基于三元主體的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
——以天津?yàn)槔?/h1>
2021-05-29 03:06:34張赫黃雅哲張夢(mèng)曉亞萌馬巧珊
智能建筑與智慧城市 2021年5期
張赫，黃雅哲，張夢(mèng)曉，亞萌，馬巧珊
（1.天津大學(xué)建筑學(xué)院；2.天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院）
1 引言
智慧城市作為促進(jìn)城市空間規(guī)劃、建設(shè)和管理智慧化的新戰(zhàn)略，成為政府、學(xué)界、相關(guān)行業(yè)從業(yè)者與社會(huì)公眾的研究熱點(diǎn)。自2012年國(guó)家開始推進(jìn)智慧城市建設(shè)，住建部已陸續(xù)發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，共計(jì)290個(gè)城市，截至2019年，我國(guó)有700余個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧城市。我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入以人為本、多元互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，應(yīng)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，多元主體，全球參與”為原則[1]，創(chuàng)新“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，以政府宏觀調(diào)控為引導(dǎo)，形成政府與企業(yè)、公眾三元主體互聯(lián)協(xié)作的決策導(dǎo)向，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也需要政府、公眾、企業(yè)三方利益相關(guān)主體的協(xié)同決策，從而實(shí)現(xiàn)高度參與、包容和自治的城市發(fā)展模式。
各國(guó)學(xué)者在構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面已取得了較大的進(jìn)展。在公司企業(yè)視角，International Business Machine(IBM)商業(yè)價(jià)值研究院以信息硬件技術(shù)為導(dǎo)向，提出智慧城市評(píng)價(jià)體系應(yīng)基于市民、商業(yè)、交通等六個(gè)系統(tǒng)展開。在公眾需求視角，維也納工業(yè)大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活為導(dǎo)向，提出智慧城市評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智慧市民、智慧生活等六個(gè)層面[2]。張躍進(jìn)等以需求理論層次為基礎(chǔ)，將智慧城市評(píng)價(jià)體系劃分為生理需求、安全需求、社會(huì)需求等五個(gè)層次[3]。在政府決策視角，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與硬件建設(shè)，南京信息中心以“智慧南京”為例，構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧任務(wù)四個(gè)部分的評(píng)價(jià)體系[4]；李賢毅等構(gòu)建了金字塔型智慧城市評(píng)價(jià)體系，包括泛在網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)用、公共支撐平臺(tái)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度[5]；在政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合視角，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾智慧化感知，《浦東新區(qū)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》指出應(yīng)在城市公共管理和服務(wù)、城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民主觀感知等六個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。既有研究中，國(guó)外評(píng)價(jià)體系構(gòu)建多注重市場(chǎng)主導(dǎo)與公眾參與，而國(guó)內(nèi)構(gòu)建多注重政府主導(dǎo)，對(duì)公眾參與的關(guān)注度逐漸提高，評(píng)價(jià)體系多以政府或公眾等某一個(gè)或某兩個(gè)主體為構(gòu)建視角，對(duì)于“政府—企業(yè)—公眾”三元主體共同決策視角的研究展開較少，而在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間，三元主體共同作用并影響著城市的智慧化進(jìn)程，因此，三元主體決策視角下的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步研究。
鑒于上述分析，本文在梳理國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有單一主體決策視角的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，基于“政府—企業(yè)—公眾”三元主體共同決策視角，構(gòu)建一套兼顧三元主體需求與利益的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并以天津市為例，運(yùn)用層次分析法（AHP）進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)打分，驗(yàn)證三元主體決策視角下智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性和可行性，并進(jìn)一步探討對(duì)智慧城市建設(shè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。
2 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
2.1 指標(biāo)選取依據(jù)
梳理既有智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)其決策視角不同進(jìn)行分類（見(jiàn)表1），以此作為三元主體決策視角下評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取基礎(chǔ)。政府主導(dǎo)視角下側(cè)重制定明確的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，企業(yè)合作視角下，政府與資本合作重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)的落地，公眾參與視角下側(cè)重政府和企業(yè)與公眾之間的雙向交流，注重技術(shù)產(chǎn)出是否滿足公眾社會(huì)生活的需求。
2.2 指標(biāo)選取原則
三元主體視角下的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要兼顧政府、企業(yè)、公眾三方利益，指標(biāo)的選取應(yīng)遵循系統(tǒng)性與代表性、協(xié)同性與可比性、定性與定量、普適性與針對(duì)性相結(jié)合的原則。
1）系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合
評(píng)價(jià)體系既要整合政府—企業(yè)—公眾三元主體決策下的各智慧城市相關(guān)領(lǐng)域間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)完整，又要凸顯各單一決策視角下某一智慧城市領(lǐng)域的代表性，體現(xiàn)每一決策主體的個(gè)性化特征。
2）協(xié)同性與可比性相結(jié)合
三元主體決策視角下的指標(biāo)選擇要協(xié)調(diào)各元主體指標(biāo)間的矛盾，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系由無(wú)序?qū)α⑥D(zhuǎn)向有序協(xié)同，同時(shí)，盡量選擇通用的相對(duì)指標(biāo)，少選用絕對(duì)指標(biāo)，便于橫縱向?qū)Ρ葧r(shí)權(quán)重的確定。
3）定性與定量相結(jié)合
堅(jiān)持定量為主，定性為輔。以定量指標(biāo)客觀反映真實(shí)建設(shè)情況，直觀展現(xiàn)各領(lǐng)域智慧化程度的差別。以定性指標(biāo)主觀表達(dá)決策主體對(duì)城市的數(shù)字化感知，彌補(bǔ)定量在某些指標(biāo)上的不可操作性。
4）普適性與針對(duì)性相結(jié)合
智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)普遍適用，但也應(yīng)因地、因時(shí)制宜，針對(duì)城市特定的愿景與優(yōu)勢(shì)，預(yù)留一定的動(dòng)態(tài)更新空間，引導(dǎo)城市特色鮮明的發(fā)展方向。
2.3 指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
根據(jù)以上指標(biāo)選取依據(jù)與原則，綜合考慮“政府—企業(yè)—公眾”三元主體在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮的不同作用，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)、市民主觀感知五個(gè)領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括2個(gè)指標(biāo)；公共管理領(lǐng)域包括6個(gè)指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括4個(gè)指標(biāo)；民生服務(wù)領(lǐng)域包括4個(gè)指標(biāo)；市民主觀感知領(lǐng)域包括2個(gè)指標(biāo)，總共18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。
智慧基礎(chǔ)設(shè)施作為政府統(tǒng)籌、企業(yè)協(xié)同建設(shè)的領(lǐng)域，是城市智慧化進(jìn)程中功能銜接與安全運(yùn)行的基本保障。寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是政府主導(dǎo)監(jiān)管，企業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的體現(xiàn)，政府通過(guò)政策環(huán)境鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)各類信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息共享平臺(tái)是政企合作運(yùn)營(yíng)，企業(yè)、公眾積極參與建設(shè)的體現(xiàn)，政府搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，企業(yè)、公眾通過(guò)直接或間接地上傳數(shù)據(jù)完善數(shù)據(jù)平臺(tái)。
智慧公共管理作為政府宏觀調(diào)控、公眾積極參與的領(lǐng)域，是智慧城市整合資源、開放協(xié)同的核心步驟。智慧政務(wù)是政府規(guī)劃戰(zhàn)略、強(qiáng)有力引導(dǎo)城市建設(shè)方向的表現(xiàn)，通過(guò)電子政務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)辦公、監(jiān)管、審批、決策的智慧化行政流程。智慧交通由政府單一決策逐步走向三元主體共同決策，包括政府決策主導(dǎo)的公共交通、公眾需求主導(dǎo)的私家車以及公眾需求激發(fā)政企合作運(yùn)營(yíng)的共享交通，以智慧化手段有效解決擁堵、“潮汐通勤”等交通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三方互惠共贏。智慧醫(yī)療、教育是政府宏觀把控市場(chǎng)的重要體現(xiàn)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以強(qiáng)約束力滿足公眾就醫(yī)、就學(xué)需求，引導(dǎo)社會(huì)資源合理分配。智慧社會(huì)保障是政府通過(guò)信息技術(shù)精細(xì)化管理社會(huì)弱勢(shì)群體的體現(xiàn)，將城市劃分成網(wǎng)格單元遠(yuǎn)程監(jiān)管。智慧安全是政府調(diào)控保障城市巨系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要舉措，在城市應(yīng)急、災(zāi)害預(yù)警等方面形成信息安全屏障，保障城市健康發(fā)展。
智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為政府干預(yù)、市場(chǎng)主導(dǎo)下多產(chǎn)業(yè)集聚、政企合作的領(lǐng)域，在智慧城市建設(shè)中承擔(dān)信息交互與創(chuàng)新的支柱作用?；ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和信息科技的結(jié)合體?；ヂ?lián)網(wǎng)+協(xié)同制造是政府干預(yù)、政企合作下傳統(tǒng)制造業(yè)的智能轉(zhuǎn)型，由“制造”轉(zhuǎn)向“智造”，構(gòu)建智能制造的共享循環(huán)鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)+新興服務(wù)是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下高新產(chǎn)業(yè)的催生與迭代，以新興服務(wù)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)，多企業(yè)、跨部門協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)空間集聚的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是通過(guò)政府調(diào)控主導(dǎo)與企業(yè)各部門的配合，在區(qū)域生態(tài)圈角度構(gòu)建的一套全流程智慧化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
表1 智慧城市既有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決策視角
圖1 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架
智慧民生服務(wù)作為公眾需求與政府調(diào)控相輔相成的領(lǐng)域，是智慧城市建設(shè)中城市發(fā)展與居民生活息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)。智慧社區(qū)是政企牽頭公眾參與建設(shè)的新興智慧產(chǎn)物，以社區(qū)為單元提供網(wǎng)格化管理，在養(yǎng)老、就業(yè)等層面提升基層治理能力，形成智慧民生“社區(qū)—區(qū)域—城市”多等級(jí)覆蓋體系。智慧環(huán)保與智慧能源是公眾需求催化政府宏觀調(diào)控，企業(yè)、公眾共同建設(shè)的又一體現(xiàn)，公眾改善生活環(huán)境的需求，促使政府通過(guò)約束與鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)企業(yè)和公眾建設(shè)數(shù)字化預(yù)警平臺(tái)。智慧旅游是政府引導(dǎo)、公眾參與決策的重要表現(xiàn)，以政府各部門大數(shù)據(jù)的綜合發(fā)布，引導(dǎo)公眾體驗(yàn)智慧旅游。
市民主觀感知作為政府整體調(diào)控，多企業(yè)協(xié)同合作，公眾決策反饋三元主體良性循環(huán)的領(lǐng)域，是智慧城市建設(shè)中的特色環(huán)節(jié)。生活的便捷感與安全感是公眾對(duì)政府—企業(yè)—公眾三元主體共同構(gòu)建的智慧城市的主觀感知，便捷感表現(xiàn)了公眾對(duì)智慧化進(jìn)程中出行、就醫(yī)等日常生活的滿意度，安全感表現(xiàn)了公眾對(duì)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處理等城市防護(hù)的滿意度。
3 實(shí)證分析
3.1 天津市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
作為我國(guó)首批智慧城市試點(diǎn)城市，天津市為建立惠民、和諧、安全的智慧城市，自2012年開始采取了許多舉措進(jìn)行“智慧天津”的規(guī)劃建設(shè)，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以天津市為例，依據(jù)以上原則與指標(biāo)，以“政府—企業(yè)—公眾”三元主體為決策視角，構(gòu)建天津市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的適用性，探討天津市未來(lái)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方向。
作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，天津市在智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依托天津港的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展智慧港口，營(yíng)造和諧生態(tài)的港口生態(tài)圈，以物流加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，以港口智能制造發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，智慧港口作為政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下政企合作的領(lǐng)域，是天津市智慧城市進(jìn)程中的亮點(diǎn)環(huán)節(jié)。因此，在天津市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)因地制宜，選擇“智慧港口”代替準(zhǔn)則層“智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，以“智能制造”“物流服務(wù)”“創(chuàng)新服務(wù)”“港口生態(tài)圈”作為指標(biāo)層四個(gè)指標(biāo)。
3.2 天津市智慧城市建設(shè)驗(yàn)證分析
由于本指標(biāo)體系所選取指標(biāo)多表現(xiàn)各智慧領(lǐng)域發(fā)展水平，難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析，一般由專家評(píng)判法確定。以匿名方式征求詢問(wèn)相關(guān)專家意見(jiàn)，綜合專家經(jīng)驗(yàn)與判斷，經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢，進(jìn)行各領(lǐng)域智慧化重要性的對(duì)比打分與指標(biāo)的等級(jí)量化，通過(guò)AHP法得到天津市智慧城市各領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?quán)重結(jié)果。
根據(jù)上述評(píng)價(jià)層次和綜合評(píng)價(jià)模型以1-9標(biāo)度法構(gòu)造各層次的判斷矩陣：AC為準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的比較判斷；CP為指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的比較判斷。依次得到指標(biāo)層對(duì)應(yīng)分屬準(zhǔn)則層的加權(quán)值后，再進(jìn)行準(zhǔn)則層相對(duì)目標(biāo)層的疊加，分別得到政府、企業(yè)、公眾決策視角的排序權(quán)重，根據(jù)三元主體在五個(gè)領(lǐng)域決策地位的高低，對(duì)三元主體視角的權(quán)重再次進(jìn)行加權(quán)綜合，最終得到三元主體決策視角下智慧城市的總排序權(quán)重（見(jiàn)表2）。
3.3 結(jié)果
整體來(lái)看，天津市五個(gè)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域中，政府決策主導(dǎo)、“政府—企業(yè)—公眾”三元主體共同參與建設(shè)的港口經(jīng)濟(jì)、公共管理、民生服務(wù)領(lǐng)域所占權(quán)重較高，分別為0.2772、0.2414、0.2365，基礎(chǔ)設(shè)施與市民主觀感知居第四、五位，權(quán)重分別為0.1338與0.1110。說(shuō)明，天津市未來(lái)的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)政企合作與公眾參與，重點(diǎn)關(guān)注港口經(jīng)濟(jì)、公共管理與民生服務(wù)三大領(lǐng)域智慧化進(jìn)程的推進(jìn)。
在公共管理領(lǐng)域，智慧政務(wù)與智慧交通權(quán)重最高，分別為0.3492和0.2440，在公共管理領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)先發(fā)展地位，智慧醫(yī)療與智慧教育次之，智慧社會(huì)保障與智慧安全最次。說(shuō)明，在公共管理領(lǐng)域，政府決策主導(dǎo)社會(huì)公平正義的模式應(yīng)繼續(xù)保持，同時(shí)從以人為本的角度出發(fā)，對(duì)于“政府—企業(yè)—公眾”三元主體協(xié)同參與的智慧交通領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與發(fā)展，在政府智慧戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，展現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)造革新能力，激發(fā)城市的多元活力。
在港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，智能制造權(quán)重最高，為0.4688，智慧物流服務(wù)次之，為0.2829，智慧創(chuàng)新服務(wù)與港口可持續(xù)發(fā)展權(quán)重較低。說(shuō)明，在港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)著重發(fā)展政府統(tǒng)籌調(diào)度下的智能制造，依托港口平臺(tái)，以鼓勵(lì)政策吸引傳統(tǒng)企業(yè)智能轉(zhuǎn)型，同時(shí)，引導(dǎo)公眾需求促進(jìn)下的物流服務(wù)在港口生態(tài)圈中的個(gè)性化發(fā)展。
表2 天津市三元主體決策視角智慧城市標(biāo)準(zhǔn)層(P)對(duì)于目標(biāo)層(A)的總排序
在民生服務(wù)領(lǐng)域，智慧社區(qū)權(quán)重最高，為0.4564，接近整體權(quán)重的半數(shù)，智慧能源與智慧環(huán)保次之，智慧旅游最次。說(shuō)明，在民生服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)關(guān)注智慧社區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮政企合作模式的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)智慧應(yīng)用的研發(fā)與落地加強(qiáng)三元交流，形成循環(huán)有序的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)”這一最小城市單元的智慧全覆蓋。
4 結(jié)語(yǔ)
以政府主導(dǎo)、企業(yè)合作、公眾參與三元主體協(xié)作的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)城市的智慧化已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的重要方向，基于三元主體決策視角構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)體系也逐漸成為評(píng)估趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體位于理論探討階段，較多為政府主導(dǎo)下的評(píng)價(jià)，側(cè)重信息設(shè)施建設(shè)及其成效的評(píng)估，較少涉及企業(yè)與公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的感知。本研究以天津市為例，構(gòu)建了包括“基礎(chǔ)設(shè)施”“公共管理”“民生服務(wù)”“市民主觀感知”4個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、“港口經(jīng)濟(jì)”1個(gè)產(chǎn)業(yè)特色領(lǐng)域的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，印證了政府、企業(yè)、公眾三元主體決策視角下構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適應(yīng)性與可行性，也表明不同城市構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整指標(biāo)，凸顯地域優(yōu)勢(shì)與特色。
基于三元主體決策視角構(gòu)建的智慧城市評(píng)價(jià)體系，可以平衡三方利益、協(xié)調(diào)供需差異，對(duì)以人為本的智慧城市發(fā)展具有引導(dǎo)作用。未來(lái)智慧城市應(yīng)突破政府單一主導(dǎo)的固有模式，轉(zhuǎn)化形成政府主導(dǎo)下政企合作、公眾參與的發(fā)展模式。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的引導(dǎo)下，政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)合作共同管理，政府調(diào)控全局，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，公眾感知反饋，發(fā)揮各元主體優(yōu)勢(shì)，共同參與目標(biāo)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)優(yōu)化等城市發(fā)展環(huán)節(jié)，建設(shè)高質(zhì)量、精細(xì)化、可持續(xù)的智慧城市。
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張赫，黃雅哲，張夢(mèng)曉，亞萌，馬巧珊
（1.天津大學(xué)建筑學(xué)院；2.天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院）
1 引言
智慧城市作為促進(jìn)城市空間規(guī)劃、建設(shè)和管理智慧化的新戰(zhàn)略，成為政府、學(xué)界、相關(guān)行業(yè)從業(yè)者與社會(huì)公眾的研究熱點(diǎn)。自2012年國(guó)家開始推進(jìn)智慧城市建設(shè)，住建部已陸續(xù)發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，共計(jì)290個(gè)城市，截至2019年，我國(guó)有700余個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧城市。我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入以人為本、多元互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，應(yīng)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，多元主體，全球參與”為原則[1]，創(chuàng)新“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，以政府宏觀調(diào)控為引導(dǎo)，形成政府與企業(yè)、公眾三元主體互聯(lián)協(xié)作的決策導(dǎo)向，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也需要政府、公眾、企業(yè)三方利益相關(guān)主體的協(xié)同決策，從而實(shí)現(xiàn)高度參與、包容和自治的城市發(fā)展模式。
各國(guó)學(xué)者在構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面已取得了較大的進(jìn)展。在公司企業(yè)視角，International Business Machine(IBM)商業(yè)價(jià)值研究院以信息硬件技術(shù)為導(dǎo)向，提出智慧城市評(píng)價(jià)體系應(yīng)基于市民、商業(yè)、交通等六個(gè)系統(tǒng)展開。在公眾需求視角，維也納工業(yè)大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活為導(dǎo)向，提出智慧城市評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智慧市民、智慧生活等六個(gè)層面[2]。張躍進(jìn)等以需求理論層次為基礎(chǔ)，將智慧城市評(píng)價(jià)體系劃分為生理需求、安全需求、社會(huì)需求等五個(gè)層次[3]。在政府決策視角，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與硬件建設(shè)，南京信息中心以“智慧南京”為例，構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧任務(wù)四個(gè)部分的評(píng)價(jià)體系[4]；李賢毅等構(gòu)建了金字塔型智慧城市評(píng)價(jià)體系，包括泛在網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)用、公共支撐平臺(tái)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度[5]；在政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合視角，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾智慧化感知，《浦東新區(qū)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》指出應(yīng)在城市公共管理和服務(wù)、城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民主觀感知等六個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。既有研究中，國(guó)外評(píng)價(jià)體系構(gòu)建多注重市場(chǎng)主導(dǎo)與公眾參與，而國(guó)內(nèi)構(gòu)建多注重政府主導(dǎo)，對(duì)公眾參與的關(guān)注度逐漸提高，評(píng)價(jià)體系多以政府或公眾等某一個(gè)或某兩個(gè)主體為構(gòu)建視角，對(duì)于“政府—企業(yè)—公眾”三元主體共同決策視角的研究展開較少，而在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間，三元主體共同作用并影響著城市的智慧化進(jìn)程，因此，三元主體決策視角下的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步研究。
鑒于上述分析，本文在梳理國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有單一主體決策視角的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，基于“政府—企業(yè)—公眾”三元主體共同決策視角，構(gòu)建一套兼顧三元主體需求與利益的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并以天津市為例，運(yùn)用層次分析法（AHP）進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)打分，驗(yàn)證三元主體決策視角下智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性和可行性，并進(jìn)一步探討對(duì)智慧城市建設(shè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。
2 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
2.1 指標(biāo)選取依據(jù)
梳理既有智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)其決策視角不同進(jìn)行分類（見(jiàn)表1），以此作為三元主體決策視角下評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取基礎(chǔ)。政府主導(dǎo)視角下側(cè)重制定明確的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略方針，企業(yè)合作視角下，政府與資本合作重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)的落地，公眾參與視角下側(cè)重政府和企業(yè)與公眾之間的雙向交流，注重技術(shù)產(chǎn)出是否滿足公眾社會(huì)生活的需求。
2.2 指標(biāo)選取原則
三元主體視角下的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要兼顧政府、企業(yè)、公眾三方利益，指標(biāo)的選取應(yīng)遵循系統(tǒng)性與代表性、協(xié)同性與可比性、定性與定量、普適性與針對(duì)性相結(jié)合的原則。
1）系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合
評(píng)價(jià)體系既要整合政府—企業(yè)—公眾三元主體決策下的各智慧城市相關(guān)領(lǐng)域間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)完整，又要凸顯各單一決策視角下某一智慧城市領(lǐng)域的代表性，體現(xiàn)每一決策主體的個(gè)性化特征。
2）協(xié)同性與可比性相結(jié)合
三元主體決策視角下的指標(biāo)選擇要協(xié)調(diào)各元主體指標(biāo)間的矛盾，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系由無(wú)序?qū)α⑥D(zhuǎn)向有序協(xié)同，同時(shí)，盡量選擇通用的相對(duì)指標(biāo)，少選用絕對(duì)指標(biāo)，便于橫縱向?qū)Ρ葧r(shí)權(quán)重的確定。
3）定性與定量相結(jié)合
堅(jiān)持定量為主，定性為輔。以定量指標(biāo)客觀反映真實(shí)建設(shè)情況，直觀展現(xiàn)各領(lǐng)域智慧化程度的差別。以定性指標(biāo)主觀表達(dá)決策主體對(duì)城市的數(shù)字化感知，彌補(bǔ)定量在某些指標(biāo)上的不可操作性。
4）普適性與針對(duì)性相結(jié)合
智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)普遍適用，但也應(yīng)因地、因時(shí)制宜，針對(duì)城市特定的愿景與優(yōu)勢(shì)，預(yù)留一定的動(dòng)態(tài)更新空間，引導(dǎo)城市特色鮮明的發(fā)展方向。
2.3 指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
根據(jù)以上指標(biāo)選取依據(jù)與原則，綜合考慮“政府—企業(yè)—公眾”三元主體在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮的不同作用，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)、市民主觀感知五個(gè)領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括2個(gè)指標(biāo)；公共管理領(lǐng)域包括6個(gè)指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括4個(gè)指標(biāo)；民生服務(wù)領(lǐng)域包括4個(gè)指標(biāo)；市民主觀感知領(lǐng)域包括2個(gè)指標(biāo)，總共18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)圖1）。
智慧基礎(chǔ)設(shè)施作為政府統(tǒng)籌、企業(yè)協(xié)同建設(shè)的領(lǐng)域，是城市智慧化進(jìn)程中功能銜接與安全運(yùn)行的基本保障。寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是政府主導(dǎo)監(jiān)管，企業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的體現(xiàn)，政府通過(guò)政策環(huán)境鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)各類信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息共享平臺(tái)是政企合作運(yùn)營(yíng)，企業(yè)、公眾積極參與建設(shè)的體現(xiàn)，政府搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，企業(yè)、公眾通過(guò)直接或間接地上傳數(shù)據(jù)完善數(shù)據(jù)平臺(tái)。
智慧公共管理作為政府宏觀調(diào)控、公眾積極參與的領(lǐng)域，是智慧城市整合資源、開放協(xié)同的核心步驟。智慧政務(wù)是政府規(guī)劃戰(zhàn)略、強(qiáng)有力引導(dǎo)城市建設(shè)方向的表現(xiàn)，通過(guò)電子政務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)辦公、監(jiān)管、審批、決策的智慧化行政流程。智慧交通由政府單一決策逐步走向三元主體共同決策，包括政府決策主導(dǎo)的公共交通、公眾需求主導(dǎo)的私家車以及公眾需求激發(fā)政企合作運(yùn)營(yíng)的共享交通，以智慧化手段有效解決擁堵、“潮汐通勤”等交通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三方互惠共贏。智慧醫(yī)療、教育是政府宏觀把控市場(chǎng)的重要體現(xiàn)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以強(qiáng)約束力滿足公眾就醫(yī)、就學(xué)需求，引導(dǎo)社會(huì)資源合理分配。智慧社會(huì)保障是政府通過(guò)信息技術(shù)精細(xì)化管理社會(huì)弱勢(shì)群體的體現(xiàn)，將城市劃分成網(wǎng)格單元遠(yuǎn)程監(jiān)管。智慧安全是政府調(diào)控保障城市巨系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要舉措，在城市應(yīng)急、災(zāi)害預(yù)警等方面形成信息安全屏障，保障城市健康發(fā)展。
智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為政府干預(yù)、市場(chǎng)主導(dǎo)下多產(chǎn)業(yè)集聚、政企合作的領(lǐng)域，在智慧城市建設(shè)中承擔(dān)信息交互與創(chuàng)新的支柱作用?；ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和信息科技的結(jié)合體?；ヂ?lián)網(wǎng)+協(xié)同制造是政府干預(yù)、政企合作下傳統(tǒng)制造業(yè)的智能轉(zhuǎn)型，由“制造”轉(zhuǎn)向“智造”，構(gòu)建智能制造的共享循環(huán)鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)+新興服務(wù)是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下高新產(chǎn)業(yè)的催生與迭代，以新興服務(wù)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)，多企業(yè)、跨部門協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)空間集聚的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是通過(guò)政府調(diào)控主導(dǎo)與企業(yè)各部門的配合，在區(qū)域生態(tài)圈角度構(gòu)建的一套全流程智慧化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
表1 智慧城市既有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決策視角
圖1 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架
智慧民生服務(wù)作為公眾需求與政府調(diào)控相輔相成的領(lǐng)域，是智慧城市建設(shè)中城市發(fā)展與居民生活息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)。智慧社區(qū)是政企牽頭公眾參與建設(shè)的新興智慧產(chǎn)物，以社區(qū)為單元提供網(wǎng)格化管理，在養(yǎng)老、就業(yè)等層面提升基層治理能力，形成智慧民生“社區(qū)—區(qū)域—城市”多等級(jí)覆蓋體系。智慧環(huán)保與智慧能源是公眾需求催化政府宏觀調(diào)控，企業(yè)、公眾共同建設(shè)的又一體現(xiàn)，公眾改善生活環(huán)境的需求，促使政府通過(guò)約束與鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)企業(yè)和公眾建設(shè)數(shù)字化預(yù)警平臺(tái)。智慧旅游是政府引導(dǎo)、公眾參與決策的重要表現(xiàn)，以政府各部門大數(shù)據(jù)的綜合發(fā)布，引導(dǎo)公眾體驗(yàn)智慧旅游。
市民主觀感知作為政府整體調(diào)控，多企業(yè)協(xié)同合作，公眾決策反饋三元主體良性循環(huán)的領(lǐng)域，是智慧城市建設(shè)中的特色環(huán)節(jié)。生活的便捷感與安全感是公眾對(duì)政府—企業(yè)—公眾三元主體共同構(gòu)建的智慧城市的主觀感知，便捷感表現(xiàn)了公眾對(duì)智慧化進(jìn)程中出行、就醫(yī)等日常生活的滿意度，安全感表現(xiàn)了公眾對(duì)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處理等城市防護(hù)的滿意度。
3 實(shí)證分析
3.1 天津市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
作為我國(guó)首批智慧城市試點(diǎn)城市，天津市為建立惠民、和諧、安全的智慧城市，自2012年開始采取了許多舉措進(jìn)行“智慧天津”的規(guī)劃建設(shè)，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以天津市為例，依據(jù)以上原則與指標(biāo)，以“政府—企業(yè)—公眾”三元主體為決策視角，構(gòu)建天津市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的適用性，探討天津市未來(lái)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)方向。
作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，天津市在智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依托天津港的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展智慧港口，營(yíng)造和諧生態(tài)的港口生態(tài)圈，以物流加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，以港口智能制造發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，智慧港口作為政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下政企合作的領(lǐng)域，是天津市智慧城市進(jìn)程中的亮點(diǎn)環(huán)節(jié)。因此，在天津市智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)因地制宜，選擇“智慧港口”代替準(zhǔn)則層“智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，以“智能制造”“物流服務(wù)”“創(chuàng)新服務(wù)”“港口生態(tài)圈”作為指標(biāo)層四個(gè)指標(biāo)。
3.2 天津市智慧城市建設(shè)驗(yàn)證分析
由于本指標(biāo)體系所選取指標(biāo)多表現(xiàn)各智慧領(lǐng)域發(fā)展水平，難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析，一般由專家評(píng)判法確定。以匿名方式征求詢問(wèn)相關(guān)專家意見(jiàn)，綜合專家經(jīng)驗(yàn)與判斷，經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢，進(jìn)行各領(lǐng)域智慧化重要性的對(duì)比打分與指標(biāo)的等級(jí)量化，通過(guò)AHP法得到天津市智慧城市各領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿?quán)重結(jié)果。
根據(jù)上述評(píng)價(jià)層次和綜合評(píng)價(jià)模型以1-9標(biāo)度法構(gòu)造各層次的判斷矩陣：AC為準(zhǔn)則層相對(duì)于目標(biāo)層的比較判斷；CP為指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的比較判斷。依次得到指標(biāo)層對(duì)應(yīng)分屬準(zhǔn)則層的加權(quán)值后，再進(jìn)行準(zhǔn)則層相對(duì)目標(biāo)層的疊加，分別得到政府、企業(yè)、公眾決策視角的排序權(quán)重，根據(jù)三元主體在五個(gè)領(lǐng)域決策地位的高低，對(duì)三元主體視角的權(quán)重再次進(jìn)行加權(quán)綜合，最終得到三元主體決策視角下智慧城市的總排序權(quán)重（見(jiàn)表2）。
3.3 結(jié)果
整體來(lái)看，天津市五個(gè)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域中，政府決策主導(dǎo)、“政府—企業(yè)—公眾”三元主體共同參與建設(shè)的港口經(jīng)濟(jì)、公共管理、民生服務(wù)領(lǐng)域所占權(quán)重較高，分別為0.2772、0.2414、0.2365，基礎(chǔ)設(shè)施與市民主觀感知居第四、五位，權(quán)重分別為0.1338與0.1110。說(shuō)明，天津市未來(lái)的智慧城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)政企合作與公眾參與，重點(diǎn)關(guān)注港口經(jīng)濟(jì)、公共管理與民生服務(wù)三大領(lǐng)域智慧化進(jìn)程的推進(jìn)。
在公共管理領(lǐng)域，智慧政務(wù)與智慧交通權(quán)重最高，分別為0.3492和0.2440，在公共管理領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)先發(fā)展地位，智慧醫(yī)療與智慧教育次之，智慧社會(huì)保障與智慧安全最次。說(shuō)明，在公共管理領(lǐng)域，政府決策主導(dǎo)社會(huì)公平正義的模式應(yīng)繼續(xù)保持，同時(shí)從以人為本的角度出發(fā)，對(duì)于“政府—企業(yè)—公眾”三元主體協(xié)同參與的智慧交通領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與發(fā)展，在政府智慧戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，展現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)造革新能力，激發(fā)城市的多元活力。
在港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，智能制造權(quán)重最高，為0.4688，智慧物流服務(wù)次之，為0.2829，智慧創(chuàng)新服務(wù)與港口可持續(xù)發(fā)展權(quán)重較低。說(shuō)明，在港口經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)著重發(fā)展政府統(tǒng)籌調(diào)度下的智能制造，依托港口平臺(tái)，以鼓勵(lì)政策吸引傳統(tǒng)企業(yè)智能轉(zhuǎn)型，同時(shí)，引導(dǎo)公眾需求促進(jìn)下的物流服務(wù)在港口生態(tài)圈中的個(gè)性化發(fā)展。
表2 天津市三元主體決策視角智慧城市標(biāo)準(zhǔn)層(P)對(duì)于目標(biāo)層(A)的總排序
在民生服務(wù)領(lǐng)域，智慧社區(qū)權(quán)重最高，為0.4564，接近整體權(quán)重的半數(shù)，智慧能源與智慧環(huán)保次之，智慧旅游最次。說(shuō)明，在民生服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)關(guān)注智慧社區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮政企合作模式的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)智慧應(yīng)用的研發(fā)與落地加強(qiáng)三元交流，形成循環(huán)有序的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)”這一最小城市單元的智慧全覆蓋。
4 結(jié)語(yǔ)
以政府主導(dǎo)、企業(yè)合作、公眾參與三元主體協(xié)作的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)城市的智慧化已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的重要方向，基于三元主體決策視角構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)體系也逐漸成為評(píng)估趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體位于理論探討階段，較多為政府主導(dǎo)下的評(píng)價(jià)，側(cè)重信息設(shè)施建設(shè)及其成效的評(píng)估，較少涉及企業(yè)與公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的感知。本研究以天津市為例，構(gòu)建了包括“基礎(chǔ)設(shè)施”“公共管理”“民生服務(wù)”“市民主觀感知”4個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、“港口經(jīng)濟(jì)”1個(gè)產(chǎn)業(yè)特色領(lǐng)域的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，印證了政府、企業(yè)、公眾三元主體決策視角下構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適應(yīng)性與可行性，也表明不同城市構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整指標(biāo)，凸顯地域優(yōu)勢(shì)與特色。
基于三元主體決策視角構(gòu)建的智慧城市評(píng)價(jià)體系，可以平衡三方利益、協(xié)調(diào)供需差異，對(duì)以人為本的智慧城市發(fā)展具有引導(dǎo)作用。未來(lái)智慧城市應(yīng)突破政府單一主導(dǎo)的固有模式，轉(zhuǎn)化形成政府主導(dǎo)下政企合作、公眾參與的發(fā)展模式。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的引導(dǎo)下，政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)合作共同管理，政府調(diào)控全局，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，公眾感知反饋，發(fā)揮各元主體優(yōu)勢(shì)，共同參與目標(biāo)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)優(yōu)化等城市發(fā)展環(huán)節(jié)，建設(shè)高質(zhì)量、精細(xì)化、可持續(xù)的智慧城市。
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