深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進鄉(xiāng)村振興

陳海生　劉陽

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。這對于天津加快現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”的奮斗目標，具有重大意義?！笆濉睍r期，天津市積極貫徹落實《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面推進各項重點任務、重點工程的實施，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，為天津“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進一步提高打下了堅實的基礎(chǔ)，也為天津持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了堅強保障。

一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

1.調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆濉睍r期以來，天津市認真貫徹落實習近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終在調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)工作上下功夫。一是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。實施小站稻振興計劃，小站稻種植面積由2016年的30萬畝增加到2020年的80萬畝，確保糧食安全基礎(chǔ)不動搖。二是提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。將畜牧養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展畜禽種業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖及農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；驶具_到100%。三是推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖。實施設施漁業(yè)提升工程，實現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)從粗放型經(jīng)營向生態(tài)化、精細化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。積極推進養(yǎng)殖尾水排放專項整治工作，推廣魚蝦混養(yǎng)生物防控、連片池塘循環(huán)養(yǎng)殖等9種健康養(yǎng)殖模式。

2.轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是培育主體，創(chuàng)新經(jīng)營。積極培育推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變。二是種養(yǎng)結(jié)合，治污凈土。推動畜禽糞便綜合利用，堅持種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，加快畜禽糞便處理利用設施建設。探索建立人畜糞便、生活污水、生活垃圾和秸稈等農(nóng)村有機廢棄物“收集—轉(zhuǎn)化—利用”三級網(wǎng)絡體系，逐步建立種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，“十三五”期間，天津市共完成2921家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程建設。三是節(jié)水限采，持續(xù)發(fā)展。加強地下水超采綜合治理，利用引江、引灤及當?shù)氐乇硭刺娲叵滤?，推進2022年深層地下水基本實現(xiàn)“零”開采，強化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點。

3.促改革， 健全農(nóng)村土地保護政策。一是基本完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，全市實現(xiàn)應確盡確，應頒盡頒。二是引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。三是穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，基本建成“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級市場服務體系，已經(jīng)發(fā)展成為全國最為活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場之一。

二、“三農(nóng)”領(lǐng)域多措并舉，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興邁出堅實步伐。“十三五”期間，天津市加快構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過大力規(guī)劃建設休閑農(nóng)業(yè)精品線路，農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)莊等業(yè)態(tài)得到蓬勃發(fā)展，使薊州小穿芳峪鄉(xiāng)野公園、武清一方田童趣莊園等新型體驗園異軍突起。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展薊州食用菌、西青沙窩蘿卜等五個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)建設農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)，推進京津冀都市圈一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。三是突出“一村一品”特色，著力打造市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和基地88個，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新型經(jīng)營主體2417個，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一園一景”的集群效應。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設施和基本公共服務明顯改善?！笆濉逼陂g，天津市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，始終將農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務作為“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)域，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設施建設水平不斷提升。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設，2020年已基本解決農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)不達標問題，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化目標。二是農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務明顯改善，基本公共衛(wèi)生服務不斷向高質(zhì)量、高水平發(fā)展;農(nóng)村文化事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富。三是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)社會保障制度農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達到100%，農(nóng)村低保標準大幅度提高，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)統(tǒng)籌。

3.農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善?！笆濉币詠恚旖蚴冀K將改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，把增加農(nóng)民收入作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，持續(xù)推進農(nóng)民增收等各項惠農(nóng)政策的實施。一是加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。全面推進農(nóng)村全域清潔化工程，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，加快農(nóng)村生活垃圾、生活污水、塑料污染治理進度，實施“廁所革命”，完善農(nóng)村廁所建設改造標準，加快建設無害化衛(wèi)生廁所，截至2020年底，基本實現(xiàn)衛(wèi)生戶廁全覆蓋。二是加強生態(tài)保護修復。加強林業(yè)和濕地養(yǎng)護，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設實施營造林，2016—2019年全市共完成營造林160.39萬畝，實施了綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)造林綠化、運河沿線生態(tài)林建設、鄉(xiāng)村綠化、京津風沙源治理等重點工程建設，持續(xù)開展生態(tài)補水，有效改善農(nóng)民生活環(huán)境。三是落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入渠道。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極扶持小農(nóng)戶發(fā)展，促進小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的18482元增加到2020年的25691元。

三、提升現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，助推全面建成小康社會

1.黨建引領(lǐng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。推進新時代“楓橋經(jīng)驗”落地開花，農(nóng)村基層組織發(fā)展服務能力不斷提高，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步彰顯，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善，村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，村干部依法依規(guī)工作水平顯著提高。村民自治實踐不斷深化，開展了形式多樣的基層協(xié)商，強化法律在化解農(nóng)村矛盾中的作用，農(nóng)民法治意識普遍提高。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，修訂完善了村規(guī)民約，凝聚民心民力。弘揚社會主義核心價值觀在農(nóng)村扎實推進，農(nóng)民文化生活更加豐富，鄉(xiāng)風文明建設水平不斷提升。

2.增收致富，助力全面脫貧攻堅。自2013年開始，天津先后啟動實施兩輪結(jié)對幫扶困難村行動，緊緊圍繞“三美”（村莊美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風美）等幫扶目標，實現(xiàn)幫扶從村到戶全覆蓋，全面小康社會路上不漏一村、不落一人。通過實施產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)幫扶、就業(yè)幫扶，困難村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，村集體經(jīng)營性收入全部達到20萬元以上。通過對困難群體建檔立卡等方式，密切關(guān)注全市脫貧攻堅工作進展情況，實現(xiàn)困難群眾“應保盡保”、困難群體在校學生“應助盡助”、困難群體醫(yī)療救助“應救盡救”、困難群體危房改造“應建盡建”，使困難群體的生活得到有效保障，為天津全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

3.鄉(xiāng)村振興，助推全面建成小康社會。堅持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，積極培育新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，助推全面建成小康社會。一是產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立集生產(chǎn)、加工、流通和服務于一體的農(nóng)業(yè)供應鏈體系。通過加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農(nóng)產(chǎn)品價值。積極推進覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化和品牌化建設，培育發(fā)展西青沙窩蘿卜、小站稻等地理標志商標和知名品牌，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是綠色興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進資源保護與生態(tài)修復，嚴格耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用。推動畜禽糞便綜合利用，堅持種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，著力構(gòu)建綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是科技興農(nóng)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。積極推動國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，針對事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大共性關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，重點圍繞健康養(yǎng)殖、安全種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)、食品安全控制等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新。建設智能農(nóng)業(yè)平臺，深化實施“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動工程，著力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。四是改革興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是打開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”，是牽動現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“牛鼻子”。“十四五”時期，天津?qū)⒗^續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固提升全面脫貧成果，進一步夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)，積極將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會相結(jié)合，通過合理布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系、培育鄉(xiāng)村文化體系、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

作者陳海生系天津市統(tǒng)計局二級巡視員;劉陽系天津市統(tǒng)計局一級科員

責任編輯：李 欣