丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)探究

夏婷睿，石孟微，吳俊鴿，孫珙娜

（沈陽工學院，遼寧撫順 113122）

遼寧省丹東市土地資源豐富，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品在全國都有一定知名度，而施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)有助于提高農(nóng)業(yè)土地利用率，提高農(nóng)民收入。基于此，分析丹東市施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

1 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域現(xiàn)狀

丹東市處于遼寧省東南部，東面沿江，夏季溫度不超33 ℃，冬季溫度不低于-20 ℃，年平均溫度9 ℃，特產(chǎn)豐富，主要農(nóng)作物是水稻和玉米，近年來，國家支持農(nóng)民利用土地蓋大棚，生產(chǎn)草莓、藍莓、菇娘等特產(chǎn)。具體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2019 年丹東市農(nóng)業(yè)承包地共有17.52 萬公頃，小農(nóng)戶經(jīng)營面積有11.46 萬公頃，占比65.4%，具體如表1 所示［1］。

表1 丹東市農(nóng)業(yè)土地面積分布情況

由此可見，丹東市的小農(nóng)戶經(jīng)營面積占較大比例。2019 年，丹東市全年糧食總產(chǎn)量113.7 萬噸，比2018 年增加7.3 萬噸，增長6.9%，創(chuàng)歷史最高水平；年末農(nóng)業(yè)機械總動力149.8 萬千瓦，拖拉機擁有量4.9 萬臺。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局反饋，丹東市年末常住人口238 萬人，其中城鎮(zhèn)人口157.9 萬人，占常住人口的比重為66.3%；鄉(xiāng)村人口80.1 萬人，占33.7%。隨著人們生活水平的提高、居民見識的增長，越來越多的農(nóng)村居民開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地種植基本有三種方式：1）由仍留在農(nóng)村的老人承包；2）承包給糧食生產(chǎn)戶統(tǒng)一管理；3）承包給草莓、藍莓等供銷商。近年來，耕地流轉(zhuǎn)面積逐步增加，占家庭承包面積的比例也在逐年上升。

1.2 市場現(xiàn)狀

近年來，全國各地都在積極探索土地托管模式，以期在不改變集體土地所有權(quán)、土地承包關(guān)系和土地使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上，促使土地托管合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“訂單式”服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益［2］。

丹東市農(nóng)業(yè)土地肥沃，除適合水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物的生長外，也適合草莓、藍莓、板栗等各類農(nóng)產(chǎn)品生長。丹東的農(nóng)產(chǎn)品在全國都有一定知名度，市場需求量較大，在這種大環(huán)境下，很多投資商轉(zhuǎn)向了農(nóng)產(chǎn)品投資，雖然他們有投資頭腦，但大部分人缺少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗，雇工主要選擇當?shù)剞r(nóng)民，沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)機構(gòu)。

另外，從農(nóng)業(yè)土地所有者角度來說，丹東市目前的土地擁有者有兩種。1）居住在農(nóng)村的土地所有者；2）居住在城鎮(zhèn)的土地所有者。居住在城鎮(zhèn)的土地所有者是戶口仍在農(nóng)村的有土地的人，這部分人不在少數(shù)，目前他們的土地主要承包給還居住在農(nóng)村的親戚，大部分承包費較低。

2 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)戶沒有土地托管意識

農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式在近年才開始施行，很多地區(qū)的農(nóng)民受傳統(tǒng)理念的影響并沒有打工意識，認為有土地才有保障，更愿意維持現(xiàn)狀。土地托管服務(wù)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟和政治的方方面面，即使在一個相對而言比較小的村莊，這些問題仍然較為復(fù)雜，一旦哪個環(huán)節(jié)處理不好就會加劇農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)業(yè)土地的托管工作變得更加困難。

2.2 托管經(jīng)驗不足

1）受各種原因影響，無法匯集各種資源產(chǎn)生協(xié)同作用。2）受傳統(tǒng)觀念影響，雖然原有技術(shù)水平落后，但大部分農(nóng)民在沒有看見收益前并不愿意改變現(xiàn)狀，土地托管的推廣收到阻礙。3）雖然其他地區(qū)已施行了農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式，但由于各地具體情況不同，不能復(fù)制，每個村的農(nóng)民需要形成一套自己的發(fā)展模式，以便更好地服務(wù)于農(nóng)民。

2.3 技術(shù)推廣困難

雖然當前已經(jīng)在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，但是丹東市部分農(nóng)作物生產(chǎn)仍不能全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，比如說玉米在丹東的生產(chǎn)并不多，在耕種和收割時沒有大規(guī)模使用現(xiàn)代化機器生產(chǎn)，服務(wù)托管受限。另外，目前大部分在農(nóng)村務(wù)工的勞動力年齡偏高，文化水平普遍較低，對新知識的接收較慢，現(xiàn)代化技術(shù)推廣較慢。在此背景下，怎樣推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)成為非常重要的問題。

2.4 承包土地的不穩(wěn)定性

1）從土地所有者角度來說，承包戶并不穩(wěn)定，大部分承包戶簽訂的協(xié)議都是一年期，農(nóng)戶會根據(jù)土地市場單價選擇新的承包戶，這就使得很多承包戶在生產(chǎn)時不注意維護土地，產(chǎn)生雜草多等問題。2）從承包者角度來說，雖然國家在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是沒有專門的法律支持，承包土地具有不穩(wěn)定性。另外，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越現(xiàn)代化，但是有的工作還是需要人工，而農(nóng)村勞動力在減少，農(nóng)村勞動力年齡集中在45 歲以上，雇工存在不穩(wěn)定性。3）在丹東市，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)土地的托管還在采用全托的形式，即全部承包給他人，形式單一且不靈活。

3 丹東市農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的解決對策

3.1 改變土地擁有者觀念

從長遠來看，推廣農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式對農(nóng)民和服務(wù)機構(gòu)而言都是有益的。但是，農(nóng)民多年來都采用傳統(tǒng)經(jīng)營模式，且習慣了這種生產(chǎn)模式。因此，政府要發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地擁有者的觀念不是一朝一夕就能完成的，政府可以在小范圍選擇思想先進的農(nóng)戶入手，鼓勵他們使用土地托管服務(wù)，當其他人看到收益后自然會主動選擇此模式。

3.2 學習成功經(jīng)驗

政府相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)托管服務(wù)機構(gòu)可以派人到土地托管服務(wù)模式開展比較成功的地區(qū)進行調(diào)研，學習當?shù)亟?jīng)驗，探索符合丹東市土地條件、農(nóng)產(chǎn)品特點和市場環(huán)境的新的托管模式。在新的托管模式下，可邀請專家開展講座，進行企業(yè)培訓，通過各種手段提高農(nóng)業(yè)土地托管效率。

3.3 提高生產(chǎn)技術(shù)水平

在政府的高度支持下，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善組織體系，探求多種作物托管模式，進一步促進土地機械化、規(guī)模化經(jīng)營，讓村民真正看到收益。土地托管后，分散的土地將統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)生產(chǎn)過程的標準化。標準化的生產(chǎn)過程能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展［3］。

科學技術(shù)的發(fā)展直接影響國家的經(jīng)濟活動，可依托科研院所的技術(shù)力量，保障服務(wù)模式得到順利推廣。應(yīng)深入學習國家關(guān)于農(nóng)村新型土地經(jīng)營方式的文件，在確保農(nóng)戶權(quán)益、尊重農(nóng)戶意愿的前提下，發(fā)揮好土地托管經(jīng)營的科學化、標準化優(yōu)勢。

采用農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式能夠促進農(nóng)民土地集中和統(tǒng)一管理，有利于擴大生產(chǎn)規(guī)模，擴展新技術(shù)的使用范圍，提高機械利用率，降低生產(chǎn)成本。在施行農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)過程中，政府要發(fā)揮主體作用，積極引進能夠提高生產(chǎn)效率的新技術(shù)，并確保把新技術(shù)落實到村。

3.4 出臺政策保證承包土地的穩(wěn)定性

考慮到農(nóng)業(yè)土地托管的不穩(wěn)定性，當?shù)卣枰雒嬲{(diào)解，規(guī)范農(nóng)業(yè)土地托管市場，保障承包戶和土地所有者的利益，如對于短期承包的土地持續(xù)性生產(chǎn)問題、承包土地價格制定，要進行宏觀調(diào)控。

除此之外，丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式可參照其他地區(qū)。目前，大部分地區(qū)的土地托管服務(wù)模式有兩種，即全托管和半托管［4］。全托管是農(nóng)民委托托管服務(wù)機構(gòu)提供種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營、收獲、倉儲、銷售等全方位服務(wù)，將全部土地都托管給服務(wù)機構(gòu)。半托管主要是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為幾個階段，部分階段托管，其他幾個階段自行生產(chǎn)，或者將部分土地托管。

農(nóng)民把土地全部托管后，就能夠從土地生產(chǎn)中解放出來，可以到外地工作，既獲得土地收入，又獲得務(wù)工收入，實現(xiàn)“雙豐收”。這種新型的生產(chǎn)經(jīng)營方式解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾，既保護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移［5］。

4 結(jié)語

丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式的開展有助于擴寬當?shù)剞r(nóng)民增收渠道，提高土地經(jīng)營效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于解決誰來經(jīng)營土地的問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，丹東市農(nóng)業(yè)土地托管服務(wù)模式的建立要符合當?shù)鼗厩闆r。