農(nóng)業(yè)科技推廣模式創(chuàng)新與探索實(shí)踐
——以廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心為例

梅 雙，邵 卓，楊新輝

（1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣東 廣州 510640；2.中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 廣州 510275）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)科技水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源（如人才、科研平臺(tái)、項(xiàng)目等）主要集中在國家和省級(jí)層面，市縣相對(duì)缺乏。如何將省級(jí)研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣到基層、服務(wù)于市場，拓展農(nóng)業(yè)科技成果推廣深度，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，成為推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

惠州毗鄰香港、廣州、深圳、東莞等大中城市，地域廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，是廣東農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2019 年2 月18 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了惠州在大灣區(qū)建設(shè)中的定位和發(fā)展方向，將惠州打造成粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地?；葜菔形⑹姓卫巫プ』浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，努力將惠州打造成為珠江東岸的新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市。截至2019 年，惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展基本形成現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的良好勢頭。但隨著惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其短板也日趨顯露，諸如缺乏科學(xué)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不足、市縣農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱等問題日益成為阻礙惠州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的絆腳石。為破解地方農(nóng)業(yè)發(fā)展困局，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的重要發(fā)展契機(jī)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，本文對(duì)惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行剖析，結(jié)合惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在破解惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展困局方面采取的系列創(chuàng)新性做法及其成效，凝練出基層推廣工作模式，為推廣農(nóng)業(yè)科技提供參考。

1 惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃短視

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，目前惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏一個(gè)有秩序、收益良好的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未完全達(dá)到港澳農(nóng)產(chǎn)品市場的檢測標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，惠州的農(nóng)業(yè)組織形式也未能及時(shí)滿足綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，龍頭企業(yè)整體實(shí)力弱。根據(jù)實(shí)地調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，惠州共有290 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅3 家，產(chǎn)值過億元的僅25 家，多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額不到2 000 萬元。二是雖然全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量龐大，但質(zhì)量參差不齊，致使惠州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序混亂。三是“小農(nóng)單干”仍是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；募彝マr(nóng)場數(shù)量很少且質(zhì)量參差不齊。四是全市整體特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平低，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度不足。五是農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，大多停留在初級(jí)加工階段，綠色農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品流通物流體系建設(shè)不健全。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市僅有約30%的龍頭企業(yè)以加工流通為主，農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系不健全，產(chǎn)品出口渠道不通暢，亟需提高農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃方面，惠州目前主要存在以下3 個(gè)問題：一是省雙區(qū)戰(zhàn)略給惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展契機(jī)，但惠州對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和規(guī)劃的解讀不準(zhǔn)確，在粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、栽培、加工等方面缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部分規(guī)劃甚至出現(xiàn)短視現(xiàn)象。二是涉農(nóng)設(shè)施用地、用地指標(biāo)等土地政策在一定程度上限制惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，亟需科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和可靠的政策保障。三是在“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)中，目前惠州缺乏總體謀劃、綜合發(fā)展、三產(chǎn)融合等農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，尤其在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、示范帶動(dòng)方面的規(guī)劃有待進(jìn)一步完善?？梢?，惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展亟需一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化能力較低，人才激勵(lì)和保障機(jī)制尚不健全

企業(yè)在科技創(chuàng)新和推廣過程中扮演重要角色?；葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，很大程度上影響惠州農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力水平，制約惠州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力、科技成果轉(zhuǎn)化上的發(fā)展。當(dāng)前惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面的問題最為突出，主要體現(xiàn)在：一是惠州的科技力量難以滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需求，缺乏系統(tǒng)、完整的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。實(shí)地調(diào)查顯示，目前惠州共有5 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但由于產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐力量不足，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)工作受到阻礙，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的科技支撐下，惠州在推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施時(shí)依然困難重重，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨企業(yè)培育進(jìn)度緩慢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不甚理想、產(chǎn)業(yè)融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。二是惠州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較低，市縣兩級(jí)農(nóng)科所的科技服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是地方農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，人才培訓(xùn)和激勵(lì)等保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低，高端型、綜合型人才尤為緊缺，人才政策無法有效吸引各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營管理人才。

1.3 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，負(fù)外部性制約因素愈加凸顯

隨著惠州城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全市耕地面積呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境約束的弊端日趨明顯，具體表現(xiàn)為：一是部分地方農(nóng)業(yè)用地土壤有機(jī)質(zhì)的比重不斷下降，而土壤中殘留的重金屬則不斷增加，農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量堪憂。二是由于農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污染源的增加，導(dǎo)致用地、環(huán)保、疫病等問題不斷升級(jí)，惠州畜牧業(yè)發(fā)展空間較為局促，沿海、沿江的水質(zhì)下降，漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境惡化，漁業(yè)資源減少，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，惠州內(nèi)河漁民捕撈收益不到2 000 元/月，部分漁民生活艱難，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境。

除受上述資源環(huán)境因素制約外，惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受自身發(fā)展帶來的負(fù)外部性因素制約，較為典型的是農(nóng)作物種植過程中使用農(nóng)藥、化肥、類激素和農(nóng)膜等化學(xué)用品不規(guī)范，不僅污染土壤和水質(zhì)，也降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，影響市場口碑和綠色品牌建設(shè)?；葜菀嫦蚧浉郯拇鬄硡^(qū)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，必須保證種植、生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

1.4 科研院所與地方政府合作機(jī)制陷于“囚徒困境”

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研院所、政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏緊密溝通，協(xié)調(diào)和互動(dòng)不夠，未實(shí)現(xiàn)信息共享、共用，甚至存在信息壁壘，導(dǎo)致重復(fù)投入、效率低下。當(dāng)前惠州農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化結(jié)果不理想主要體現(xiàn)在：一是政府部門未能及時(shí)收集和掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，推廣仍較為過時(shí)，存在“信息堵車”。二是惠州農(nóng)科所和市縣推廣中心農(nóng)業(yè)科技水平不高，科技人才和工作激勵(lì)機(jī)制尚不健全，現(xiàn)有科技水平和人才資源無法滿足農(nóng)業(yè)科技推廣需求。實(shí)地調(diào)查結(jié)果表明，惠州市（縣）的農(nóng)科所、推廣中心等部門的負(fù)責(zé)人多由非專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，大多身兼數(shù)職、工作任務(wù)繁重，加上激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作積極性不高，鎮(zhèn)村一級(jí)農(nóng)技人才嚴(yán)重短缺。二是省級(jí)科研院所的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)“不接地氣”，前沿研究成果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線脫離?；葜莸胤秸c省級(jí)科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)化的合作上互相博弈，雙方陷入“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔且粋€(gè)經(jīng)典的博弈論例子［1］，在“囚徒困境”模型中有一個(gè)基本假設(shè)：即參加博弈的雙方都是理性的［2］，所謂“理性”是指一個(gè)參與者能夠利用其手中掌握的信息將自身利益最大化［3］?；葜蒉r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，特別是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化方面，由于惠州市人民政府和廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院都符合“理性人”假設(shè)［4］，在博弈過程中，雙方都會(huì)利用自己手中掌握的信息來最大化自身利益（表1）。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和成果轉(zhuǎn)化時(shí)，惠州市人民政府具有“閉門造車”和“開放接納”兩種策略，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院則具有“孤芳自賞”和“開門辦院”兩種策略。由于惠州市人民政府目前想抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)駐粵港澳的農(nóng)產(chǎn)品市場，作為“理性的”參與者，在策略上會(huì)選擇策略2，即“開放接納”，意味著在這個(gè)“囚徒困境”模型中，目前不存在博弈結(jié)果1 和3。但廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院也是一個(gè)“理性”參與者，考慮到目前自身掌握的信息，如考慮與惠州進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、推廣等方面合作而產(chǎn)生的成本時(shí)，在策略上“理性”選擇策略1，意味在這個(gè)“囚徒困境”模型中出現(xiàn)博弈結(jié)果2，對(duì)于參與博弈的雙方來說顯然不是最優(yōu)結(jié)果。在這種情況下，對(duì)于惠州來說，盡管其積極開放接納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和轉(zhuǎn)化，但這種需求未能得到廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的響應(yīng)，長此以往，惠州可能因此選擇發(fā)展和引入其他科研力量進(jìn)駐惠州，最壞結(jié)果可能直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)失敗；而對(duì)于廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院來說，在短期內(nèi)不影響廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展，但長期來看，可能導(dǎo)致無法躋身于“服務(wù)三農(nóng)”的前沿科研隊(duì)伍。因此，為了雙方共同的發(fā)展利益、實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)該積極回應(yīng)惠州需求，在策略上選擇“開門辦院”，尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和成果轉(zhuǎn)化方面，積極與惠州進(jìn)行深入交流和合作，促使雙方走出“囚徒困境”，走向合作共贏的局面。

表1 惠州市人民政府與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的“囚徒困境”分析Table 1 Analysis of“ prisoner's dilemma”between Huizhou Municipal People's Government and Guangdong Academy of Agricultural Sciences

2 破解惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展困局的新模式——惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心

2.1 惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心簡介

2016 年12 月22 日，惠州市人民政府與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同簽署合作協(xié)議，建立廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，即廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州分院。該中心主要任務(wù)是根據(jù)惠州和廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院各自的發(fā)展規(guī)劃，以“優(yōu)勢互補(bǔ)，利用共享”為原則，圍繞“打造一個(gè)中心，搭建一個(gè)平臺(tái)，做好三項(xiàng)工作”的目標(biāo)，積極探索和拓展農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，全面深入地推進(jìn)院地合作，尋求共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心建立如下工作保障機(jī)制：一是以項(xiàng)目合作推進(jìn)共建工作；二是定期舉辦特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流展示會(huì)；三是建立若干企業(yè)研究院和成果轉(zhuǎn)化基地或試驗(yàn)示范站；四是開展科技合作跟蹤服務(wù)；五是建立人才培養(yǎng)、考核激勵(lì)等保障機(jī)制。此外，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的保障經(jīng)費(fèi)主要有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和差旅費(fèi)，其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過申請各級(jí)財(cái)政支持和自籌經(jīng)費(fèi)的方式獲得；工作經(jīng)費(fèi)由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院撥付，用于支持分院和駐點(diǎn)人員開展科技工作；差旅費(fèi)用在院科技服務(wù)團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出。

2.2 惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的做法與成效

在惠州市人民政府、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的支持下，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極參與惠州農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣的工作，精準(zhǔn)鏈接廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)，在惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、提升推廣效能及扶貧工作等方面取得顯著成效。

2.2.1 培育惠州“造血功能型”企業(yè)，夯實(shí)惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 高水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品特性、區(qū)域性、風(fēng)險(xiǎn)性、需求多元化等特點(diǎn)，加上政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研及推廣的經(jīng)費(fèi)投入不足，目前我國農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況［5］。農(nóng)業(yè)科技園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體和孵化器，是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范、推廣和應(yīng)用的平臺(tái)。曾凡銀［6］在研究山東農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力時(shí)提出“夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就是要建立起關(guān)聯(lián)互動(dòng)的支撐體系”，即建立起科學(xué)、合理、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)理念的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分［7］。為從源頭上打牢打?qū)嵒葜蒉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心采取創(chuàng)新性舉措，即通過建立具有“造血功能性”的科企聯(lián)姻機(jī)制，提高惠州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，幫助地方農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具備“造血”功能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心持續(xù)跟進(jìn)惠城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，牽線搭橋廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司對(duì)接廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家團(tuán)隊(duì)，圍繞廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司的產(chǎn)業(yè)園共建企業(yè)研究院，為該產(chǎn)業(yè)園提供全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。目前惠州惠城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園已納入國家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，廣東海納農(nóng)業(yè)有限公司已建成橫跨黑龍江、湖北、廣東等多省約2.67萬hm2的水稻產(chǎn)業(yè)基地。

2.2.2 科研院所優(yōu)化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)基層工作站落地惠州 為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)［8］。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惠州在農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中面臨涉農(nóng)設(shè)施用地、用地指標(biāo)等土地政策限制的困難。借助惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心平臺(tái)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院不斷加強(qiáng)惠州農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，通過多種渠道和借助多方力量，呼吁上級(jí)多個(gè)部門聯(lián)合深入研究阻礙惠州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和管理體制機(jī)制問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案，積極向有關(guān)單位提議惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)配套政策，促成建立惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障。在頂層設(shè)計(jì)方面，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極探索新的體制機(jī)制。如在良種良法示范推廣方面，不同于以往“院-市”共建的基層工作站，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心提出“院-市-縣-村”全方面覆蓋的基層工作站建設(shè)規(guī)劃，并實(shí)地付諸行動(dòng)，在惠州五縣一區(qū)均建立惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心基層工作站，盡可能將科技推廣延伸至縣村兩級(jí)。此外，為保證基層工作站發(fā)揮實(shí)際有效的作用，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)與縣鄉(xiāng)一級(jí)一線科技推廣人員實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，專家團(tuán)隊(duì)和一線工作人員分門別類領(lǐng)取任務(wù)，積極落實(shí)“一鎮(zhèn)一專家、一縣一團(tuán)隊(duì)”方針，切實(shí)做好地方科技服務(wù)工作，幫助惠州改善“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”規(guī)劃建設(shè)，完善惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

2.2.3 “牽線搭橋”助農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化，“田野式”培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)技人才 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是加快廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是廣東實(shí)現(xiàn)由資源依賴型農(nóng)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵［9］。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依靠政府部門，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作管理制度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣往往難以落到實(shí)處［10］。王春霞等［11］認(rèn)為，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍存在層次低、總量偏少、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。劉春海［12］指出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)存在人才培養(yǎng)體系欠缺、科研人員培養(yǎng)不力、農(nóng)業(yè)教育專業(yè)實(shí)用性低等問題。目前，惠州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)、推廣和成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和激勵(lì)等方面面臨較大困難。為解決這些問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在農(nóng)技創(chuàng)新、推廣和成果轉(zhuǎn)化方面采取系列措施，一是牽頭邀請惠州地方農(nóng)業(yè)主管部門、企業(yè)、合作社等相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展合作交流，了解最新科技成果。二是惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織專家通過送種苗、教技術(shù)等多種方式，助力惠州扶貧工作。三是通過“牽線搭橋”的方式，積極深化廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與惠州當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的科研合作，通過項(xiàng)目合作的形式推動(dòng)和加強(qiáng)廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果、技術(shù)能力和人才力量與惠州農(nóng)業(yè)的深度融合，推動(dòng)惠州農(nóng)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)和保障機(jī)制方面，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心多層次、多方面不斷完善地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫，積極組織、參與、協(xié)助惠州農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作。一是“田野式”培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民，不同于以往泛泛指導(dǎo)的做法，根據(jù)惠州不同地方的實(shí)際需求，依托廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)力量，積極組織專家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。依靠惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心平臺(tái)，專家團(tuán)隊(duì)做到“常駐常往”“田野式”培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)顯示，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心先后組織水稻、甘薯、馬鈴薯、茶葉、水果、蔬菜、植保等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，為企業(yè)和一線農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干開展種植技術(shù)及病蟲害防控服務(wù)，僅2019 年培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象就高達(dá)800 人次。此外，惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心通過對(duì)接惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，聯(lián)合省、市專家到各縣區(qū)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，舉辦系列農(nóng)業(yè)科技專題講座。

2.2.4 省專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研貢獻(xiàn)治污良策，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造美麗示范鄉(xiāng)村 根據(jù)2003 年世界銀行的報(bào)告，我國將近50%地下水資源已被農(nóng)業(yè)污染源污染，導(dǎo)致我國飲用水安全面臨嚴(yán)重威脅［13］。杜江等［14］認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的成因主要包括糧食安全保障壓力、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)與使用政策相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、流域環(huán)境綜合管理不善、農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境政策脫離等。此外，我國農(nóng)業(yè)污染防控機(jī)制也存在諸如農(nóng)業(yè)污染防控長期被制度性邊緣化、利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、農(nóng)民參與機(jī)制缺位以及農(nóng)業(yè)污染基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支撐體系不完善等問題［15］。為解決飲用水質(zhì)量問題，惠州出臺(tái)《惠州市2020 年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，目標(biāo)是在2020 年實(shí)現(xiàn)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到77.8%以上。

為協(xié)助解決惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約和污染等問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組成資環(huán)、植保、水稻等領(lǐng)域的面源污染科技服務(wù)專家團(tuán)，協(xié)助惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局等多部門研討制訂農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)整治方案，以保證惠州農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。與此同時(shí)，組織專家團(tuán)隊(duì)前往博羅進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為博羅縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供一套從綠色健康養(yǎng)殖、農(nóng)牧一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等全方位的技術(shù)支撐體系。針對(duì)惠州農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織創(chuàng)意農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，前往惠州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，切實(shí)做到充分了解地方實(shí)際需求，在條件成熟的情況下，將聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局打造2～3 個(gè)具影響力的“美麗田園、觀光旅游”綜合示范村。

2.2.5 創(chuàng)新促進(jìn)中心溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共破院地農(nóng)業(yè)合作“囚徒困境”胡楚維等［16］認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要建立和完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作模式是最有效的途徑之一。但由于產(chǎn)學(xué)研模式并不成熟，因而在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)一系列問題。例如，產(chǎn)學(xué)研模式面臨合作各方管理體制不健全和各自為政［17］、合作各方目標(biāo)定位不同［18］、企業(yè)合作意識(shí)不強(qiáng)和參與積極性不高等問題［19-20］。孫?。?1］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東地方本科院校產(chǎn)學(xué)研合作教育存在企業(yè)參與積極性不高、高校相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府在合作過程中主導(dǎo)作用不明顯等問題。為解決目前惠州在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政府、科研院所、企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問題，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心與惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心積極溝通，探討惠州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府部門與省級(jí)科研院所之間農(nóng)業(yè)科技合作的有效方案。經(jīng)過多輪次的實(shí)地調(diào)研和專家座談會(huì)的討論，探索出一套適合惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展的“政企產(chǎn)學(xué)研”新模式，即惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心創(chuàng)新性地建立“引薦（與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)溝通以了解地方需求）—難點(diǎn)攻關(guān)（與地方政府、企業(yè)溝通以突破難點(diǎn)）—跟進(jìn)落實(shí)（定期敦促各方推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展）”的“管家式”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院多個(gè)下屬科研機(jī)構(gòu)，為惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣、龍門縣、惠東縣申報(bào)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

為保證惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心提出的“管家式”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制在院地農(nóng)業(yè)合作過程中充分發(fā)揮作用，破解惠州與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)、成果推廣和轉(zhuǎn)化合作方面面臨的“囚徒困境”，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院協(xié)調(diào)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心，采取了以下3 方面措施：

一是派駐廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作人員到地方分院促進(jìn)中心駐點(diǎn)工作。分院派駐人員主要包括分院辦公室主任和科技人員。分院辦公室主任由牽頭單位從本單位八級(jí)以上管理崗位或中級(jí)以上職稱技術(shù)崗位人員中選派。駐點(diǎn)科技人員一般由院屬各單位從上一年度新錄用的事編人員、近期擬晉升高級(jí)崗位（技術(shù)資格）人員、參加工作后缺乏基層鍛煉經(jīng)歷的人員中選派。這種“科研院所派駐”的掛職模式具有兩個(gè)明顯優(yōu)勢：（1）通過“掛職干部”的紐帶作用，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心能有效地將專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)成果和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與地方行政資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和生產(chǎn)主體積極性結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在當(dāng)?shù)芈涞睾娃D(zhuǎn)化；（2）廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過這一模式鍛煉和發(fā)掘了本院人才，“掛職干部”在地方實(shí)踐中積累了工作經(jīng)驗(yàn)［22］。與以往模式不同的是，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心不僅實(shí)現(xiàn)了廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)人員、科研人員到分院駐點(diǎn)工作，還實(shí)現(xiàn)了技術(shù)人員和科研人員到地方企業(yè)駐點(diǎn)，如要求水稻研究領(lǐng)域研究員駐點(diǎn)企業(yè)4 年半，是惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的一大亮點(diǎn)。

二是廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極“走出去”，協(xié)助解決惠州在項(xiàng)目申報(bào)、資金使用、技術(shù)推廣、合作社建設(shè)、示范基地建設(shè)等方面問題。例如，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極推動(dòng)惠州市農(nóng)業(yè)主管部門或企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，促進(jìn)惠州市與省級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作，獲取省級(jí)政府財(cái)政資金支持。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020 年初，惠州依托惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心申報(bào)成功立項(xiàng)項(xiàng)目12 項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)高達(dá)200 多萬元。此外，在惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的推動(dòng)下，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬相關(guān)單位與惠州市農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，促成了廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在惠州地區(qū)示范基地建設(shè)，包括惠州市茂農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社、惠州神山茶葉有限公司、惠州市興農(nóng)山海田園旅游投資有限公司、龍門縣南昆山云尖茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社和廣東綠湖園藝股份有限公司。

三是惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心從資金使用方案著手，通過籌建惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心地方工作站，加強(qiáng)院地科研機(jī)構(gòu)合作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方工作站的能動(dòng)性。王建明等［23］認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入不足極大影響基層農(nóng)技員的工作積極性。在惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心的推動(dòng)下，惠州市人民政府劃出專項(xiàng)財(cái)政資金用于地方基層工作站建設(shè)。目前，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心密切關(guān)注惠州市農(nóng)科所、博羅縣農(nóng)業(yè)科技示范場、惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心等3 個(gè)已建成工作站（每個(gè)經(jīng)費(fèi)10 萬元）的成效，同時(shí)正在跟進(jìn)惠城區(qū)農(nóng)科所工作站、龍門縣農(nóng)科所工作站和惠東縣農(nóng)科所工作站等3 個(gè)新籌建工作站（每個(gè)經(jīng)費(fèi)10 萬元）的推進(jìn)工作。

3 改進(jìn)惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心工作模式的對(duì)策建議

惠州通過與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作建立惠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院惠州分院），助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)“造血活血”。在雙方協(xié)商制定惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心組織架構(gòu)、主要任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等保障機(jī)制前提下，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心積極發(fā)揮作用，在惠州地方農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)之間建立起了溝通橋梁，積極協(xié)助惠州在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、提升推廣效等方面取得突破。通過“管家式”、“造血功能性”的科企對(duì)接服務(wù)（“引薦-難點(diǎn)攻關(guān)-跟進(jìn)落實(shí)”）、“掛職式”的分院派駐人員、“搭橋式”的科研項(xiàng)目合作、“田野式”的農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)，探索出適合自身農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在與惠州進(jìn)行合作過程中，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)“科技創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)”精神，為惠州地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供科技動(dòng)力，提升了惠州企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效能，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，延長了惠州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高了惠州農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了惠州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心模式不能完全解決惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化等方面的所有問題。如在政府、企業(yè)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善；“掛職式”分院派駐人員在一定程度上導(dǎo)致工作人員流動(dòng)性過大，容易出現(xiàn)“人走茶涼、新人難以勝任”的現(xiàn)象。此外，作為“產(chǎn)學(xué)研”模式的主要參與主體，科技中介和農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮的作用微乎其微。

3.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理體系

為充分夯實(shí)惠州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用：一是協(xié)助惠州推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，積極壯大當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)；二是協(xié)助惠州積極培育農(nóng)業(yè)種植專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和能力；三是協(xié)助惠州加快推進(jìn)構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)特色品牌創(chuàng)建體制機(jī)制，加大特色品牌的宣傳和推廣力度；四是協(xié)助惠州加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌，將絲苗米產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是協(xié)助惠州不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、加工、銷售”一體化模式建設(shè)；六是協(xié)助惠州加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物流倉儲(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品綠色流通方式；七是協(xié)助惠州進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場秩序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全保障機(jī)制

惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，在連接政府、企業(yè)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、基層工作站和推廣中心之間起到橋梁紐帶作用。為此，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)該推進(jìn)和完善廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研人員的柔性駐點(diǎn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與基層科研機(jī)構(gòu)人員互相來往、交流結(jié)對(duì)的溝通機(jī)制，完善“掛職式”分院派駐制度和制定與之相配套的、更加科學(xué)合理的人才考核激勵(lì)機(jī)制；協(xié)助廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院繼續(xù)探索駐點(diǎn)人員常態(tài)化、固定化模式，建立更為完善的人才交流、培訓(xùn)機(jī)制，助力解決農(nóng)業(yè)人才短缺問題，尤其注重解決鎮(zhèn)村一級(jí)人才嚴(yán)重短缺的問題。協(xié)助惠州不斷培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)骨干，積極開展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、農(nóng)業(yè)信息化等方面的培訓(xùn)，幫助惠州建立人員穩(wěn)定、綜合素質(zhì)高、吃苦耐勞的新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技人才庫。

3.3 探索多種模式合作機(jī)制，完善政企院校間聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在本質(zhì)上，惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心模式是院地合作模式在實(shí)際操作過程中的一種落地模式，目前能夠有效解決惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些典型問題，但該模式無法一勞永逸地解決惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程中遇到的所有問題。因此，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)不斷加強(qiáng)與地方政府的對(duì)接，更加深入具體地了解惠州當(dāng)?shù)氐胤睫r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際問題，積極發(fā)揮惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心在助推行政和科研合力、科研院所與地方政府聯(lián)合攻關(guān)等工作中的作用，協(xié)助惠州繼續(xù)探索多種模式的院地合作機(jī)制，不斷探索出適合惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。一方面，繼續(xù)提高廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在技術(shù)推廣、技術(shù)應(yīng)用等方面與惠州政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層工作站、農(nóng)技推廣中心之間的合作互通，提高全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)指導(dǎo)。以“互利雙贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”為原則，積極與地方建立和完善農(nóng)業(yè)“技術(shù)、人才、項(xiàng)目”三位一體、全面互動(dòng)的院地合作新機(jī)制，進(jìn)一步深化院地合作。另一方面，積極協(xié)助惠州完善政府、企業(yè)、科研院所、高校之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織參與院地合作，充分發(fā)揮科技中介的優(yōu)勢作用；鼓勵(lì)中小企業(yè)參加院地合作項(xiàng)目，協(xié)助惠州政府制定相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引中小企業(yè)，提高其合作意識(shí)和積極性。持續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技對(duì)接，提供“農(nóng)作物品種-栽培技術(shù)-保鮮物流技術(shù)-品牌培育-聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”等全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

環(huán)境問題是惠州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)過程中難以跨越的障礙，也是惠州發(fā)展過程中無法避免的綜合性問題。廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心應(yīng)積極主動(dòng)為惠州農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作出謀劃策。首先，積極協(xié)助惠州加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤整治，制作土壤污染圖，建立完善土壤污染信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分類治理土壤污染。建立環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品藥品監(jiān)督、發(fā)改等多部門協(xié)同合作的長效機(jī)制。其次，積極協(xié)助惠州農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)惠州加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。第三，協(xié)助惠州建立和完善養(yǎng)殖功能區(qū)規(guī)劃和準(zhǔn)入制度，有效規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，綜合控制農(nóng)業(yè)面源污染，突出畜禽污染綜合治理、化肥和農(nóng)藥零增長等重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。第四，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新，建立健全“政企產(chǎn)學(xué)研”多元協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，幫助企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素和人才向惠州聚集，積極引進(jìn)和培育技術(shù)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）。最后，積極協(xié)助惠州推廣農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)和設(shè)施裝備應(yīng)用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)業(yè)品種，示范推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、抗風(fēng)、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，努力幫助惠州農(nóng)業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境瓶頸，緩解農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境壓力。