關(guān)于共青團(tuán)基層組織改革的調(diào)研報(bào)告

吳浩

2015年，黨中央和省委分別召開歷史上第一次黨的群團(tuán)工作會(huì)議，以此為標(biāo)志，拉開了共青團(tuán)改革的序幕。六年過去了，回過頭看，全省團(tuán)的改革雖然取得了一定成果，但我們可以明顯感受到，基層團(tuán)組織長(zhǎng)期存在的問題還沒有根本解決，改革的效果還不明顯。習(xí)近平總書記曾明確指出：共青團(tuán)要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來(lái)。

所以說，改革要往基層去，所有改革的成效，最終不是體現(xiàn)到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是取決于基層組織的活力。團(tuán)十八大提出的“改革再出發(fā)”，包括2019年以來(lái)開展的共青團(tuán)基層組織改革綜合試點(diǎn)工作，主要任務(wù)就是探索共青團(tuán)如何“去行政化”，基本目標(biāo)是使共青團(tuán)在縣域恢復(fù)基本政治功能、形成初步社會(huì)功能。共青團(tuán)的政治功能主要指黨和政府的獲得感；社會(huì)功能主要指青年的獲得感，并使團(tuán)的項(xiàng)目和品牌形成社會(huì)影響力。

一、我省共青團(tuán)基層組織改革取得的部分成效（一）改革團(tuán)干部管理制度

經(jīng)過近幾年的改革，我省市縣及以下團(tuán)組織普遍采取了“專掛兼”的方式，把一些先進(jìn)青年、優(yōu)秀志愿者等吸納進(jìn)來(lái)，很大程度壯大了基層團(tuán)組織力量，一定程度解決了縣域團(tuán)干部來(lái)源單一，部分團(tuán)干部缺乏事業(yè)心、青年工作本領(lǐng)

和業(yè)務(wù)能力不高，干部管理激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)等問題。17個(gè)市縣團(tuán)委按照“兼掛”比例不低于40%的原則，制定領(lǐng)導(dǎo)班子掛職、兼職成員管理辦法，并配備掛職、兼職副書記至少各1名。其中東方團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子按“專職書記1名+專職副書記2名+掛職副書記2名+兼職副書記1名”的結(jié)構(gòu)配備；三亞各區(qū)團(tuán)委固定工作人員均達(dá)到8名以上。

（二）改革基層組織設(shè)置

主要通過有效鞏固學(xué)校團(tuán)組織、重構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)團(tuán)組織、創(chuàng)新團(tuán)的組織形態(tài)、建設(shè)網(wǎng)上青年社群等四方面舉措，一定程度解決基層團(tuán)組織設(shè)置不科學(xué)、工作鏈條過長(zhǎng)等問題，進(jìn)一步把團(tuán)員青年組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)。?？趫F(tuán)市委依托黨群活動(dòng)中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建或完善了江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園團(tuán)委、日月廣場(chǎng)聯(lián)合團(tuán)委、海南數(shù)據(jù)谷團(tuán)工委、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)工委等“兩新”領(lǐng)域團(tuán)組織；文昌團(tuán)市委在全省率先組建團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站；全省共建立117家“青年之家”并進(jìn)駐云平臺(tái)，覆蓋全部市縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)；不少市縣團(tuán)委在開展“學(xué)社銜接”過程中，建立畢業(yè)大學(xué)生微信群，有效提高了組織動(dòng)員的穿透力和有效性。這些都是改革基層組織的探索，青年人在哪集聚，就把有限的資源聚焦過去，在那里建組織、建陣地。

（三）改革基層團(tuán)的活動(dòng)方式

主要通過提升系統(tǒng)思維和完善系統(tǒng)構(gòu)建，著力解決學(xué)校共青團(tuán)工作校外延伸不足的問題，解決工作資源單純依靠“黨政撥”、“上級(jí)給”的問題，解決青年骨干的政治錄用機(jī)制不全等問題，不斷提升共青團(tuán)在基層社會(huì)的生存能力和影響力。統(tǒng)籌校內(nèi)校外團(tuán)組織活動(dòng)方面，全省18個(gè)市縣全覆蓋開展大學(xué)生“返家鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，每個(gè)縣區(qū)開發(fā)不少于20個(gè)實(shí)踐崗位，目前全省共開發(fā)實(shí)踐崗位近1000個(gè)；各大中專院校集中開展暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極為學(xué)生團(tuán)員在社會(huì)上發(fā)揮作用提供平臺(tái)。社會(huì)化籌措資源方面，16個(gè)市縣團(tuán)委通過改革成立青少年希望基金會(huì)或“希望公益服務(wù)中心”，進(jìn)一步挖掘社會(huì)化運(yùn)作能力，并通過積極參與開展“筑夢(mèng)公益·一起來(lái)”等公益實(shí)踐活動(dòng)廣泛籌集社會(huì)愛心資金，創(chuàng)新助學(xué)幫困新模式。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年人才方面，主動(dòng)從團(tuán)員青年典型、農(nóng)村青年致富帶頭人、青年社會(huì)組織骨干、新興青年等群體中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年人才和政治骨干，輸送到各級(jí)團(tuán)的工作崗位和黨的隊(duì)伍中。特別是在今年全省村（社區(qū)）“兩委”換屆中，推送一大批優(yōu)秀青年人才進(jìn)入了村（社區(qū)）“兩委”班子，集中發(fā)揮并體現(xiàn)了團(tuán)的政治功能。

二、黨的基層組織建設(shè)對(duì)團(tuán)的基層組織建設(shè)的啟示

黨在百年奮斗歷程中，始終高度重視基層建設(shè)，始終突出基層組織的政治功能，著力提升基層組織的組織力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的基層建設(shè)不斷提出新要求、作出新部署，抓黨建的理念深入人心，抓基層的責(zé)任越壓越實(shí)，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。黨中央不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)共青團(tuán)是示范、也是契機(jī)，黨的基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得共青團(tuán)借鑒。

（一）分類抓、統(tǒng)籌抓，持續(xù)擴(kuò)大基層組織覆蓋。

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。黨始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，分別制定或修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，全面系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。

共青團(tuán)也要學(xué)習(xí)“結(jié)硬寨、打呆仗”的精神，一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域研究突破，一個(gè)一個(gè)方面鞏固提升，掃除組織和工作覆蓋的“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，向“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”對(duì)標(biāo)看齊。要圍繞“哪里有團(tuán)員青年，哪里就有團(tuán)的組織”，因地制宜調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，力爭(zhēng)形成新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)的建設(shè)工作齊頭并進(jìn)的局面。

（二）攻弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，著力突破基層薄弱環(huán)節(jié)。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨才能有戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要整頓不合格基層黨組織，堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二十八條明確提出“建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制”，第三十條明確要求“整頓后進(jìn)黨支部”。

當(dāng)前，團(tuán)的基層組織已經(jīng)薄弱到了觸目驚心的地步，軟、弱、渙、散問題突出。我們更要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，針對(duì)團(tuán)的基層建設(shè)存在的突出問題，一方面從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范；另一方面，根據(jù)團(tuán)十八屆二中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》，集中開展團(tuán)支部整理整頓工作，推進(jìn)全團(tuán)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，要不折不扣抓好團(tuán)中央《基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作的實(shí)施方案》和團(tuán)省委《“加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)助力海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)”的行動(dòng)方案》的落實(shí)落地工作。

（三）給資源、增投入，切實(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，選好配強(qiáng)基層黨組織書記，大力度培訓(xùn)農(nóng)村黨員，普遍加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)提高基層干部報(bào)酬待遇，基層基礎(chǔ)保障顯著加強(qiáng)。

共青團(tuán)最大的資源是執(zhí)政黨的政治資源，緊跟黨的步伐，我們必須切實(shí)抓好“黨團(tuán)銜接”，做好“推優(yōu)入黨”工作，發(fā)揮后備軍作用；必須選配好團(tuán)的基層班子，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”導(dǎo)向效應(yīng)；必須開展好團(tuán)干部培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年輪訓(xùn)一遍基層團(tuán)委書記；必須建設(shè)好“青年之家”，以創(chuàng)建“海南自貿(mào)港國(guó)興筑夢(mèng)大道”和“中國(guó)（海南自貿(mào)港）青年筑夢(mèng)大道”為契機(jī)，突顯團(tuán)的組織屬性和組織重構(gòu)，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。

三、加強(qiáng)共青團(tuán)基層建設(shè)的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

基層建設(shè)工作歸結(jié)起來(lái)就是抓基層、搞建設(shè)、強(qiáng)組織、管隊(duì)伍。抓基層，就是共青團(tuán)頂層設(shè)計(jì)、工作邏輯和工作成效的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是基層。搞建設(shè)，就是正確處理組織和工作的關(guān)系、建設(shè)和活動(dòng)的關(guān)系，把精力放在組織和建設(shè)上。強(qiáng)組織，就是把基層組織建設(shè)成為團(tuán)的組織支撐、工作支撐和橋梁支撐，使組織建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為工作成效。管隊(duì)伍，就是破解團(tuán)員和團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中重大課題和重要問題。

（一）大抓基層要到底，重在深。

到底就是到支部。這些年，團(tuán)的基層基礎(chǔ)薄弱的問題一直沒有得到很好解決，基層“四缺”問題還較普遍，造成頭重腳輕，形象講就是“高位截癱”。如何治療“高位截癱”，就要把血液輸送到神經(jīng)末梢、毛細(xì)血管。黨一直在持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，建國(guó)以來(lái)黨的歷史上的幾次整頓都對(duì)團(tuán)的建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，比如1955年至1956年結(jié)合整黨整社進(jìn)行整團(tuán)，1983年黨中央作出整黨的決定，同時(shí)要求共青團(tuán)組織團(tuán)員學(xué)習(xí)整黨文件。團(tuán)要向黨看齊、向歷史學(xué)習(xí)。要信號(hào)到支部、指導(dǎo)到支部、資源到支部、落實(shí)到支部、檢查到支部。要下大力氣、久久為功開展團(tuán)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)當(dāng)大事難事長(zhǎng)事抓，真正使團(tuán)的組織生活和活動(dòng)規(guī)范起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)、真實(shí)起來(lái)。

（二）大抓基層要到人，重在嚴(yán)。

到人就是到團(tuán)員、到團(tuán)干部。團(tuán)員教育管理，關(guān)鍵在于嚴(yán)格，包括嚴(yán)格發(fā)展和嚴(yán)格教育管理。團(tuán)干部是團(tuán)的工作骨干。共青團(tuán)目前存在的這樣那樣的問題，都能從團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)上找到根源。團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，一要嚴(yán)格選配，認(rèn)真做好基層團(tuán)干部選配和協(xié)管，防止不按標(biāo)準(zhǔn)、不按程序選拔配備干部。二要嚴(yán)格管理，抓好工作考核，保證基層團(tuán)干部有足夠精力投入團(tuán)的工作。基層團(tuán)干部身兼多職的情況非常普遍，“上面千條線，下面一根針”，就看誰(shuí)的線穿得早、誰(shuí)的線頭硬，因此基層團(tuán)的工作一方面要有實(shí)打?qū)嵉挠踩蝿?wù)，一方面要有可考核的硬指標(biāo)。三要嚴(yán)格教育，狠抓團(tuán)干部作風(fēng)，教育要求團(tuán)干部堅(jiān)決克服工作抓而不實(shí)、缺乏實(shí)干和抓而不長(zhǎng)、缺乏韌勁的問題，推動(dòng)落實(shí)密切聯(lián)系青年制度，切實(shí)做到真正融入青年，落實(shí)團(tuán)支部書記每年向全體團(tuán)員述職并接受團(tuán)員測(cè)評(píng)制度。總的思路是對(duì)團(tuán)員要教育大多數(shù)、處置不合格，對(duì)團(tuán)干部要愛護(hù)關(guān)心基層的、嚴(yán)肅處理機(jī)關(guān)的。

（三）大抓基層要到事，重在實(shí)。

到事就是抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵?；鶎咏ㄔO(shè)領(lǐng)域眾多、內(nèi)容廣泛、情況不一，要盯住重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)。要聚焦“青年在哪里”“團(tuán)員在哪里”“團(tuán)組織在哪里”等基本問題，確定工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。要客觀分析青年聚集特點(diǎn)，注重突出重點(diǎn)，不能平均用力、墨守陳規(guī)，哪里有青年，就到哪里去建立組織、開展工作。強(qiáng)調(diào)抓基層，要向有青年的地方去抓，要在青年能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域去抓?；谶@個(gè)工作邏輯，在重點(diǎn)領(lǐng)域排序上，首先是學(xué)校，其次是傳統(tǒng)領(lǐng)域，再次是新興領(lǐng)域。要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和專職干部肩負(fù)著特殊責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮以身作則、以上率下的作用。要大員上陣，身先士卒，掛片連點(diǎn)，重心下移，深入基層一線推動(dòng)工作，真正形成一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看的示范效應(yīng)。

（四）大抓基層要到位，重在效。

關(guān)鍵是作風(fēng)要到位，確保工作成效。一要勤調(diào)研。深入開展調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸清楚，把短板弱項(xiàng)弄明白，研究真問題，尋找真辦法，掌握一批基層工作先進(jìn)典型，提煉出具有推廣意義的經(jīng)驗(yàn)。二要增定力。擰緊螺絲、上緊發(fā)條，抓常抓長(zhǎng)，抓嚴(yán)抓細(xì)，對(duì)明確的任務(wù)、定下來(lái)的事情、有生命力的做法不頻繁換頻道，一張藍(lán)圖繪到底。要有“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。三要求實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，用真招實(shí)招硬招，促落地落實(shí)落細(xì)。要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)標(biāo)全團(tuán)要求，列出任務(wù)清單，定期檢查調(diào)度，健全工作臺(tái)賬并實(shí)行銷號(hào)管理。建立規(guī)范化考評(píng)機(jī)制，對(duì)照任務(wù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)一個(gè)評(píng)估驗(yàn)收。四要嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。探索開展第三方評(píng)估，用好督導(dǎo)問責(zé)的絕招，不怕亮家丑。要盯住制度體系建設(shè)，作為大事、要事謀劃設(shè)計(jì)好。