森林資源管理存在的問(wèn)題及解決措施對(duì)策

覃凌云

（上林縣白圩鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心，廣西南寧 530500）

作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體社會(huì)資源，維持生態(tài)平衡和促進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)被其所負(fù)擔(dān)。所以，如何對(duì)森林資源進(jìn)行合理運(yùn)用，重要的是確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于人均森林覆蓋率低和對(duì)森林資源的長(zhǎng)期不合理使用，森林資源逐漸減少，在某些情況下森林資源枯竭，這嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展。這表明迫切需要加強(qiáng)森林管理。在此基礎(chǔ)上，本文分析了森林管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)管理的措施和措施，包括責(zé)任感、人員配備、管理體系、管理方法和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面?？梢晕〗逃?xùn)，以加強(qiáng)森林管理以促進(jìn)可持續(xù)森林發(fā)展。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)資源的質(zhì)量呈現(xiàn)出逐漸下降的狀態(tài)

當(dāng)前，在森林資源管理領(lǐng)域存在許多非常明顯的問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有充分重視森林資源，而忽視了對(duì)森林資源的保護(hù)，僅追求瞬時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。另外，由于資源管理是使用相對(duì)落后的手段來(lái)執(zhí)行并且沒(méi)有積極實(shí)施的事實(shí)，森林資源的質(zhì)量正在逐漸下降。

1.2 加強(qiáng)林政管理工作

嚴(yán)格遵守木材采伐限制。確定各級(jí)政府對(duì)森林資源的主要責(zé)任在于理事機(jī)構(gòu)，而各級(jí)對(duì)森林管理機(jī)構(gòu)負(fù)有責(zé)任。如果生產(chǎn)過(guò)剩，則會(huì)產(chǎn)生行政責(zé)任；犯有嚴(yán)重罪行并破壞森林資源的人將被繩之以法。應(yīng)認(rèn)真對(duì)待專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理。嚴(yán)格規(guī)范木材采伐，木材運(yùn)輸，木材加工許可證的發(fā)放。頒發(fā)占用林地許可證的程序。各級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)需要規(guī)范森林占用許可證的發(fā)放程序和程序。扭轉(zhuǎn)了對(duì)森林管理和自由撥款關(guān)注不足的趨勢(shì)。

1.3 管理機(jī)構(gòu)與管理隊(duì)伍建設(shè)

建立合理利用森林資源的機(jī)構(gòu)。在省、地區(qū)和農(nóng)村不同的地區(qū)建立森林管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)成一個(gè)更完整的森林管理程序，以進(jìn)行森林資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、管理和審計(jì)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)資源管理基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的車(chē)輛、通訊手段，提高工作效率，增強(qiáng)資源管理能力。

2 森林資源管理存在的問(wèn)題

2.1 管理方法有待改進(jìn)

森林管理信息系統(tǒng)和年度資源報(bào)告系統(tǒng)以及“三重認(rèn)證”系統(tǒng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。某些特定的日志記錄方法，流量管理尚未充分開(kāi)發(fā)，并且文件的發(fā)行和交換程序尚未受到監(jiān)管。分配給森林管理的資源不足，包括運(yùn)輸，通訊和辦公空間在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不足以滿(mǎn)足不斷變化的需求。資源管理政策和立法方面的研究不足，管理政策和地方法規(guī)實(shí)施的拖延更加嚴(yán)重。資源管理人員的素質(zhì)和管理需求之間存在差距，尤其是在基層領(lǐng)導(dǎo)人的情報(bào)，政策水平，執(zhí)法能力和運(yùn)營(yíng)技術(shù)方面，有待進(jìn)一步提高。

2.2 人民缺少相關(guān)法律及環(huán)保意識(shí)

在森林資源占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)輸水平低下等導(dǎo)致山區(qū)文化水平較低和對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘姆捎^念較弱的山區(qū)，許多森林所有者偏愛(ài)自己的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了森林的價(jià)值。森林資源本身，以及森林資源可持續(xù)發(fā)展的一些缺點(diǎn)。此外，當(dāng)?shù)鼐用窕旧罡鞣矫娴牟话踩珷顩r可能導(dǎo)致農(nóng)村居民的森林砍伐。由于多種原因，當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)利益的影響下對(duì)森林資源的破壞阻礙了基層森林資源的正常管理。

2.3 森林管理工作落實(shí)不到位

森林管理是廣泛而多樣的，這給實(shí)際管理帶來(lái)了許多障礙。保護(hù)森林資源通常包括有效控制森林生長(zhǎng)狀況，調(diào)節(jié)木材采伐及其后續(xù)利用，有效控制木材加工過(guò)程以及保護(hù)森林野生動(dòng)植物等領(lǐng)域。有效解決與森林保護(hù)和森林權(quán)利糾紛有關(guān)的問(wèn)題所必需的。

2.4 嚴(yán)重的林地征收以及占用現(xiàn)象

森林資源管理存在重大缺陷。每年都有許多被征用和占用的森林地區(qū)。被征用和占用的森林面積用于土木工程，導(dǎo)致大量森林資源受到嚴(yán)重影響，由于土壤結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和森林砍伐，大量森林被征用和占用。

3 如何對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決

3.1 對(duì)責(zé)任感進(jìn)行增加

為了最大限度讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源的需求得到提高，并增加森林資源對(duì)綠色建筑和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在高水平上進(jìn)行森林管理，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和保護(hù)人民的根本利益，并通過(guò)充分執(zhí)行關(guān)于森林資源可持續(xù)利用的準(zhǔn)則，政策和措施來(lái)進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)森林資源管理，依據(jù)法律進(jìn)行管理

嚴(yán)格遵守木材采伐限制。要采取進(jìn)一步嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對(duì)采伐限額的控制，堅(jiān)決抑制超限采伐。有必要加強(qiáng)對(duì)遵守木材采伐限額的控制，在某些情況下-如果未正確遵守國(guó)家批準(zhǔn)的木材采伐限制的情況。毀林和再造林導(dǎo)致森林資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依法處理；采伐配額的消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)注意，以進(jìn)行適度變化，減少最大木材燃燒并適度增加原材料限量，前提是其總體積不變。林政執(zhí)法是保護(hù)森林資源的強(qiáng)制手段。各地森林資源管理機(jī)構(gòu)、木檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都肩膀負(fù)林政執(zhí)法的職責(zé)，要在加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，推行森林資源管理的承包責(zé)任制，形成“森林資源管護(hù)，人人有責(zé)”的局面，減少破壞森林資源案件的發(fā)生。

3.3 健全林業(yè)保護(hù)機(jī)制，對(duì)森林資源實(shí)施分類(lèi)管理

林業(yè)在維持生態(tài)平衡中起著重要作用，并且在經(jīng)濟(jì)上是有效的。因此，為了確保充分有效地實(shí)現(xiàn)與森林有關(guān)的所有利益，有必要根據(jù)不同類(lèi)型的森林對(duì)作業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，然后積極提出針對(duì)不同性質(zhì)的林業(yè)的具體管理方法。在創(chuàng)建公共森林方面，應(yīng)將其視為政府的慣例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林而言，應(yīng)將其視為森林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。關(guān)于建立商品林，從林業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)應(yīng)被視為一項(xiàng)重大的林業(yè)挑戰(zhàn)，以便明確劃定不同林區(qū)的性質(zhì)，然后分別采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和發(fā)展措施，以確保充分發(fā)揮不同地區(qū)森林資源的效率和效益。

3.4 加強(qiáng)森林資源管理信息化建設(shè)

建立森林管理信息系統(tǒng)和綜合評(píng)估系統(tǒng)。首先，有必要加強(qiáng)對(duì)造林，伐木和伐木以及使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行伐木的控制，以有效地組織有關(guān)木材消費(fèi)，森林占用，林地地籍，森林使用，森林所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓的管理信息。木材的運(yùn)輸以及木材加工還有行政林業(yè)法也需要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。建立合理利用森林資源的統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和綜合評(píng)估系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 森林資源管理系統(tǒng)的具體內(nèi)容

3.5 教育認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)

為了確保更合理地利用森林資源，首先必須提高公民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。如果村民們意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且知道他們很可能要對(duì)此類(lèi)行為負(fù)責(zé)，那么他們相信他們中的任何一個(gè)都不會(huì)真正選擇這種方式。因此，提高公民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)是提高森林管理效率的主要任務(wù)之一。有關(guān)當(dāng)局應(yīng)擴(kuò)大公民之間的傳播，特別是在農(nóng)村地區(qū)，與森林資源保護(hù)有關(guān)的法律和法規(guī)，更重要的是，加深教育，只有在公民意識(shí)到存在問(wèn)題的情況下，才能有效減少違法事件的發(fā)生。

3.6 嚴(yán)懲占地現(xiàn)象

無(wú)論是地方政府還是村民，他們首先對(duì)任何形式的森林非法經(jīng)營(yíng)行為都給予警告和說(shuō)服。如果說(shuō)服無(wú)效，他們將直接采取法律行動(dòng)予以懲罰。他們必須因這種不良行為而受到嚴(yán)懲。只有這樣，他們才能認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并警告其他村民，管理者必須清楚自己的職責(zé)和責(zé)任，對(duì)任何非法事件要公正，嚴(yán)格，然后才不能因?yàn)閷?duì)方的利益而被對(duì)方收購(gòu)。在執(zhí)法過(guò)程中秘密工作，這種行為應(yīng)被嚴(yán)格消除。

3.7 加大管理工作的宣傳力度

在與森林管理有關(guān)的許多問(wèn)題中，主要問(wèn)題之一是森林保護(hù)措施的不足，為了改善這一問(wèn)題，有必要加強(qiáng)對(duì)森林管理的宣傳。為了使這項(xiàng)工作更加有效，保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源在很大程度上是一個(gè)更大的社會(huì)挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)的宣傳。更加積極的倡導(dǎo)一方面可以增加關(guān)于保護(hù)森林資源及其重要性的知識(shí)在公民中的傳播，另一方面，可以增加人們對(duì)這項(xiàng)工作的參與。國(guó)家可以分配部分資金用于運(yùn)動(dòng)，以提高公眾對(duì)森林資源保護(hù)的意識(shí)，包括在電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行相關(guān)宣傳。

3.8 提高管理人員的素質(zhì)

為了應(yīng)對(duì)基層森林管理的挑戰(zhàn)，還需要注意改善治理。作為森林管理的核心要素，各國(guó)政府應(yīng)加緊努力，在不同地區(qū)提供針對(duì)性的森林管理培訓(xùn)，定期舉辦適當(dāng)?shù)墓芾砼嘤?xùn)課程，并積極鼓勵(lì)森林管理人員參與，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，并刺激當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。人口，森林的一般保護(hù)和促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展不僅是環(huán)境保護(hù)的必要，而且還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求。因此，有必要實(shí)施可持續(xù)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須繼續(xù)規(guī)范森林管理和執(zhí)法實(shí)踐，加強(qiáng)森林管理體系，充分提高森林管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)，積極引進(jìn)新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)森林管理和森林管理，并加大對(duì)森林管理的貢獻(xiàn)。改善有效森林管理的執(zhí)法環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。