實施“學(xué)前教育三年行動計劃”存在的問題與對策

楊柳

【摘要】本文以百色靖西市實施“學(xué)前教育三年行動計劃”三期發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，論述靖西市學(xué)前教育發(fā)展在資源配置、投入保障、公辦幼兒園建設(shè)等方面取得的成效，指出學(xué)前教育存在發(fā)展公辦園學(xué)位數(shù)不足、幼兒園教師編制嚴(yán)重缺乏、經(jīng)費(fèi)壓力大、民辦幼兒園基礎(chǔ)條件差等方面的問題，提出加大財政扶持力度、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、實施少數(shù)民族邊境地區(qū)幫扶結(jié)對等對策與建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育 問題 對策 靖西市

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）45-0018-03

百色靖西市地處廣西壯族自治區(qū)西南邊陲，為解決幼兒園“入園難”“入園貴”的根本問題，靖西市順利開展了三期“學(xué)前教育三年行動計劃”。截至2020年，靖西市學(xué)前教育取得了較快發(fā)展，學(xué)前教育財政投入大幅增長、在園幼兒規(guī)模迅速擴(kuò)大、幼兒園師資隊伍不斷壯大、學(xué)前三年毛入園率顯著提升。具體表現(xiàn)在，縣級財政共計投入8973.8萬元用于支持學(xué)前教育發(fā)展，幼兒園教師隊伍從2013年的956名增加到2020年的2329名;學(xué)前三年毛入園率自2013年的73%增加到2020年的90.5%。但因靖西市在2020年5月前屬國家級貧困縣，學(xué)前教育發(fā)展問題依舊是短板。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確將學(xué)前教育改革與發(fā)展的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的質(zhì)量提升，靖西市學(xué)前教育發(fā)展也將朝著“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”現(xiàn)代化目標(biāo)前行。本研究以廣西壯族自治區(qū)百色靖西市“學(xué)前教育三年行動計劃”的三期發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，深度剖析靖西市學(xué)前教育發(fā)展在資源配置、投入保障、公辦幼兒園建設(shè)等方面取得的成效及存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

一、靖西市“學(xué)前教育三年行動計劃”的具體情況

（一）學(xué)前教育資源配置情況

截至2020年秋季學(xué)期，全市共有190所幼兒園（看護(hù)點(diǎn)），其中公辦園23所（城區(qū)5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所），自治區(qū)多元普惠幼兒園58所，公辦園占比50.04%;民辦幼兒園81所，幼兒看護(hù)點(diǎn)86所。全市在園幼兒26621名，其中城區(qū)幼兒園在園幼兒11342名，公辦幼兒園在園幼兒13450名，自治區(qū)多元普惠幼兒園在園幼兒12367名?，F(xiàn)有教職工2329名，其中專任教師1723名，持有教師資格證教師1504名。公辦園專任教師333名，均持有教師資格證，持證上崗率100%;民辦園專任教師1390名，持有教師資格證497名，持證上崗率35.7%。按照第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014—2016年）和第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020年）對幼兒園師資的要求，靖西市進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園師資隊伍建設(shè)，下列4表統(tǒng)計了靖西市幼兒園師資隊伍（含專職保育員）現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）學(xué)前教育投入保障與成本分擔(dān)情況

1.中央資金發(fā)放情況

根據(jù)自治區(qū)財政廳、教育廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財政扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（桂財教〔2012〕154號）、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》（桂財教〔2012〕155號）、《關(guān)于下達(dá)2012年學(xué)前教育獎補(bǔ)類專項資金的通知》（桂財教〔2012〕218號）、《百色市教育局關(guān)于印發(fā)〈百色市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法〉的通知》（百教〔2013〕3號）和靖西市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)靖西縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法的通知》（靖政辦發(fā)〔2012〕200號）等文件精神，2012—2020年共計下?lián)茏灾螀^(qū)多元普惠幼兒園資金1739.6253萬元。

2.“十三五”期間靖西市投入本級支持學(xué)前教育發(fā)展資金實施情況

“十三五”期間，靖西市共計投入本級支持學(xué)前教育發(fā)展資金8913.8萬元，新建園所49所，增加學(xué)位2469個，受益幼兒15836名，受助幼兒42997/人/次。

3.學(xué)前教育發(fā)展資金“十四五”期間規(guī)劃情況

“十四五”期間，學(xué)前教育發(fā)展資金需求共計23200萬元，其中，計劃中央財政撥款5600萬元;計劃自治區(qū)級財政資金2800萬元;計劃地級市財政資金2800萬元;計劃安排本市財政資金12000萬元;計劃用于新建、改擴(kuò)建幼兒園27所，增加公辦幼兒園學(xué)位9000個。

（三）公辦幼兒園建設(shè)情況

積極實施學(xué)前教育建設(shè)項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)兩所公辦幼兒園并招生開學(xué)，校園功能設(shè)施齊全，其中靖西二幼康城分園招收的幼兒全部為建檔立卡貧困戶幼兒，有效推進(jìn)了靖西市脫貧攻堅工作。靖西市一幼、二幼、三幼分別于2015年、2017年、2018年順利通過區(qū)級示范驗收。

學(xué)前三年行動計劃扎實開展，現(xiàn)已建成驗收并開園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園18所，閑置校舍改建村級幼兒園15所，全部裝修完工并投入使用。根據(jù)進(jìn)度要求，完成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。

二、靖西市學(xué)前教育發(fā)展存在的突出問題

（一）公辦幼兒園數(shù)量少、班額大

在全市190所幼兒園中，城區(qū)公辦園僅有5所，全市26621名幼兒中，有11342名在城區(qū)幼兒園就讀，其中在城區(qū)公辦園就讀的幼兒有3179名，僅占城區(qū)在讀幼兒總數(shù)的28%。由于民辦園設(shè)施設(shè)備不齊全、師資力量薄弱、保教水平低，很多家長想盡辦法把小孩送到公辦園接受學(xué)前教育，導(dǎo)致規(guī)定25人的小班人數(shù)普遍超過35人，存在著安全隱患，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，影響了保教質(zhì)量。隨著國家實施“二孩”“三孩”政策，入園難的問題將日益嚴(yán)峻，城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)和改擴(kuò)建工作刻不容緩。

（二）公辦幼兒園教師編制嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)壓力大

2020年之前，全市幼兒教師編制只有179人，公辦幼兒園自聘教師人員達(dá)到225人，自聘教職工人數(shù)占教職工總?cè)藬?shù)的51%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園則從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)配3名編制指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園僅配備3名教師，實屬杯水車薪，無法保障幼兒保教工作的正常開展。自聘教職工工資低、流動性大，嚴(yán)重影響了公辦幼兒園保教工作的正常實施，降低保教質(zhì)量。幼兒園每年支付自聘教職工的工資五險數(shù)額巨大，加上各項開支捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)壓力非常大。2020年春季學(xué)期起，城區(qū)幼兒園增加了92名幼兒園控制編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園則增加38名控制編，目前城區(qū)幼兒園在編教師數(shù)205名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師數(shù)104名，幼兒園教師隊伍在數(shù)量上雖然得到有效擴(kuò)充，但每園增加了2名左右的控制編教師也遠(yuǎn)不足以按標(biāo)準(zhǔn)配備保教人員，與全國平均水平仍有很大差距。

（三）民辦幼兒園基礎(chǔ)條件差

多數(shù)民辦幼兒園普遍存在基礎(chǔ)條件差等問題，如園所活動面積小、采光差、設(shè)施設(shè)備簡陋、安全通道不足等，存在著較大的安全隱患;教具、玩具缺乏，教師多用讀、寫、算等方式代替幼兒必需的手工、游戲等活動，存在教學(xué)“小學(xué)化”傾向;專業(yè)畢業(yè)保教人員不足，素質(zhì)低且流動性大;大班額嚴(yán)重，城區(qū)私立幼兒園班額普遍超過30人;此外，還有安全監(jiān)控設(shè)備不全、安全演練不能正常實施、幼兒成長檔案不齊全等多方面的管理問題。

三、對策及建議

（一）加大財政扶持與政策支持力度

要強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)加大財政對教育事業(yè)的投入。第一，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。依法保障教育經(jīng)費(fèi)逐年不斷增長，提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和園舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)，切實落實地方財政對農(nóng)村幼兒人均公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與監(jiān)管。第二，免除或減少地方配套建設(shè)資金。加快學(xué)前教育立法，從根本上保障學(xué)前教育財政投入。第三，豐富農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園和教學(xué)點(diǎn)的教玩具配備，在補(bǔ)足教玩具的基礎(chǔ)上，投入更多滿足幼兒認(rèn)知、語言、動作技能發(fā)展需求的教玩具。

（二）構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充分利用縣、鄉(xiāng)、村現(xiàn)存空置辦公樓、空置廠房、閑置校舍及其他公共服務(wù)設(shè)施，通過租賃或劃轉(zhuǎn)的方式創(chuàng)辦幼兒園。依照“大村獨(dú)辦幼兒園，小村聯(lián)辦幼兒園”的原則，加快推進(jìn)公辦村屯級幼兒園建設(shè)。對靖西市偏遠(yuǎn)地區(qū)落實“一村一幼”，構(gòu)建以自治區(qū)示范園為引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為主體，村屯級幼兒園為支撐和補(bǔ)充的縣—鄉(xiāng)—村三級優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從中心向四周輻射民辦園與村屯級小學(xué)附設(shè)教學(xué)點(diǎn)。

（三）實時監(jiān)測人口變動優(yōu)化資源供給

根據(jù)人口變化和受到全面實施“二孩”“三孩”政策的影響，“十四五”期間，靖西市城區(qū)人口將達(dá)30萬以上。因此，靖西市需根據(jù)現(xiàn)有人口基數(shù)和流動趨勢，進(jìn)一步完善幼兒園布局規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)多種類型的幼兒園，還可以為無證園給予資金和技術(shù)等方面的支持，推動發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)合格的普惠性幼兒園;將中小學(xué)富余校舍改擴(kuò)建為幼兒園;加強(qiáng)小區(qū)配套園建設(shè)，避免幼兒園地域劃分過于分散和集中，努力滿足適齡幼兒就近入園、方便入園;還要鼓勵和支持有實力、有資質(zhì)的幼兒園開辦分園等。

（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

針對靖西市當(dāng)前幼兒園教師數(shù)量不足的問題，應(yīng)考慮建立起“引進(jìn)來、用得了、留下來”的良性機(jī)制。聘任教師時，應(yīng)適度增加編制，實行有利于邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒教師隊伍穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，修葺教師公寓，為廣大幼兒教師營造安心舒適的工作、生活環(huán)境;針對幼兒教師隊伍專業(yè)化程度低的問題，應(yīng)及時組織、選派幼兒教師參加“國培計劃”“區(qū)培計劃”等各級各類項目培訓(xùn)，做好各個培訓(xùn)項目的總結(jié)與經(jīng)驗分享工作;加大教師選拔力度、培養(yǎng)一批骨干教師，進(jìn)一步完善幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制及管理機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)幼兒教師;落實幼兒園教職工編制，增加學(xué)前教育專項編制，按照標(biāo)準(zhǔn)為公辦幼兒園平均每班配2名專任教師、1名保育員，逐步配齊幼兒園教職工。實施學(xué)前教育特崗教師支持計劃，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，有效提高靖西市幼兒園教師整體素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)對民辦幼兒園的規(guī)范管理

一是加強(qiáng)幼教法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導(dǎo)思想，規(guī)范辦園行為。進(jìn)一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評估制度，不斷提高辦園水平;進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，全面提高靖西市學(xué)前教育教學(xué)水平和質(zhì)量，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。二是堅持對民辦園進(jìn)行年檢工作。成立民辦幼兒園年檢和幼兒看護(hù)點(diǎn)整頓工作檢查小組，檢查組通過聽、查、看、訪等方式，從依法辦學(xué)、幼兒園建設(shè)、辦學(xué)管理等三個方面對全市民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致檢查。經(jīng)檢查合格的園所可繼續(xù)辦園，按程序責(zé)令停辦在年檢中發(fā)現(xiàn)的無證園以及存在幼兒安全與健康隱患、短期內(nèi)無力進(jìn)行整改的園所。三是牽好結(jié)對線，鼓勵民辦幼兒園向優(yōu)質(zhì)幼兒園取經(jīng)結(jié)對，迅速提升民辦園的辦園質(zhì)量。

（六）實施少數(shù)民族邊境學(xué)前教育幫扶計劃

靖西市是廣西邊境城市之一，又是壯族聚集地，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對邊境地區(qū)和民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的幫扶力度，實施少數(shù)民族邊境學(xué)前教育幫扶計劃。

一是派出一大批幼兒園優(yōu)秀教師到邊境、民族地區(qū)長期開展教育幫扶工作，定期遴選邊境、民族地區(qū)幼兒園教師到教育發(fā)達(dá)地區(qū)深造，提升教師的教育教學(xué)能力和水平;建立偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，在人口分散的山區(qū)設(shè)立支教點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)和動員社會力量招募大中專等院校的師范畢業(yè)生志愿者開展巡回支教;鼓勵應(yīng)屆學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生到邊民地區(qū)的幼兒園工作，盤活基層機(jī)構(gòu)編制資源，通過“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等方式，支持學(xué)勤教育專業(yè)教師扎根基層。二是給予特殊優(yōu)惠政策，改善邊境少數(shù)民族地區(qū)幼兒教師待遇。要建立“越往偏遠(yuǎn)，越是艱苦，待遇越高”的激勵機(jī)制，對在邊境少數(shù)民族地區(qū)長期從教的幼兒教師，在工資、福利、購房、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱晉升、調(diào)動、退休等方面給予特殊優(yōu)惠，以吸引年輕優(yōu)秀教師到邊境地區(qū)工作。同時，切實加大宣傳力度，肯定在邊境少數(shù)民族地區(qū)長期從教的優(yōu)秀幼兒教師及管理人員做出的貢獻(xiàn)，提高他們的社會地位，切實解決“留得住”的難題。三是完善學(xué)前教育資助制度，應(yīng)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童的資助政策，幫助他們接受普惠性學(xué)前教育;加大對邊境偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幼兒教師的生活補(bǔ)貼，穩(wěn)定貧困地區(qū)幼兒園教職工隊伍。

當(dāng)前，靖西市優(yōu)質(zhì)資源供給不充足、分配不均衡的問題已經(jīng)成為搭建“有質(zhì)量”學(xué)前教育公共服務(wù)體系的主要障礙?？v觀靖西市“學(xué)前教育三年行動計劃”取得的成效，下一步應(yīng)著重把優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過加大貧困地區(qū)學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)，確保貧困地區(qū)幼兒都能接受良好的學(xué)前教育，激發(fā)貧困地區(qū)人口的內(nèi)生動力，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

注：本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度自籌經(jīng)費(fèi)一般課題（C類）“信息技術(shù)與幼兒園教學(xué)深度融合研究”（立項編號：2021C688）、百色市電化教育與教學(xué)儀器站2020年課題“信息化環(huán)境下幼兒園教學(xué)活動設(shè)計與實施研究”（立項編號：JX202010）的階段性研究成果。

【作者簡介】楊 柳（1974— ），廣西靖西人，大學(xué)本科學(xué)歷，一級教師，現(xiàn)就職于百色靖西市教育局，研究方向為學(xué)前教育。

（責(zé)編 楊 春）