的提高。第三，成立若干關(guān)于河南省民辦高校發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)，研究河南民辦高校教育發(fā)展遇到的問題并提出合理化的建議，為促進(jìn)河南省民辦高等教育發(fā)展提供智力支持。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度一般課題“河南民辦高校教育資源整合的機(jī)制和路徑研究”（2020YB0441）;2019年河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“新時(shí)期旅游管理專業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)改革創(chuàng)新路徑研究”（2019SJGLX523）;鄭州西亞斯學(xué)院2019年度校級(jí)教改項(xiàng)目“旅游管理專業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)路徑研究”（2019JGYB61）。