防疫遇到新情況《民法典》教您咋處理

潘家永

近來(lái)，河北石家莊、北京順義等地發(fā)生新冠肺炎疫情，各地各部門迅速行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步加大疫情防控力度，現(xiàn)已取得初步成效。在這一過(guò)程中，人們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，譬如父母因參加防控疫情工作，家里的小孩無(wú)人看管怎么辦？物業(yè)公司是否有權(quán)強(qiáng)行登記居民個(gè)人信息？政府下達(dá)的訂貨任務(wù)與其他訂單沖突，企業(yè)能否拒絕？

針對(duì)以上疑問(wèn)，今年施行的《民法典》分別作出了相應(yīng)的規(guī)定。以下四個(gè)案例的詳細(xì)分析，回應(yīng)了人們對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、如何處置政府訂單等問(wèn)題的關(guān)切。

疫情期間無(wú)人照料的人，由村（居）委會(huì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)

【案例】

康康今年7歲，父親是一家醫(yī)院呼吸科的業(yè)務(wù)骨干，母親是另一家醫(yī)院的護(hù)士。2021年1月初，父親馳援外地新冠肺炎抗疫工作。之后，其母親需要集中隔離14天。而康康的祖父母、外祖父母及其他親屬均在外地生活，無(wú)法幫助照顧康康的生活起居。

此時(shí)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)照料康康的日常生活？

【說(shuō)法】

新冠肺炎疫情防控期間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)疑似感染病例及其密切接觸者進(jìn)行隔離觀察，一些醫(yī)護(hù)人員要戰(zhàn)斗在抗擊疫情的一線，這難免會(huì)出現(xiàn)一部分被監(jiān)護(hù)人無(wú)人照料的情況。

針對(duì)上述情況，今年實(shí)施的《民法典》增設(shè)了臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度。其中，《民法典》第三十四條第四款規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施?！?/p>

由此來(lái)看，在新冠肺炎疫情防控期間，由于父母或其他監(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察，或者父母或其他監(jiān)護(hù)人因防疫抗疫工作需要不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的被監(jiān)護(hù)人，均屬于臨時(shí)監(jiān)護(hù)的范圍。此時(shí)，依據(jù)上述法律規(guī)定，居委會(huì)、村委會(huì)或民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施，包括提供食物、關(guān)愛(ài)服務(wù)等。本案中，康康在其父親馳援外地抗擊新冠肺炎疫情、母親被集中隔離期間，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)或者民政部門派人負(fù)責(zé)照料康康的生活。

國(guó)家因疫情防控下達(dá)訂貨任務(wù)，廠家不能拒絕

【案例】

近日，多地發(fā)生新冠疫情，對(duì)呼吸機(jī)的需求量急增。政府部門協(xié)調(diào)某公司全力生產(chǎn)呼吸機(jī)，并下達(dá)了500臺(tái)呼吸機(jī)的訂貨任務(wù)，要求優(yōu)先配送。但在幾天前該公司已接了大量高價(jià)商業(yè)訂單，如果接下新任務(wù)將不能如期完成原業(yè)務(wù)訂單。另外，該公司有一家附屬酒店也被政府征用，供醫(yī)學(xué)觀察隔離人員居住。

在這種情況下，公司能拒絕政府的緊急訂貨任務(wù)和征用嗎？

【說(shuō)法】

公司應(yīng)當(dāng)依法接受政府的訂貨任務(wù)并優(yōu)先供貨。

《民法典》在國(guó)家訂貨合同制度中增加了“搶險(xiǎn)救災(zāi)”“疫情防控”等事由。其中，《民法典》第三百九十四條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對(duì)方合理的訂立合同要求?！?/p>

本案中，公司具備生產(chǎn)呼吸機(jī)的條件，政府為了疫情防控需要向其下達(dá)訂貨任務(wù)，目的是為了公共利益，保障緊急狀態(tài)下人民的生命健康安全。因此，公司應(yīng)當(dāng)依法接受政府的訂貨任務(wù)并優(yōu)先安排生產(chǎn)、供貨。

與此同時(shí)，“疫情防控”也是征用的法定事由。因此，在政府征用公司所屬酒店時(shí)，其不能拒絕征用。

防疫救災(zāi)人人有責(zé)?！睹穹ǖ洹吩诳偨Y(jié)以往疫情防控工作中征用房屋、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，在第二百四十五條增設(shè)了因“疫情防控”緊急征用不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定，即“因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”。

物業(yè)公司承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)登記居民個(gè)人信息

【案例】

在人們的印象中，物業(yè)公司只負(fù)責(zé)管理小區(qū)的建筑物及其附屬設(shè)施，維護(hù)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序。自2020年年初發(fā)生新冠肺炎疫情以來(lái)，物業(yè)公司與每個(gè)居民之間的關(guān)系變得更加密切了。其突出表現(xiàn)是，每逢疫情防控措施加強(qiáng)之時(shí)，在各個(gè)小區(qū)門口就會(huì)有物業(yè)公司的工作人員晝夜值守，并對(duì)每個(gè)出入小區(qū)的人進(jìn)行詢問(wèn)、登記，以弄清來(lái)者是誰(shuí)？從哪兒來(lái)？到哪兒去？同時(shí)，還要對(duì)進(jìn)入小區(qū)者進(jìn)行體溫測(cè)量、車輛信息登記等。

那么，從法理上講，物業(yè)管理人員有這樣的管理權(quán)力嗎？他們強(qiáng)行登記個(gè)人信息侵犯隱私權(quán)嗎？

【說(shuō)法】

疫情防控期間，各地政府根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，制定了一些規(guī)章，要求物業(yè)公司配合各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好防控工作。因此，物業(yè)人員對(duì)進(jìn)入小區(qū)人員進(jìn)行信息采集是有法律根據(jù)的，并未侵犯公民隱私權(quán)。

今年實(shí)施的《民法典》亦與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，賦予了物業(yè)工作人員應(yīng)急處置管理的職責(zé)。其中，《民法典》第二百八十五條第二款規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作。”第二百八十六條第一款規(guī)定：“……對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合?！睋?jù)此，對(duì)于物業(yè)工作人員開(kāi)展的體溫測(cè)量、人員車輛信息登記等工作，居民有積極配合的義務(wù)。

對(duì)于物業(yè)公司在疫情防控工作登記的個(gè)人信息，有人擔(dān)心會(huì)被泄露，導(dǎo)致隱私權(quán)被侵犯。

對(duì)此，《民法典》第一百一十一條規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。”據(jù)此，物業(yè)公司工作人員對(duì)其在履行法定職責(zé)中所獲取的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供，否則，構(gòu)成侵犯隱私權(quán)，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《民法典》規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)

【案例】

為加強(qiáng)疫情防控，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小區(qū)均進(jìn)行居民信息調(diào)查摸排工作，統(tǒng)計(jì)信息包括姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)、住址、工作單位、家庭成員等重要個(gè)人信息，但是對(duì)于該信息的保護(hù)工作未全面開(kāi)展。各小區(qū)、藥店、超市等場(chǎng)所對(duì)人員出入情況登記本隨意擺放，未妥善保管；各微信群中，存在多種通報(bào)截圖等信息，公民個(gè)人信息被隨意傳閱、拍照，存在諸多公民個(gè)人信息被泄露的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

【說(shuō)法】

《民法典》明確，任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣，在此背景下，《民法典》將“人格權(quán)”獨(dú)立成編，并對(duì)“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”進(jìn)行了專章規(guī)定，為信息時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)和利用確立了基本規(guī)則，具有鮮明的時(shí)代特色。個(gè)人信息一旦遭到泄露，自身利益受侵犯，我們將如何維權(quán)呢？《民法典》從精神利益和經(jīng)濟(jì)利益兩方面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。此外，在疫情期間一是加強(qiáng)相關(guān)人員公民個(gè)人信息保護(hù)教育，增強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)；二是疫情防控內(nèi)部信息要添加顯著標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格控制傳閱范圍，杜絕拍照、截圖和電子版隨意傳播；三是明確責(zé)任落實(shí)到人、嚴(yán)格用途管制、對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)力度。