基于熵權(quán)-TOPSIS的河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)

張 揚(yáng)，姜亞君

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南鄭州 450000）

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是能夠影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源、水資源和氣候資源等一系列要素的總稱。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)［1］。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要手段［2］。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積815.83 萬(wàn)公頃，2019年糧食產(chǎn)量6 695 萬(wàn)噸。河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用和農(nóng)用地膜的殘留對(duì)土地資源和水資源造成了巨大污染［3］。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理措施與環(huán)保政策存在一定滯后性，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理是實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急，也是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保國(guó)家糧食安全和食品安全的重要舉措［4］。

近年來(lái)，河南省頒布了一系列政策著力解決農(nóng)業(yè)污染，治理鄉(xiāng)村環(huán)境，取得的成效顯著，但是在治理績(jī)效方面缺少量化的評(píng)價(jià)與對(duì)比。因此，基于河南省2009—2018 年的數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)-TOPSIS 模型，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和未來(lái)的生態(tài)環(huán)境治理工作提供一定借鑒。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及評(píng)價(jià)方法

1.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究通過(guò)查閱大量有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的文獻(xiàn)與資料，基于客觀性、有效性、可操作性等原則，結(jié)合河南省實(shí)際情況，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境治理力度4 個(gè)層面選取11 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)構(gòu)成以及各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如表1 所示。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件層面，選取有效灌溉率和單位面積耕地用水來(lái)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源節(jié)約程度，作物受災(zāi)面積與耕地總面積之比反映農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；農(nóng)業(yè)面源污染層面選取化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用強(qiáng)度，一方面可以反映化肥農(nóng)藥減施的執(zhí)行情況，另一方面根據(jù)總施用量可以判斷大致的殘留污染量；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平層面選取糧食產(chǎn)量以及總產(chǎn)值水平，判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在環(huán)保治理期間是否下降；生態(tài)環(huán)境治理力度層面選取環(huán)保從業(yè)人員占比以及財(cái)政環(huán)保支出占比直接體現(xiàn)政府的治理力度，全省生態(tài)環(huán)保投資占比體現(xiàn)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，反映出政府宣傳倡導(dǎo)和政策補(bǔ)貼的強(qiáng)度。

表1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

指標(biāo)體系中存在正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，正向指標(biāo)其值越大代表該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)越優(yōu)，負(fù)向指標(biāo)值越大代表該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)越差。

數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2019 年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》和2010—2019 年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，部分?jǐn)?shù)據(jù)例如有效灌溉率，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算后得出。

1.2 模型構(gòu)建

熵權(quán)法是一種根據(jù)指標(biāo)信息熵值進(jìn)行客觀賦權(quán)的方法，如果某個(gè)指標(biāo)的信息熵值Ej越小，其指標(biāo)值的離散程度就越大，其包含的信息量越多，在評(píng)價(jià)中的權(quán)重也越大。TOPSIS 是一種綜合評(píng)價(jià)方法，其原理是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序，從而得出各個(gè)方案的相對(duì)優(yōu)劣。熵權(quán)-TOPSIS 模型結(jié)合上述兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，以指標(biāo)的客觀權(quán)重為基礎(chǔ)，計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與理想目標(biāo)的歐氏距離并計(jì)算相對(duì)接近度，接近度越接近1，則該評(píng)價(jià)對(duì)象表現(xiàn)越好，反之說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象越差。

熵權(quán)-TOPSIS 模型的分析步驟通常如下：對(duì)于m個(gè)樣本，n個(gè)指標(biāo)，設(shè)xij為第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)。

1）由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位不統(tǒng)一，在進(jìn)行計(jì)算之前要進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理時(shí)注意正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)采用不同的算法。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

2）計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的熵值，見(jiàn)公式（3）、公式（4）。

式（4）中，k=1/ln(n)＞0 滿足ej≥0。

3）根據(jù)信息效用值dj=1-ej，j=1,…,m，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)公式（5）。

4）根據(jù)加權(quán)后的數(shù)據(jù)矩陣R=(ωj·x′ij)m×n確定最優(yōu)解和最劣解，見(jiàn)公式（6）。

5）根據(jù)個(gè)方案與最優(yōu)解和最劣解的歐氏距離計(jì)算總戶評(píng)價(jià)指數(shù)Ci，見(jiàn)公式（7）。

Ci越大，則該評(píng)價(jià)對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)越理想，代表其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的績(jī)效越好。

2 結(jié)果與分析

將各項(xiàng)數(shù)據(jù)帶入熵權(quán)-TOPSIS 模型，計(jì)算出河南省各年份農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效的相對(duì)接近度，如圖1所示。

圖1 河南2009—2018 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效折線圖

根據(jù)各評(píng)價(jià)目標(biāo)的相對(duì)接近度，2009—2018 年河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效呈現(xiàn)“V”字形趨勢(shì)，2015—2018 年治理績(jī)效較優(yōu)，其中2018 年治理績(jī)效最優(yōu)，2009—2010 年治理績(jī)效良好，2011—2014 年治理績(jī)效較差，其中2013 年治理績(jī)效最差。

結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可知，雖然2009 年各項(xiàng)指標(biāo)在調(diào)查的各年間為較低水平，但是經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)業(yè)總量也最低，所以當(dāng)年的治理績(jī)效相對(duì)良好，全省環(huán)境保護(hù)固定資產(chǎn)投資占比0.6%，僅次于2017 年。

2009—2013 年，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值從1.9 萬(wàn)億元增長(zhǎng)至3.2 萬(wàn)億元，但環(huán)保治理的支出和投資增長(zhǎng)緩慢，其占全部投資的比重從0.60%跌至0.18%。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，但是化肥農(nóng)藥的施用強(qiáng)度也有所上升，化肥農(nóng)藥殘留對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。綜合來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是環(huán)保治理停滯不前、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效較差的時(shí)期。

2014—2018 年河南省開始注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，單位面積糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)5 年增長(zhǎng)，也有效落實(shí)了化肥農(nóng)藥減施措施，農(nóng)藥施用強(qiáng)度相比最高值減少14%。在全省生產(chǎn)總值從3.5 萬(wàn)億增長(zhǎng)至4.8 萬(wàn)億的同時(shí)，環(huán)保財(cái)政支出與全省生產(chǎn)總值的占比從0.34%提升到了0.74%。政府的倡導(dǎo)與帶動(dòng)增強(qiáng)了全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全省固定資產(chǎn)投資中生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的固定資產(chǎn)投資占比從0.18%提升到0.60%，環(huán)保從業(yè)者增加3萬(wàn)人。這期間的治理措施使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境大幅改善，治理績(jī)效較優(yōu)。

3 結(jié)論與討論

模型分析表明，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效影響最大，其次是治理力度。若想提高治理績(jī)效，政府應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)污染治理。因此，本研究基于以上結(jié)果提出建議。

3.1 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力

完善相關(guān)法律法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理有法可依。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任，建立協(xié)同工作機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作組，做好環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。完善監(jiān)督機(jī)制，提高信息透明度，定期向社會(huì)發(fā)布工作報(bào)告，鼓勵(lì)外界參與監(jiān)督，同時(shí)引入農(nóng)業(yè)環(huán)?？己藱C(jī)制，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理納入政府績(jī)效考核。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)保投入，建立多元投入機(jī)制

建立地方財(cái)政為主、中央補(bǔ)貼為輔的政府投入體系。各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入力度，優(yōu)化投資方式與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保治理投入資金的監(jiān)管?？赏ㄟ^(guò)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和加大稅收優(yōu)惠力度等方式吸引多個(gè)市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)保投資，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活垃圾和污水治理。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民自治

加強(qiáng)村級(jí)宣傳，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念。具體可采用舉辦村民大會(huì)、廣播、掛橫幅、掛宣傳牌等多種形式進(jìn)行教育宣傳，提升村民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。引導(dǎo)村民自發(fā)建立村級(jí)環(huán)保監(jiān)督隊(duì)伍，建立分片區(qū)分組評(píng)比和家庭環(huán)保責(zé)任制度，以規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，引導(dǎo)村民適度投入農(nóng)藥化肥，同時(shí)對(duì)生活垃圾傾倒進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，培養(yǎng)村民生活垃圾分類意識(shí)。

3.4 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利設(shè)施，提高耕地灌溉率，并應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，減少水資源消耗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣，迭代升級(jí)農(nóng)民的耕作技術(shù)，提高要素配置效率。要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入自然循環(huán)的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。