適應(yīng)時(shí)代要求 加強(qiáng)制度建設(shè) 把民進(jìn)建設(shè)成為制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

高友東

當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)中共十九屆五中全會(huì)精神，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，凝心聚力、奮發(fā)有為。民進(jìn)中央把2020 年確定為履職能力建設(shè)主題年，從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度來(lái)提升履職能力，這個(gè)切入點(diǎn)非常好。

制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要方面，也是參政黨成熟的重要標(biāo)志。健全的制度，不僅對(duì)參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，而且對(duì)參政黨更好履行職能，都發(fā)揮著重要的保障作用。工作在參政黨機(jī)關(guān)的第一線，更要對(duì)制度建設(shè)有全面、深刻的認(rèn)識(shí)。

一、深刻理解民進(jìn)制度建設(shè)的重要意義

中共中央總書記習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，著眼堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)制度建設(shè)，在黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行上，取得了新的進(jìn)展和成效。目前。已形成了覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央辦公廳設(shè)立法規(guī)局，聚集了一批專家、學(xué)者和務(wù)實(shí)的工作者，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)（中共中央辦公廳法規(guī)局組織編寫《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，由高等教育出版社2020年出版），這在世界各國(guó)尚屬首創(chuàng)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為參政黨提供了積極的借鑒和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也提供了深刻的啟示。

（一）從國(guó)家治理的角度來(lái)看，民進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。中共十五大將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)的基本方略。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署。中共十八屆四中全會(huì)專門作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，中共十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治中國(guó)，各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總目標(biāo)部署、開展。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)體系也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分。民進(jìn)作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是國(guó)家治理體系的重要方面，自覺(jué)地把規(guī)章制度建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中去統(tǒng)籌、去完善，既是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)國(guó)家治理體系的豐富發(fā)展。

（二）從政黨制度的角度來(lái)看，民進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的必然要求。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”。中共十九大把“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，上升到黨的根本大法層面，并納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，上升到黨的指導(dǎo)思想層面。中共十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了執(zhí)政黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。同時(shí)，習(xí)近平總書記十分重視體系建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量，堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，也取得了卓越的實(shí)踐成效。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民進(jìn)主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)在理論和實(shí)踐上的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)自身的規(guī)章制度建設(shè)，既是時(shí)代的要求，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的具體要求。

（三）從民進(jìn)事業(yè)的角度來(lái)看，民進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)是不斷推動(dòng)自身建設(shè)和履行職能取得新發(fā)展的重要保障。參政黨建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的完整體系。思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體。制度建設(shè)貫穿于其中，而且具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性，只有把制度建設(shè)搞好了，其他方面的建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的載體和可靠的保障，參政黨才能從根本上成熟起來(lái)。但在實(shí)際中，相較于執(zhí)政黨，參政黨的規(guī)章制度建設(shè)還有較大差距，特別是在體系化上，可以說(shuō)，目前還沒(méi)有形成體系。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，參政黨建設(shè)面臨著新任務(wù)、新要求，因此，加強(qiáng)自身規(guī)章制度建設(shè)，是民進(jìn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)全面加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)而提高工作質(zhì)量和水平、切實(shí)履行參政黨職能，顯得更為必要、更為迫切。

二、準(zhǔn)確把握民進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)原則

為了推動(dòng)多黨合作事業(yè)的發(fā)展，中共中央制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》，將“制度健全”作為參政黨建設(shè)的目標(biāo)之一。為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的一系列重要論述和中共中央相關(guān)文件精神，民進(jìn)中央制定了《民進(jìn)中央關(guān)于全面加強(qiáng)民進(jìn)自身建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出民進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)，是將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)和履行職能全過(guò)程，建立更加健全的適合民進(jìn)特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，主要任務(wù)則包括科學(xué)制定制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。在落實(shí)的過(guò)程中，要著重把握好以下幾個(gè)原則：

（一）要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹和踐行習(xí)近平法治思想，2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，這是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事，為法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，應(yīng)該深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，將其精髓要義貫徹落實(shí)到民進(jìn)制度建設(shè)的過(guò)程中。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，特別是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的論述，關(guān)于多黨合作和民主黨派工作的系列重要講話精神，使民進(jìn)的制度建設(shè)更好服務(wù)于參政黨建設(shè)和履行職責(zé)的實(shí)踐需要，服務(wù)于民進(jìn)工作需要。

（二）要認(rèn)真貫徹落實(shí)民進(jìn)會(huì)章的基本要求。會(huì)章是民進(jìn)的總章程，是民進(jìn)的根本大法，也是制定所有民進(jìn)規(guī)章的基礎(chǔ)和依據(jù)。民進(jìn)制度建設(shè)必須牢牢堅(jiān)持和維護(hù)會(huì)章所規(guī)定的民進(jìn)的性質(zhì)、綱領(lǐng)和任務(wù)，同時(shí)，結(jié)合世情、國(guó)情、會(huì)情的變化，在不違背會(huì)章規(guī)定的前提下，規(guī)章制度在相應(yīng)方面還可以有所發(fā)展。

（三）要以維護(hù)和遵守“法的基本特性”為要求。這種基本特性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面（或說(shuō)“五性”要求）：制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，這既是方向性的要求，也是實(shí)際操作中必須遵守的重要方面。所謂權(quán)威性，一方面是指制度本身的權(quán)威性，要“有法必依”；另一方面是指體系的權(quán)威性，上位規(guī)章對(duì)下位規(guī)章具有約束作用。所謂統(tǒng)一性，是指規(guī)章的名稱、概念、功能、體例、層級(jí)上要有統(tǒng)一設(shè)定。所謂系統(tǒng)性，是指要以貫徹會(huì)章要求為出發(fā)點(diǎn)，建立一套以會(huì)章為基礎(chǔ)，以條例為梁柱，以配套規(guī)章制度為磚瓦的內(nèi)容全面、成系統(tǒng)的規(guī)章制度。所謂規(guī)范性，是指要對(duì)規(guī)章制度的編制方法、責(zé)任主體和管理程序作出規(guī)范要求。所謂有效性，是指針對(duì)民進(jìn)組織、班子、機(jī)構(gòu)和會(huì)員的行為，設(shè)定行為規(guī)范的情節(jié)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能作出約束性的規(guī)定，即使是倡導(dǎo)性的規(guī)定也要明確是非界限。

（四）要以協(xié)同推進(jìn)為主要方式。要科學(xué)規(guī)劃，遵循規(guī)章制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系。要注重構(gòu)建體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，立體式、全方位推進(jìn)制度制定工作。要切實(shí)突出重點(diǎn)，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。自身建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，規(guī)章制度建設(shè)也是一樣。要在不斷總結(jié)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為制度，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的制度，使民進(jìn)的制度建設(shè)始終隨著實(shí)踐發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。

三、切實(shí)做好民進(jìn)制度建設(shè)的各項(xiàng)工作

民進(jìn)中央本屆領(lǐng)導(dǎo)班子自上任以來(lái)，高度重視制度建設(shè)，從全會(huì)重點(diǎn)工作的高度，加快民進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)步伐，從開展前瞻性思考和系統(tǒng)研究，到進(jìn)行全面部署再到具體實(shí)施，都進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的謀劃。計(jì)劃本屆內(nèi)初步搭建起民進(jìn)規(guī)章制度體系的“四梁八柱”，著力構(gòu)建包含會(huì)章，條例，規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則不同位階的規(guī)章制度于一體的制度體系。截至目前，民進(jìn)中央已正式發(fā)布了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)宣傳思想工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)社會(huì)服務(wù)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)發(fā)展會(huì)員工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)務(wù)公開條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)史工作條例》《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方委員會(huì)工作條例》9 項(xiàng)條例，關(guān)于全面加強(qiáng)民進(jìn)自身建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)宣傳思想工作的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見(jiàn)等多項(xiàng)規(guī)范性文件，以及百余項(xiàng)配套規(guī)定，并通過(guò)一系列措施推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。結(jié)合民進(jìn)中央在制度建設(shè)方面的實(shí)踐與探索，目前，要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)具體工作：

（一）要摸清家底。這對(duì)找準(zhǔn)問(wèn)題、有針對(duì)性地開展工作至關(guān)重要，同時(shí)也為逐步解決不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，科學(xué)制定規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。目前，民進(jìn)中央基本理清了現(xiàn)行33 項(xiàng)規(guī)章及中央機(jī)關(guān)92項(xiàng)規(guī)章制度，以及29 個(gè)省級(jí)組織499 項(xiàng)規(guī)章和省級(jí)機(jī)關(guān)641 項(xiàng)規(guī)章制度的基本情況。梳理工作中發(fā)現(xiàn)：體系不夠健全（面向全會(huì)的規(guī)章制度，只有一本會(huì)章），基礎(chǔ)主干規(guī)章有缺失，配套規(guī)章也不夠齊全，無(wú)法形成各位階、各領(lǐng)域、各層級(jí)規(guī)章制度緊密銜接，榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復(fù)甚至沖突現(xiàn)象，不能滿足實(shí)踐需求，特別是在名稱、概念、功能、體例、層級(jí)、編制程序等方面，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定，規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性需要提高。民進(jìn)地方組織在開展制度建設(shè)工作時(shí)，也要注意摸清自己的家底，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)照上位規(guī)章的最新要求，盡快完成清理和制定、修訂工作。

（二）要明確規(guī)則。制定規(guī)章制度本身要有制度依據(jù)和保障，國(guó)家有立法法，中共有黨內(nèi)法規(guī)制定條例。2018 年12 月，民進(jìn)中央發(fā)布了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度制定條例》，為民進(jìn)規(guī)章制度的制定工作設(shè)定了規(guī)則，對(duì)規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了明確要求，在規(guī)章制度制定過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照制定條例的規(guī)范要求進(jìn)行。比如，名稱要用規(guī)范的“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”來(lái)命名，形式要以條款形式表述，還要具備名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等要素。在此還要著重強(qiáng)調(diào)一下備案審查工作，請(qǐng)民進(jìn)省級(jí)組織一定要按照《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的時(shí)限、內(nèi)容、程序要求，認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范地做好備案審查工作，嚴(yán)格本省級(jí)組織審批程序的規(guī)章，在發(fā)布前要報(bào)送民進(jìn)中央進(jìn)行備案審查，備案審查通過(guò)后方可發(fā)布。同時(shí)民進(jìn)各省級(jí)組織還應(yīng)逐步建立本省的備案審查制度。

（三）要加強(qiáng)規(guī)劃。為規(guī)章制度建設(shè)工作制定時(shí)間表和路線圖至關(guān)重要。民進(jìn)中央以依據(jù)會(huì)章和實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建框架體系、建立工作機(jī)制以及提升執(zhí)行意識(shí)和能力為主要任務(wù)，以整體謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，制定了《民進(jìn)中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022 年）》。依據(jù)規(guī)劃要求，每年初，民進(jìn)中央辦公廳牽頭協(xié)調(diào)各部門，制定當(dāng)年年度工作計(jì)劃，對(duì)條例及配套細(xì)則制定、推動(dòng)制度落實(shí)、指導(dǎo)全會(huì)加強(qiáng)制度建設(shè)等方面作出要求，有序開展制度建設(shè)工作。民進(jìn)省級(jí)組織可以參照民進(jìn)中央，制定各自的規(guī)劃計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排各自監(jiān)委會(huì)和機(jī)關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)任務(wù)。

（四）要科學(xué)制定。在民進(jìn)制度體系中，會(huì)章是基礎(chǔ)，條例是梁柱，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是磚瓦。首先要立柱架梁。這是民進(jìn)中央的職責(zé)。條例是對(duì)會(huì)章中重要內(nèi)容的貫徹作出基本規(guī)定，確保全會(huì)對(duì)會(huì)章中重要規(guī)定的統(tǒng)一執(zhí)行。民進(jìn)中央制定條例的步驟是：第一，依據(jù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，出臺(tái)細(xì)化工作方案，成立起草組。第二，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，以及研究會(huì)章、全會(huì)現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)章，梳理總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，擬定條例草案。第三，在民進(jìn)中央分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下深入研討、著手起草。第四，赴民進(jìn)地方組織和會(huì)外有關(guān)部門調(diào)研，聽(tīng)取對(duì)條例草案的意見(jiàn)建議，修改完善。第五，召開專家學(xué)者座談會(huì)，書面征求常委，專委會(huì)主任、副主任，民進(jìn)省級(jí)組織以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部的意見(jiàn)建議。第六，主席辦公會(huì)、主席會(huì)、中常會(huì)、中全會(huì)審議批準(zhǔn)。之后要添磚加瓦。這既是民進(jìn)中央的職責(zé)，也是民進(jìn)地方組織的職責(zé)任務(wù)。規(guī)則或規(guī)定、辦法、細(xì)則是對(duì)條例中的內(nèi)容作出具體規(guī)定，確保全會(huì)對(duì)條例的執(zhí)行，或按照條例要求和工作實(shí)際對(duì)某一方面工作作出專門規(guī)定。每一項(xiàng)條例，都要制定配套的實(shí)施辦法、細(xì)則，才能得到有效落實(shí)。民進(jìn)中央會(huì)就一些共性的要求出臺(tái)規(guī)定，比如，針對(duì)會(huì)員工作條例，制定會(huì)費(fèi)管理辦法、會(huì)員組織關(guān)系管理辦法等。民進(jìn)省級(jí)組織可以根據(jù)條例，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)組織相關(guān)規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等。

（五）要建立機(jī)制。針對(duì)規(guī)劃、制定、備案、清理、解釋、評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立相應(yīng)的工作機(jī)制。規(guī)劃環(huán)節(jié)，每年初民進(jìn)中央辦公廳根據(jù)五年規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)各部門，制定年度計(jì)劃并組織實(shí)施。制定環(huán)節(jié)，各部門成立起草組，制定起草方案，設(shè)定工作規(guī)范。備案審查環(huán)節(jié)，出臺(tái)備案審查規(guī)定，建立自下而上的逐級(jí)備案審查體系，制定具體的內(nèi)部工作流程，從而形成健全的備案審查工作機(jī)制。清理環(huán)節(jié)，實(shí)行集中清理、專項(xiàng)清理和即時(shí)清理相結(jié)合的機(jī)制（集中清理，即開展全面清理工作，對(duì)摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃、“瘦身”和“健身”提供基礎(chǔ)，可以一攬子解決不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，在體系建設(shè)基本完成后，計(jì)劃每五年進(jìn)行一次集中清理；專項(xiàng)清理，即針對(duì)某一類、某一領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行的清理工作，一般主干法規(guī)修改后，配套的法規(guī)都要進(jìn)行專項(xiàng)清理；即時(shí)清理，即新規(guī)取代舊規(guī)，新規(guī)生效時(shí)即刻對(duì)舊規(guī)作出清理）。民進(jìn)中央還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)解釋、工作規(guī)定等，實(shí)現(xiàn)全流程各環(huán)節(jié)操作有依據(jù)、有機(jī)制。

（六）要貫徹落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，民進(jìn)中央將堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，在繼續(xù)做好立改廢釋工作的同時(shí)，著力加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)民進(jìn)省級(jí)組織的指導(dǎo)、推動(dòng)和督導(dǎo)工作。落實(shí)方面，將強(qiáng)化“知規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的前提，加大規(guī)章制度公開力度、宣講解讀力度、教育培訓(xùn)力度、宣傳普及力度等；強(qiáng)化“執(zhí)規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)章制度執(zhí)行責(zé)任制；強(qiáng)化“督規(guī)”這個(gè)貫徹落實(shí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化制度執(zhí)行檢查。指導(dǎo)推動(dòng)方面，一是繼續(xù)加強(qiáng)在線和實(shí)地宣講培訓(xùn)，開展多平臺(tái)廣泛宣傳；二是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，赴一些民進(jìn)省級(jí)組織就學(xué)習(xí)貫徹民進(jìn)條例的舉措、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)制度建設(shè)工作的意見(jiàn)建議等開展調(diào)研；三是進(jìn)一步發(fā)揮民進(jìn)省級(jí)組織制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員作用，加強(qiáng)工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是適時(shí)召開座談會(huì)、研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研討問(wèn)題，推動(dòng)工作。

規(guī)章制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民進(jìn)全會(huì)要以規(guī)章制度建設(shè)為契機(jī)，全面了解工作、深入研究工作、系統(tǒng)審視工作、有效改進(jìn)工作、加強(qiáng)謀劃工作，從而促進(jìn)工作水平不斷提升。除了民進(jìn)中央的頂層設(shè)計(jì)，還需要民進(jìn)各級(jí)組織的廣泛參與和密切配合。尤其是民進(jìn)省級(jí)組織，處在承上啟下的關(guān)鍵位置，一方面承擔(dān)著貫徹落實(shí)民進(jìn)中央決策，保證民進(jìn)中央規(guī)章制度在本地區(qū)落地生根發(fā)揮作用的任務(wù)，另一方面，也肩負(fù)著以上位規(guī)章制度為依據(jù)，因地制宜建章立制，推進(jìn)自身制度建設(shè)并指導(dǎo)下級(jí)組織工作開展的職責(zé)。民進(jìn)各級(jí)組織在制度建設(shè)的實(shí)踐中，要通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)條例原文、學(xué)執(zhí)政黨的做法經(jīng)驗(yàn)、學(xué)民進(jìn)中央有關(guān)文件精神和建設(shè)思路，來(lái)加深理解、形成理念、掌握方法、形成自覺(jué)；要通過(guò)做好規(guī)劃、搞好計(jì)劃、建立機(jī)制，來(lái)形成規(guī)范、保證落實(shí)，充分發(fā)揮規(guī)章制度效能；要通過(guò)廣泛宣傳、培訓(xùn)督導(dǎo)、建設(shè)隊(duì)伍，來(lái)凝聚共識(shí)、明確要求、提高能力，共同把民進(jìn)建設(shè)成為制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。