歐洲造船支持政策趨勢

王 亮中國船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場研究中心產(chǎn)業(yè)研究員 管理學(xué)博士

伴隨世界造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中心東移，歐洲船舶工業(yè)產(chǎn)能日漸縮小，但其在船舶前沿技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)研究、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面仍占據(jù)優(yōu)勢地位，在豪華郵輪、客滾船、小型商船等領(lǐng)域和高技術(shù)附加值配套等細(xì)分市場一直占據(jù)世界領(lǐng)先地位?？梢钥闯?，盡管近十年來，歐洲2/3以上船廠倒閉，但現(xiàn)有船廠仍握有核心技術(shù)，通過對高價(jià)值特種船舶的建造，保持其在研發(fā)、設(shè)計(jì)、規(guī)則等方面的影響力。尤其在當(dāng)前智能船發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，歐洲造船企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、歐盟委員會(huì)等均希望政府盡快出臺(tái)刺激政策，通過智能制造給歐洲造船業(yè)贏回更多的市場和利潤，實(shí)現(xiàn)歐洲的再工業(yè)化。

歐洲主要補(bǔ)貼政策演變

歐洲船舶產(chǎn)業(yè)政策長期以來為船舶工業(yè)保駕護(hù)航，從船價(jià)補(bǔ)貼到通過優(yōu)惠信貸和擔(dān)保、科研開發(fā)和技術(shù)革新補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式從直接補(bǔ)貼過渡至間接支持。具體來看，近十年歐洲為了扭轉(zhuǎn)衰退局勢，保持全球競爭力，出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策主要有《關(guān)于造船業(yè)的臨時(shí)防御機(jī)制》《造船業(yè)國家補(bǔ)貼的框架》《LeaderSHIP 2015》《LeaderSHIP 2020》《歐洲投資計(jì)劃》等。

金融危機(jī)過后，全球造船重心進(jìn)一步東移，全球造船能力過剩，金融危機(jī)持續(xù)性影響導(dǎo)致新船市場低迷、融資困難、產(chǎn)量下降等因素對歐洲海事科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，歐盟在多方合作的基礎(chǔ)上，提出多項(xiàng)扶持政策。以LeaderSHIP 2020戰(zhàn)略為例，該戰(zhàn)略包括四大方向：就業(yè)和技能，提高市場準(zhǔn)入和推動(dòng)市場環(huán)境公平、金融支持、研究、開發(fā)和創(chuàng)新。希望通過對歐洲海事科技產(chǎn)業(yè)提出一系列短期和中期發(fā)展建議，應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，促進(jìn)海事科技產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長。在具體資金支持方面，由于歐盟取消了對船舶相關(guān)企業(yè)的直接補(bǔ)貼，LeaderSHIP 2020的資金支持多以對具體科研項(xiàng)目的資金支持為主，這些項(xiàng)目結(jié)合各國現(xiàn)有技術(shù)和人員優(yōu)勢，針對具體的船舶原材料、建造過程、運(yùn)行系統(tǒng)及極端環(huán)境檢測等船舶高新技術(shù)進(jìn)行研究。同樣，歐洲投資計(jì)劃對于船舶領(lǐng)域的支持也體現(xiàn)在科研、環(huán)保等具體技術(shù)領(lǐng)域。

歐洲除了在資金上提供間接補(bǔ)貼以外，還通過對內(nèi)提高船舶行業(yè)人才技能水平、推動(dòng)船舶行業(yè)就業(yè)、開發(fā)新興涉海產(chǎn)業(yè)和對外通過國際組織塑造公平競爭環(huán)境等方式幫助歐洲船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高船舶行業(yè)人才技能水平方面，歐洲針對產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和新員工缺乏的情況，強(qiáng)調(diào)新老兩代勞動(dòng)力交接問題。從歐盟層面對成員國和各地區(qū)的就業(yè)情況和需求進(jìn)行調(diào)研，對當(dāng)前和未來的技能培訓(xùn)需求進(jìn)行計(jì)劃，并鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)新技術(shù)來跟上技術(shù)進(jìn)步的腳步。學(xué)校教育方面，針對海事產(chǎn)業(yè)的多樣性和對新興知識(shí)要求的特征，設(shè)計(jì)教育項(xiàng)目。此外，還包括針對終生學(xué)習(xí)的個(gè)人項(xiàng)目給予有效資助。

表1 歐洲補(bǔ)貼政策（部分）

表2 Horizon 2020及歐洲投資計(jì)劃支持項(xiàng)目（部分）

推動(dòng)船舶行業(yè)就業(yè)方面，歐洲政策強(qiáng)調(diào)船舶行業(yè)重組過程中對勞動(dòng)者就業(yè)的保護(hù)，指出船舶企業(yè)重組應(yīng)進(jìn)行多方考慮和準(zhǔn)備后，參考學(xué)習(xí)成功重組案例，最大程度提高重組成功的可能性。發(fā)展高端船舶產(chǎn)業(yè)，吸引年輕人（包括女性在內(nèi)）投身于海事科技產(chǎn)業(yè)，并采取其他措施確保海事科技產(chǎn)業(yè)留住合格的勞動(dòng)力。

開發(fā)新興涉海產(chǎn)業(yè)方面，歐洲政策強(qiáng)調(diào)抓住海洋科技產(chǎn)業(yè)面臨一些如海上風(fēng)力發(fā)電、海洋能源、北極航運(yùn)、海洋能源開采和深海采礦等新的市場機(jī)會(huì)。

通過國際組織塑造公平競爭環(huán)境方面，主要指通過OECD造船工作組、世界貿(mào)易組織、世界勞工組織等機(jī)構(gòu)及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推動(dòng)全球建立公平的市場環(huán)境。其中，OECD作為協(xié)調(diào)各造船國家之間矛盾的機(jī)構(gòu)，設(shè)立于1963年。目前，船舶領(lǐng)域相關(guān)國際爭端仍然是在WTO框架內(nèi)解決。但WTO的許多政策往往先在OECD討論，然后向發(fā)展中國家擴(kuò)散，最后推向全球。自其成立以來召開了多次爭端解決會(huì)議，但始終無法形成有約束力的協(xié)議。在缺少國際造船協(xié)議的背景下，世界貿(mào)易組織成為處理補(bǔ)貼行為的最后手段使用。但是實(shí)際中考慮國際關(guān)系的復(fù)雜因素，效果有限。此外，盡管目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成國際共識(shí)，但是實(shí)際操作中同樣存在缺陷。

總體來看，歐洲通過制定產(chǎn)業(yè)政策對高端船舶制造和高附加值配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了良好的助推作用，并在智能制造、智能船舶領(lǐng)域繼續(xù)保持了一定的優(yōu)勢。但對外希望通過建立協(xié)議解決其他國家因補(bǔ)貼政策而提高市場競爭力的問題始終進(jìn)展緩慢。

歐洲船舶工業(yè)政策主要特點(diǎn)

一是推廣間接補(bǔ)貼。禁止向企業(yè)提供政府補(bǔ)貼是建立公平競爭的世界貿(mào)易體系的關(guān)鍵，也是WTO規(guī)則的核心內(nèi)容。歐洲各國對造船業(yè)的支持措施更為間接、隱蔽。從早期國家直接投資，對具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼、直接補(bǔ)虧等支持方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟髮蒲虚_發(fā)的投入。

二是強(qiáng)化科研投入。WTO允許政府對科研開發(fā)提供補(bǔ)貼支持，OECD也將船舶基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)工業(yè)科研、應(yīng)用科研及開發(fā)研究的資助水平分別限定在總費(fèi)用的100%、50%、35%和25%。因此，歐洲主要造船國家均將補(bǔ)貼重點(diǎn)放在提供大量的科研開發(fā)，幫助和促進(jìn)本國船舶工業(yè)提高競爭力。

三是塑造公平環(huán)境。盡管歐洲在推動(dòng)建立公平環(huán)境方面成效較小，但始終在不遺余力聯(lián)合弱者共同應(yīng)對強(qiáng)者，如早期聯(lián)合韓國對抗日本，現(xiàn)在聯(lián)合日本對抗韓國，并極力邀請中國參與對話。此外，歐洲已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對OECD造船工作組的角色需要重新定位，需要考慮規(guī)范市場行為的新方式。未來，OECD在國際船舶市場的角色或?qū)l(fā)生大的變化。

世界船舶工業(yè)政策未來方向

一是加大船舶技術(shù)研發(fā)支持?？蒲心芰κ歉鲊Ｑ罂萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展賴以生存的根本。當(dāng)下尤其要加強(qiáng)對共性基礎(chǔ)技術(shù)、智能制造、智能船舶、先進(jìn)通信技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入。

二是注重船舶行業(yè)人才培育。船舶行業(yè)長短周期交替，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不止，人才是各國船舶產(chǎn)業(yè)跨越周期發(fā)展的關(guān)鍵，尤其要保證在周期底部持續(xù)培育人才，做好詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重人才長期性培養(yǎng)。

三是開展多種形式金融支持。加強(qiáng)對本國船企的融資支持力度是目前各國政府扶持本國船舶產(chǎn)業(yè)的重要方式。如成立船舶基金，加強(qiáng)對船企和航運(yùn)企業(yè)的支持力度，緩解船企接單難的問題。歐洲在LeaderSHIP 2020中甚至明確指出，在低迷的市場情況下，融資能力已經(jīng)超過技術(shù)能力，成為能否接單的第一要素。

四是推動(dòng)涉海相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。船舶市場短期之內(nèi)難以走出低迷是各國規(guī)劃的共識(shí)，為了幫助船企度過持續(xù)性危機(jī)，拓展新型業(yè)務(wù)方向成為各國政策重點(diǎn)。如發(fā)展養(yǎng)殖、海上能源、礦產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，抵御船舶產(chǎn)業(yè)的周期性影響。