日本的跨境網(wǎng)絡(luò)賭博治理

盧坦

跨境網(wǎng)絡(luò)賭博，即提供網(wǎng)絡(luò)賭博行為與參與網(wǎng)絡(luò)賭博等行為跨越國（邊）境，不在同一國（邊）境內(nèi)完成。日本雖是島國不與其他國家接壤，但卻因全球網(wǎng)絡(luò)化水平的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間跨越國（邊）境的特性，同樣面臨著跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的問題。

一、與跨境網(wǎng)絡(luò)賭博相關(guān)的法律法規(guī)

依據(jù)日本法律，同現(xiàn)實賭博一樣，網(wǎng)絡(luò)賭博也是違法行為。不管是提供賭博場所或是參與賭博行為，都是禁止的。只要能夠判斷其部分發(fā)生在日本國內(nèi)，就可以明確其違法行為。

在日本運營、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站是違法的。跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的服務(wù)器網(wǎng)站幾乎都是在境外。在日本境內(nèi)登錄境外運營的賭博網(wǎng)站進行賭博或使他人進行賭博也是違法的。即使網(wǎng)絡(luò)賭博的網(wǎng)站的服務(wù)器在日本國外，只要賭博行為的一部分發(fā)生在日本國內(nèi)，可依據(jù)日本《刑法》第185條構(gòu)成賭博罪。賭場開設(shè)行為的一部分發(fā)生在日本國內(nèi)的，可依據(jù)《刑法》第186條第2項構(gòu)成“開設(shè)賭場牟利罪”。賭博罪包括“單純賭博罪”和“慣常賭博罪”?！皯T常賭博罪”“開設(shè)賭場牟利罪”為“單純賭博罪”的加重類型?！皯T常賭博罪”指的是慣犯的賭博行為，“開設(shè)賭場牟利罪”指的是開設(shè)、提供賭博場所等行為。

《刑法》第185條、第186條明確禁止賭博行為。依據(jù)《刑法》第185條，可處以賭博者50萬日元（約3萬元人民幣）以下的罰金。依據(jù)《刑法》第186條第1項，對慣常賭博者，可處3年以下有期徒刑;依據(jù)《刑法》第186條第2項，開設(shè)賭場或聚集賭徒進行賭博獲益的，可處3個月以上5年以下的有期徒刑。

另外，在《關(guān)于組織犯罪的處罰及犯罪收益的規(guī)制等的法律》（簡稱《組織犯罪處罰法》）的第二章“組織犯罪的處罰及犯罪收益的沒收等”中提到，有組織地進行《刑法》第186條第1項提及的“慣常賭博”者，可處5年以下有期徒刑;有組織地進行《刑法》第186條第2項提及的“開設(shè)賭場”等牟利者，可處3個月以上7年以下有期徒刑。

此外，日本政府歷年來在不同場合均明確表明態(tài)度。例如日本國家公安委員會及警察廳多次表示，登錄境外賭博網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)賭博是違法的。2011年日本政府也公開表示，從日本國內(nèi)鏈接登錄境外網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站是違法的。在2013年11月由日本首相簽署的第185次國會第17號眾議院答辯書中，再次強調(diào)跨境網(wǎng)絡(luò)賭博同樣適用《刑法》中的賭博罪。在2021年3月1日的眾議院預(yù)算委員會會議中，國家公安委員會委員長小此木八郎在答辯環(huán)節(jié)中強調(diào)，2016年12月施行的《關(guān)于推進特定復(fù)合觀光設(shè)施區(qū)域的整備的法律》（簡稱《IR推進法》）所含括的內(nèi)容對象不包括網(wǎng)絡(luò)賭博;網(wǎng)絡(luò)賭博是違法的，將嚴加取締。

需要補充說明的是，在日本，例如棒球賭博等均是不被允許的，但公營的賽馬、賽艇、賽車、彩票是得到允許的。其收益可用于公共事業(yè)，如作為稅收用于地域振興事業(yè)等。其中賽馬業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省依據(jù)《賽馬法》管轄，賽艇業(yè)由國土交通省依據(jù)《汽艇競技法》管轄，賽車業(yè)由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省依據(jù)《自行車競技法》《小型機動車競技法》管轄，彩票業(yè)由總務(wù)省依據(jù)《地方財政法》《中獎獎金交付憑證法》管轄，收益分別用于振興畜牧業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)、機械工業(yè)、教育及社會福祉等。以賽馬業(yè)為例，2019年的銷售額約達3.6兆億日元（約2155億元人民幣）;以賽艇業(yè)為例，2019年的銷售額約1.5兆億日元（約898億元人民幣）;以賽車業(yè)為例，2019年的銷售額約7000億日元（約419億元人民幣）;以彩票業(yè)為例，2019年的銷售額約8000億日元（約479億元人民幣）。上述行業(yè)雖得到允許，但也有嚴格規(guī)制。例如近年來也有因通過境外的馬票網(wǎng)站倒賣彩票，依據(jù)日本的《賽馬法》而被處罰的情況，等等。

二、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博方面的治理舉措

隨著全球網(wǎng)絡(luò)賭博市場的增長，在日本也有一些店家等采取“隱藏經(jīng)營”等方式，通過境外網(wǎng)站等渠道，加入跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的市場中。針對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博行為，日本近年來采取了一系列打擊活動。

一是首先從“店鋪型”入手治理跨境網(wǎng)絡(luò)賭博。早在2006年，日本警方就從“店鋪型”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博入手，進行對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的打擊。例如2006年2月，京都府警在京都市中京區(qū)查抄網(wǎng)絡(luò)賭博店，將店員及現(xiàn)場客人逮捕。該網(wǎng)絡(luò)賭博店將店內(nèi)電腦鏈接菲律賓的賭博網(wǎng)站，24小時營業(yè)，利用境外開設(shè)的賭博網(wǎng)站讓客人參與紙牌賭博等?？腿嗣?00日元（約6元人民幣）購買一個點數(shù)。店家根據(jù)客人參與賭博后剩余的點數(shù)退還現(xiàn)金?？腿溯?shù)舻腻X，由店家及境外賭博網(wǎng)站開設(shè)者對半分成。據(jù)悉，該店于2005年6月至2006年2月間在京都市中京區(qū)、2005年7月至2006年2月間在名古屋市都有經(jīng)營行為。對于這種“有組織的、將其作為職業(yè)的、長期的”犯罪行為，2007年1月，京都地方法院判決被告為“開設(shè)賭場牟利罪”，各判處有期徒刑2年，緩期5年執(zhí)行，并追繳獲利金額1.0139億日元（約607萬元人民幣）。

近年來，日本警方在全國范圍內(nèi)集中開展了一系列針對“店鋪型”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的打擊活動。例如2015年5月，東京警視廳多摩中央警察署在澀谷區(qū)，將接入境外實時影像系統(tǒng)網(wǎng)站進行紙牌賭博的經(jīng)營者及客人逮捕。2015年7月，東京警視廳將利用境外賭博網(wǎng)站使客人參與賭博的店鋪責(zé)任人員及現(xiàn)場客人逮捕，并查抄電腦及顧客名單列表等。通過搜查發(fā)現(xiàn)，該店平均每日到訪約25名客人，一年至少非法取得2400萬日元（約144萬元人民幣）。2016年6月，通過警察的秘密偵查得知，某境外賭博網(wǎng)站的實際運營在大阪，如網(wǎng)站制作、資金管理等。涉案人員被認定為在日本實施“做局”行為，被判處有期徒刑。2016年11月，在大阪市浪速區(qū)，警方查獲兩家店共31臺鏈接境外賭博網(wǎng)站的電腦等，現(xiàn)場抓捕店長及從業(yè)人員。2017年5月，東京警視廳將以漫畫飲茶店示人的網(wǎng)絡(luò)賭博店經(jīng)營者逮捕。該店24小時營業(yè)，利用從英國傳送的紙牌等游戲影像供客人賭博，每日有40～50名客人到訪，每月獲益約750萬日元（約45萬元人民幣）。2017年11月，警視廳保安科將澀谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)賭博店責(zé)任人等16人逮捕。該店通過電腦利用境外傳送的紙牌賭博影像系統(tǒng)使客人參賭并進行輸贏的爭奪。自2017年2月起已有會員約1300人，營業(yè)額達2.16億日元（約1293萬元人民幣）。另外，2019年3月，大阪府警生活安全特別搜查隊將大阪市中央?yún)^(qū)東心齋橋的網(wǎng)絡(luò)紙牌賭博店店長等人逮捕，該店每月營業(yè)額100萬至150萬日元（約6萬元至9萬元人民幣）。

二是逐漸加大對“無店鋪型”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的管制。尤其是自2016年以來專門打擊面向日本人的跨境網(wǎng)絡(luò)賭博。例如廣泛在日本國內(nèi)報道的NetBanQ事件。2016年2月，千葉縣警察本部網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科逮捕兩名公司職員。兩名人員通過鏈接境外運營的賭博網(wǎng)站讓客人參與賭博游戲，并通過結(jié)算公司NetBanQ代行賭資的結(jié)算等。NetBanQ專門進行網(wǎng)絡(luò)賭博相關(guān)進款、支款的結(jié)算，例如根據(jù)賭博輸贏往客人指定的賬戶退還現(xiàn)金等。自2012年11月28日至2015年10月14日的三年間，獲利超10.44億日元（約6249萬元人民幣），賬戶金額約23.28億日元（約1.4億元人民幣）?？腿思s1600人?？腿丝稍陔娔X上安裝紙牌、輪盤等250種游戲軟件，將賭注匯入指定賬戶后，通過境外服務(wù)器運營的賭博網(wǎng)站兌換成虛擬貨幣進行賭博?？腿嗽诩抑芯涂赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)進行賭博。從警方查抄的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)玩家的資金出入記錄和個人信息。其中有在一把游戲中賭480萬日元（約29萬元人民幣）的客人、有賺3000萬日元（約180萬元人民幣）的客人、也有輸9000萬日元（約539萬元人民幣）的客人等。許多登錄者的資料送交檢察廳，多以簡略式起訴的方式被處以10萬～20萬日元（約6000至1.2萬元人民幣）的罰金。值得一提的是，該案的線索來源為，2015年10月千葉縣警逮捕了一名參與網(wǎng)絡(luò)拍賣假錯版幣的男性，而該男性為參與上述跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的客人。因此警方順藤摸瓜，通過賬戶之間的關(guān)聯(lián)使得該跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的嫌疑人浮出水面。當(dāng)時嫌疑人的賬戶上有1.225億日元（約733萬元人民幣）。隨著搜查的推進，逐步發(fā)現(xiàn)了該跨境網(wǎng)絡(luò)賭博行為的結(jié)算手段等。經(jīng)查，除兩名公司職員外，還有身居境外的一名日本男性、三名24小時盯著進出款專用系統(tǒng)的男性參與該案，為六名人員組成的犯罪組織團伙。

除了千葉縣警查辦NetBanQ案件外，日本其他地方也加大了對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的管控。2016年3月，京都府警網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科將三名參與無店鋪型跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的男性進行逮捕。據(jù)悉，三名男性于2016年2月前后接觸據(jù)點在英國的網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站。該網(wǎng)站雖是在境外運營，但卻開設(shè)有日語版、有日本女性作為莊家、有流暢的日語應(yīng)對、有日本人專用的游戲桌，并基于與日本的時差于日本時間的傍晚時分開始賭局，年營業(yè)額達3.5億日元（約2095萬元人民幣）。使用者以會員制登錄的方式，通過網(wǎng)絡(luò)直播畫面，可一邊同作為莊家的女性聊天對話，一邊進行網(wǎng)絡(luò)賭博。警方以登錄該跨境賭博網(wǎng)站進行秘密偵查的方式，利用賭博游戲中的聊天室以及blog（博客）、SNS（社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）等手段，與blog、SNS運營公司對接獲得嫌疑人的相關(guān)信息，并分析信用卡結(jié)算記錄等進行深挖。

此外，京都警方還于2016年6月查辦“Dream（夢）”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案件。五名實際運營者被逮捕、判刑?！癉ream”網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站在日本境外的荷蘭庫拉索島獲得營業(yè)許可，結(jié)算公司在塞浦路斯，不過實際運營者在日本國內(nèi)，并面向日本國內(nèi)的玩家提供日語服務(wù)?？腿送ㄟ^鏈接登錄網(wǎng)站后可在家中參與視頻撲克賭博等。會員約9500人，賭金總額約19.26億日元（約1.2億元人民幣）。

三是打擊“涉黑型”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博，切斷暴力團資金源。鑒于跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的收益有流向暴力團并成為暴力團財源的現(xiàn)象，日本警方也加大了對“涉黑型”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的打擊。例如2016年2月，東京警方查抄了一家有暴力團力量參與的網(wǎng)絡(luò)賭博店，除發(fā)現(xiàn)違法跨境網(wǎng)絡(luò)賭博行為外，還查獲手槍部件、實彈48發(fā)以及若干毒品。2016年4月，大阪府警生活安全特搜隊與淀川警察署逮捕網(wǎng)絡(luò)賭博店經(jīng)營人員三人。該店利用境外的賭博網(wǎng)站獲益?？腿嗣?00日元（約6元人民幣）可購買一個點參與賭博，之后根據(jù)賭博游戲的得分再換取錢財。經(jīng)營者為“指定暴力團”成員，每月營業(yè)額約1000萬日元（約60萬元人民幣）。2017年1月，警方將大阪宗右衛(wèi)門町網(wǎng)絡(luò)賭博店店長及客人共六人逮捕，現(xiàn)場查獲現(xiàn)金450萬日元（約27萬元人民幣）及16臺電腦。該店通過鏈接境外賭博網(wǎng)站的方式獲益，部分收益流向暴力團。2017年2月，大阪警方將鏈接境外賭博網(wǎng)站進行紙牌賭博的網(wǎng)絡(luò)賭博店經(jīng)營者以“慣常賭博罪”、客人以“單純賭博罪”的嫌疑逮捕。該店全年無休、24小時營業(yè)，每天接待客人70～80人，每日營業(yè)額達800萬日元（約48萬元人民幣）以上。其營業(yè)額成為某暴力團的資金源。

2019年8月，大阪府警接到一則關(guān)于其友人掉入賭博圈套的110報警后開始進行搜查，將具有“慣常賭博”嫌疑的網(wǎng)絡(luò)賭博店經(jīng)營者逮捕，其中有六名暴力團成員?？腿丝稍诘陜?nèi)用現(xiàn)金交換的點數(shù)進行賭博。警方查獲店內(nèi)現(xiàn)金150萬日元（約9萬元人民幣），并調(diào)查流向暴力團的資金源。2020年1月，富山縣富山中央警察署以“慣常賭博”的嫌疑，將富山市的網(wǎng)絡(luò)賭博店店主及店員逮捕，查獲店內(nèi)13臺電腦，并對暴力團資金源的資金流向進行調(diào)查。2020年9月，愛知縣中警察署對一家網(wǎng)絡(luò)紙牌賭博店進行搜查，將賭博店經(jīng)營人員逮捕并查獲16臺電腦及若干現(xiàn)金。該店每日營業(yè)額達100萬日元（約6萬元人民幣），部分資金流向暴力團。2020年3月，東京警視廳將六名跨境網(wǎng)絡(luò)賭博店鋪經(jīng)營者、14名從業(yè)人員及11名客人現(xiàn)場逮捕。該店經(jīng)營者在歌舞伎町等地經(jīng)營四家店鋪，通過鏈接境外網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站等方式獲益。警察查獲現(xiàn)金約3.38億日元（約2023萬元人民幣），并對流向暴力團資金源的情況進行調(diào)查。諸如此類針對“涉黑型”跨境網(wǎng)絡(luò)賭博店的打擊活動，在切斷暴力團財源、管控跨境網(wǎng)絡(luò)賭博等方面起到了作用。

針對跨境網(wǎng)絡(luò)賭博行為，日本警方采取了不同層面的治理舉措。日本政府也對治理活動及方向作出指示。在2020年2月公開的由日本首相署名的第201次國會第61號眾議院答辯書中指出，都道府縣警察應(yīng)進行體制方面的整備，進一步掌握“可在日本國內(nèi)登錄進行賭博的網(wǎng)站，例如總數(shù)、利用者人數(shù)以及已立案數(shù)”等實際情況并進行嚴加取締。此外，警方還聯(lián)合政府管理機構(gòu)進行宣傳，例如在東京政府部門開辦的“東京生活網(wǎng)站”上進行宣介，介紹跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的危害、陷阱、常見手段、相關(guān)案例等。在社會風(fēng)氣方面，日本也采取了諸多消除“賭博依賴”等方面的舉措。例如2018年10月施行《賭博等依賴癥對策基本法》;2018年10月在內(nèi)閣成立以內(nèi)閣官房長官為本部長、相關(guān)閣僚為本部員的賭博等依賴癥對策推進本部;2019年4月19日，內(nèi)閣官房賭博等依賴癥對策推進本部事務(wù)局制定并公布了《賭博等依賴癥對策推進計劃》等?？梢哉f，日本警方采取了針對不同類型的一系列打擊活動，并吸納各方力量投入，取得了一定的效果，未來在跨境網(wǎng)絡(luò)賭博方面的治理將會進一步推進。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）