安哥拉疫情常態(tài)化下的社會(huì)安全治理措施與經(jīng)驗(yàn)

孟喬喬（安哥拉）

安哥拉新冠肺炎疫情防控概況

在世界衛(wèi)生組織發(fā)布國(guó)際公共衛(wèi)生警報(bào)和緊急情況后，安哥拉政府采取一系列緊急特別措施，提供必要的資源，以防止新型冠狀病毒肺炎疫情的傳播和減輕疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。這些措施的目的是通過(guò)控制一些社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展以及關(guān)心窮人來(lái)實(shí)現(xiàn)疫情的有效防控，包括人員管理、職業(yè)安全、健康和保護(hù)私營(yíng)企業(yè)等諸多方面。具體包括以下內(nèi)容：

一是暫停教學(xué)活動(dòng)。暫停學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的所有面對(duì)面教學(xué)活動(dòng)。二是工人的預(yù)防性隔離。當(dāng)衛(wèi)生局判定對(duì)公眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅時(shí)，工人應(yīng)匯報(bào)四天內(nèi)的隔離情況。三是對(duì)最貧窮社區(qū)的支持。這一方案旨在為沒(méi)有供水系統(tǒng)的社區(qū)提供干凈衛(wèi)生的飲用水，并為低收入群體提供每周所需的食物。四是關(guān)閉公共交通。這項(xiàng)措施分為兩個(gè)階段，在第一階段國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)并關(guān)閉所有的交通;第二階段國(guó)家結(jié)束緊急狀態(tài)，可以在現(xiàn)有公共交通流通量的基礎(chǔ)上增加一半的流通量。五是暫停支付服務(wù)費(fèi)。在三個(gè)月內(nèi)暫停所有類(lèi)型的征稅或稅收。六是逾期文件效力。只要進(jìn)入緊急狀態(tài)或?yàn)?zāi)難狀態(tài)，所有過(guò)期的法律文件都不會(huì)被罰款，也不會(huì)失效。

社會(huì)安全治理措施

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，安哥拉開(kāi)展了一系列社會(huì)安全治理工作，以保障疫情期間社會(huì)的正常運(yùn)行。非洲國(guó)家自2020年5月開(kāi)始，都有逐步放寬應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情限制措施的跡象。相比之下，安哥拉屬于采取較為嚴(yán)格措施的國(guó)家。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，更加要注重社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

根據(jù)安哥拉總統(tǒng)洛倫索簽署的第82/20號(hào)總統(tǒng)令，有關(guān)社會(huì)安全治理工作的措施有：一是居民被限制出行，居民應(yīng)留在家中，禁止隨意在公共道路上通行或停留，除非有必要或緊急需求的特殊情況。二是公民如違反有關(guān)規(guī)定，公共秩序主管部門(mén)有權(quán)命令其返回住所;不遵守前款有關(guān)命令者構(gòu)成違抗罪，可被追究刑事責(zé)任，甚至當(dāng)場(chǎng)拘留。三是任何人不得拒絕接受強(qiáng)制檢測(cè)，強(qiáng)行抵抗者將構(gòu)成違抗罪。四是對(duì)老人、慢性病患者、兒童和婦女等脆弱易感人群進(jìn)行特別保護(hù)。五是對(duì)政治活動(dòng)和集會(huì)、示威自由、文娛休閑活動(dòng)、宗教活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。

通過(guò)實(shí)施以上的社會(huì)安全治理措施，安哥拉的社會(huì)秩序總體上處于良好的狀態(tài)。當(dāng)然，也有一些不遵守規(guī)定的情形出現(xiàn)。警方列舉了多起不遵守公共災(zāi)難狀態(tài)規(guī)定的例子，如私自開(kāi)放的體育館、沒(méi)有遵守距離規(guī)定的餐廳、50人以上的家庭聚會(huì)、非允許時(shí)間段營(yíng)業(yè)的街頭商販，以及超出規(guī)定容納人數(shù)的教堂等。疫情常態(tài)化下，安哥拉政府及警察所開(kāi)展的社會(huì)安全治理工作一方面是為了控制疫情擴(kuò)散，另一方面是為安哥拉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對(duì)于在安中國(guó)企業(yè)的保護(hù)。在安哥拉的中國(guó)企業(yè)尊重配合安衛(wèi)生部門(mén)防控舉措和安排，共克時(shí)艱，助力安哥拉疫情防控。

效果和經(jīng)驗(yàn)

新冠肺炎疫情的預(yù)防和控制給安哥拉政府的社會(huì)保障管理體系帶來(lái)了困難，如郊區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和最貧困家庭無(wú)法滿(mǎn)足飲用水、用電供應(yīng)等基本需求。面對(duì)新冠肺炎疫情，也暴露出了一些社會(huì)治理問(wèn)題，如由于缺乏對(duì)衛(wèi)生部門(mén)的連貫投資和正確的政策，安哥拉醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隔離點(diǎn)等公共設(shè)施缺乏。

安哥拉政府所采取的社會(huì)安全治理措施，目的是防止局勢(shì)脫離當(dāng)局的控制，實(shí)現(xiàn)疫情常態(tài)化下社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，安哥拉公民生活相對(duì)穩(wěn)定和諧。安哥拉社會(huì)安全治理工作的經(jīng)驗(yàn)有以下五點(diǎn)：

一是及時(shí)制定有關(guān)疫情防控社會(huì)治理的官方措施，并形成法律效力。二是對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、社會(huì)活動(dòng)、宗教活動(dòng)的強(qiáng)制性防控規(guī)定，并充分發(fā)揮警察的治理作用。三是對(duì)不遵守規(guī)定的人員采取嚴(yán)格的控制措施，追究刑事責(zé)任，甚至當(dāng)場(chǎng)拘留。四是對(duì)于企業(yè)運(yùn)行、文件效力等能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素進(jìn)行規(guī)范，確保社會(huì)運(yùn)行秩序。五是對(duì)于老人、窮人、婦女兒童等弱勢(shì)群體的保護(hù)，以及較為穩(wěn)定的生活物資供應(yīng)。

國(guó)際合作

2020年1月，新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對(duì)全球眾多國(guó)家政府社會(huì)治理和流行病控制體系的重大考驗(yàn)。自疫情發(fā)生后，中安兩國(guó)在疫情防控方面進(jìn)行了廣泛合作。2020年4月20日，應(yīng)安哥拉衛(wèi)生部邀請(qǐng)，經(jīng)中國(guó)駐安哥拉大使館協(xié)調(diào)，四川省衛(wèi)生健康委面向安哥拉舉行了中國(guó)（四川）—安哥拉新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)視頻交流會(huì)，多位直接參與新冠肺炎防控與治療的四川專(zhuān)家圍坐在一起，通過(guò)大屏幕向安哥拉共和國(guó)的醫(yī)務(wù)人員分享經(jīng)驗(yàn)。安哥拉國(guó)家公共衛(wèi)生局局長(zhǎng)弗雷塔感謝四川專(zhuān)家分享治療與防控經(jīng)驗(yàn)，表示這將為安哥拉的新冠肺炎防治工作帶來(lái)極大幫助。

面對(duì)新冠肺炎疫情，安哥拉政府和警察及時(shí)開(kāi)展社會(huì)安全治理工作，并取得了積極向好的治理效果，保障了疫情下安哥拉社會(huì)的正常運(yùn)行和社會(huì)安全穩(wěn)定，為非洲國(guó)家乃至世界提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：周辰其）