民國時期廣西社會治理的獨(dú)特圖景

薛輝

政府公報，顧名思義，是指由政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的，以登載法規(guī)法令、政策宣示、批文、人事任免、會議錄、報告書等各類官方文件為主要內(nèi)容的連續(xù)出版物，是政府宣示官方意志、下達(dá)和宣傳政令公文、指導(dǎo)行政業(yè)務(wù)、記載各項行政事務(wù)的媒介刊物。近年來，國家圖書館大力推進(jìn)“民國時期文獻(xiàn)整理出版項目”，主要內(nèi)容之一是影印民國時期各地省政府公報，目前已出版《江西省政府公報（一九二七——一九四八）》（2014）《廣東省政府公報》（2016）《浙江省政府公報（一九一二——一九二七）》（2016）《山東省政府公報》（2017）《浙江省政府公報（一九二七——一九四九）》（2018）《河北省政府公報（一九二八——一九四八）（外一種）》（2018）《黑龍江省政府公報》（2021）。這些公報從內(nèi)容上看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、財政、建設(shè)、民政、人事、司法、軍事、文化、教育、社會、賑災(zāi)等領(lǐng)域的方方面面，較為全面地記錄和保存了當(dāng)時的行政情況和政策政務(wù)活動，是研究民國史、民國時期各地區(qū)域史不可或缺的重要文獻(xiàn)資料；從文獻(xiàn)形式上看，有政府命令、法令法規(guī)、公牘電函、議事錄、計劃、報告、統(tǒng)計、附錄、大事記等，有助于我們更加全面地認(rèn)識民國時期各省政府行政和開展社會治理活動的豐富景象。

近日，《廣西省政府公報》（以下簡稱《公報》）正式出版，系“民國時期文獻(xiàn)整理出版項目”中的一項成果，茲就其史料價值敘述如下，以期學(xué)界共同努力推進(jìn)廣西民國史，尤其是進(jìn)一步深化和拓展抗日戰(zhàn)爭史、新桂系社會治理史的研究，從而更加清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識和書寫廣西邊疆民族地區(qū)豐富的歷史內(nèi)涵。

為考察民國政治，特別是中央和地方的關(guān)系提供了重要的考察窗口。

新桂系與蔣介石南京中央國民政府貌合神離多年，其中不乏激烈的軍事沖突。新桂系敗退回廣西后提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”的口號，實施“三自三寓”政策。同時，又出于自身集團(tuán)利益考慮，與南京中央國民政府多有嫌隙。“九·一八”事變后，李宗仁曾在廣州公開發(fā)表“焦土抗戰(zhàn)言論”，表明新桂系的抗日主張與蔣介石有所不同。1936年6月1日，廣東方面陳濟(jì)棠、廣西方面李宗仁等人以“抗日救國”為口號發(fā)動反蔣抗日的“兩廣事變”。而為擴(kuò)大“兩廣事變”的影響力，《公報》在5月31日出版的第123期封面加印“日本是我們的死對頭！”“打倒日本帝國主義！”“要求中央政府立即宣布廢除中日一切屈辱協(xié)定！”等24條抗日救國標(biāo)語。此后，為持續(xù)加強(qiáng)抗日宣傳，1936年6月14日出版的第125期首次改版封面，在顯著位置印發(fā)上述24條抗日救國標(biāo)語。另外，為進(jìn)一步配合廣西各界抗日救國聯(lián)合會的活動，《公報》適時印發(fā)《電各縣府據(jù)抗日救國會請飭各縣抗日救國會組織抗日救國宣傳指導(dǎo)委員會一案應(yīng)予照辦仰各遵照》（1936年第131期）等文件，掀起抗日救國高潮?！捌咂呤伦儭焙螅鹿鹣党l(fā)布一系列政令積極動員民眾應(yīng)征入伍、派兵出省抗日外，又主動摒棄前嫌，與蔣介石南京中央國民政府合作抗日。仔細(xì)考察這些史實的發(fā)生和變動過程可以看到，《公報》能為我們分析南京中央國民政府與西南政務(wù)委員會、兩廣地區(qū)不同派系軍閥的糾葛和利益聯(lián)結(jié)情況提供珍貴的相關(guān)文獻(xiàn)，繼而推進(jìn)民國政治史研究。

為學(xué)界進(jìn)一步了解和認(rèn)識民國時期邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供更加豐富的文獻(xiàn)來源。

廣西作為邊疆民族地區(qū)，自晚清以來受限于國防前哨的區(qū)位因素，特別是受戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。為此，新桂系先后圍繞抗戰(zhàn)前的“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”口號和抗戰(zhàn)后“重建廣西”“再造新廣西”的口號，采取了一系列舉措，大力推進(jìn)地方各項事業(yè)建設(shè)，為廣西近代化作出了一定貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)方面，《公報》多次印發(fā)涉及農(nóng)田墾荒及水利建設(shè)以期增產(chǎn)的文件，如《廣西墾殖水利試辦區(qū)墾殖放款暫行規(guī)程》（1934年第2期）。工礦業(yè)方面，《公報》刊發(fā)較多各地工礦業(yè)的發(fā)展概況、相關(guān)管理制度和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查報告，如《本府建設(shè)廳視察奉議恩陽百色金煤兩礦報告書》（1934年第3期）《茶盤源錫礦股份有限公司章程》（1934年第36期）等。交通建設(shè)與管理方面，也有相關(guān)資料反映新桂系推進(jìn)各地道路建設(shè)和相關(guān)管理工作，如《本府電興業(yè)、玉林、橫縣各縣長飭興筑平南、城隍兩鄉(xiāng)車路由》（1934年第4期）。此外，諸如酒精廠等工廠選址、商標(biāo)審核、公司牌照、地方苗圃建設(shè)計劃等各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的相關(guān)指令文件亦常見刊載。

有助于學(xué)界把握和分析民國時期新桂系在邊疆民族地區(qū)開展社會治理活動的豐富景象。

新桂系圍繞《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》，在“三位一體”施政中大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化三大建設(shè)，并強(qiáng)化軍事建設(shè)?！豆珗蟆芬搽S之相應(yīng)調(diào)整并簡化相關(guān)欄目，客觀上為我們呈現(xiàn)了當(dāng)時社會治理活動的多種景象。市政經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，有《廣西省施行義務(wù)勞力舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)辦法》（1943年第1818期）《南寧、柳州、梧州市政建設(shè)督辦署組織規(guī)程》（1946年第2011期）等。交通管理方面，有《廣西省管理通行公路人力獸力車輛實施辦法》（1946年第2097期）《廣西省汽車營運(yùn)管理辦法》（1947年第2195期）等。推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)方面，有《廣西省藥9幣章程》（1936年第124期）等，為各地醫(yī)院建設(shè)提供制度保障和人才隊伍保障。改善公共衛(wèi)生狀況方面，有《廣西省大掃除辦法》（1943年第1795期）《廣西省管理公共廁所規(guī)則》（1946年第2091期）等。改良社會風(fēng)氣方面，有《廣西省禁賭辦法》（1935年第68期）《廣西省禁吸鴉片實施辦法》（1936年第152期）等。加強(qiáng)社會治安方面，有《廣西省各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街公所報告匪警及聞警赴援辦法》（1943年第1797期）等。社會救濟(jì)方面，有《抄發(fā)冬令救濟(jì)實施辦法》（1945年第1998期）《廣西省各縣市社會救濟(jì)事業(yè)協(xié)會組織規(guī)程》（1946年第2032期）等。

為探討和總結(jié)邊疆民族地區(qū)文化教育事業(yè)的制度建立和運(yùn)行機(jī)制及其歷史經(jīng)驗提供史料支持。

新桂系時期，廣西各類教育事業(yè)發(fā)展相對矚目，為“模范省”建設(shè)添色不少，尤其是免費(fèi)的國民基礎(chǔ)教育在政治力量的強(qiáng)力推動下影響較大。不同教育階段方面，有《廣西國民基礎(chǔ)學(xué)校前學(xué)齡教育辦法》（1936年第121期）《廣西省立縣立國民中學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1936年第132期）等。9幣資培養(yǎng)和待遇方面，有《武鳴縣邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村街各級基礎(chǔ)學(xué)校教師服務(wù)優(yōu)待辦法準(zhǔn)予備案》（1939年第564期）等?？箲?zhàn)期間政策調(diào)整方面，有《廣西省設(shè)置中學(xué)戰(zhàn)期擴(kuò)充部辦法》（1937年第4期）等。從這些相關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容中可以看到，該時期不僅采取多種措施服務(wù)于教育戰(zhàn)時需要，而且還講授各種抗日救國知識及訓(xùn)練戰(zhàn)時服務(wù)技能。教育調(diào)查方面，用多期版面刊發(fā)《視導(dǎo)該縣國民基礎(chǔ)教育意見》，對各縣基礎(chǔ)教育情形進(jìn)行調(diào)查，是較為難得的一手資料。

為我們了解邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的社會狀況提供了珍貴調(diào)查資料，有助于我們動態(tài)考察邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會變遷歷程。

《公報》刊發(fā)了一批少數(shù)民族社會狀況調(diào)查表，如《西林縣苗族社會狀況調(diào)查表（其一）（其二）》（均載1934年第3期）《東蘭縣苗族社會狀況調(diào)查表》（1935年第15期）等。通過這些資料，可以進(jìn)一步拓寬研究視野，與新中國的民族識別資料相結(jié)合，進(jìn)而從更長時段考察邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會變遷，為講好新時代鑄牢中華民族共同體意識的“廣西故事”挖掘和整理豐富的歷史資源。

在一定程度上能為推進(jìn)抗日戰(zhàn)爭史研究提供寶貴的資料線索指引。

《公報》在1936年新桂系提出“焦土抗戰(zhàn)”主張和聯(lián)合廣東陳濟(jì)棠發(fā)動“兩廣事變”后刊發(fā)了大量有關(guān)新桂系抗戰(zhàn)的政策與實踐活動，這些資料是新桂系抵抗日本軍國主義侵略的真實歷史記錄，相關(guān)內(nèi)容可以從側(cè)面反映廣西人民勇敢的抗戰(zhàn)精神和積極的抗戰(zhàn)行為，對深入開展廣西抗戰(zhàn)史研究有重要的文獻(xiàn)參考價值。號召民眾節(jié)約物資備戰(zhàn)方面，有《飭各機(jī)關(guān)通令各級學(xué)校農(nóng)場校園一律改種谷類及雜糧以增加糧食》（1937年第4期）等。做好戰(zhàn)時公共衛(wèi)生工作方面，有《廣西省非常時期衛(wèi)生事業(yè)計劃大綱》（1937年第188期）等。從全國抗戰(zhàn)的更廣視野看，能為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域研究提供線索指引。《公報》從1939年11月1日發(fā)行的第611期開始增設(shè)“時事簡訊”欄目，旨在“刊載國內(nèi)外及省內(nèi)簡要新聞，俾報章不及之處，亦可稍增時事之知識”。從這些“時事簡訊”中，我們可以不斷看到全國各地的抗戰(zhàn)情況報道。如1941年第993期載：“重慶電：（一）豫南戰(zhàn)事正在確山、沁陽、桐柏間地區(qū)激戰(zhàn)中，我予敵重大打擊，其竄至沁陽附近之?dāng)常纻麘K重，已向東潰退；（二）廿七日晨，溫縣敵千余西犯招賢集莉村等地，經(jīng)我痛擊，敵死傷四百余回竄；（三）宜昌敵一部.附炮六門，于廿七日上午十時向雞公山進(jìn)犯，被我軍痛擊，激戰(zhàn)至下午六時，敵受創(chuàng)潰退；（四）南昌東南我軍，廿二日夜向通塘襲擊，斬獲甚巨，現(xiàn)我軍正乘勝擴(kuò)張戰(zhàn)果中；（五）廿日犯張家屹、卜明屹等地之?dāng)城в?，被我軍痛擊，廿一日晨敵不支，遺尸三百一十五具潰逃，我虜獲步槍一百廿六支、戰(zhàn)馬五十四匹，及其他軍用品甚多，其竄犯恩屹背之一股，亦被我擊斃甚眾，殘敵退據(jù)恩屹背北側(cè)頑抗，我正加緊痛殲中；（六）亳縣等地敵，有分路向義門集、趙旗屯（均亳縣東南）一帶進(jìn)犯，當(dāng)經(jīng)我軍迎擊，斃傷敵甚多，刻在激戰(zhàn)中。

綜上所述，《公報》可謂內(nèi)容豐富而翔實，既是研究民國史、民國時期廣西歷史的綜合性資料寶庫，又是深化新桂系政權(quán)研究的獨(dú)特文獻(xiàn)，是我們認(rèn)識和解讀民國時期邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會歷史變遷、分析與探討民國時期廣西社會治理圖景不可或缺的重要文獻(xiàn)。當(dāng)然，需要指出的是，《廣西省政府公報》出版于特殊的歷史時期，體現(xiàn)的是“新桂系”和國民黨統(tǒng)治時期的政治意志，因此需要研究者在批判性閱讀的同時辯證而審慎地對待。

《廣西省政府公報》（全91冊）

廣西壯族自治區(qū)圖書館編

國家圖書館出版社2021年12月出版