體育賽事多元主體參與困境和策略研究

朱洪軍，華 康

隨著人民群眾對多元化、多層次體育賽事需求的持續(xù)增長，我國體育賽事供需錯位的矛盾日漸凸顯，亟須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來擴大多元主體的廣泛參與機制，為全社會提供高質(zhì)量的體育賽事。為此，2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（簡稱國發(fā)46號文）明確提出取消商業(yè)性、群眾性體育賽事活動的審批權(quán)。2019年國務(wù)院辦公廳又頒布了《關(guān)于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要完善賽事管理服務(wù)機制，推動公共資源向體育賽事活動開放，推動多元主體廣泛參與賽事。然而當(dāng)前賽事多元主體參與機制尚未建成，存在社會運營主體賽事參與受限、多元主體參與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、賽事信息服務(wù)質(zhì)量偏低等問題，為有效激發(fā)賽事多元主體的積極性，實現(xiàn)賽事多元主體參與的便捷性和規(guī)范性，本文按照擴大賽事空間—建立準(zhǔn)入路徑—實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷—健全激勵體系的思路，通過“拉推”結(jié)合的方式，促進體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展。

1 多元主體參與賽事的現(xiàn)實困境

1.1 賽事社會運營主體準(zhǔn)入門檻高

自國發(fā)46號文以來，體育行政單位雖已取消對群眾體育賽事的審批權(quán)，但部分政府部門和運動項目協(xié)會對社會運營主體參與賽事運營設(shè)定固定成本投入門檻，如統(tǒng)一使用國際高標(biāo)準(zhǔn)體育場地器材、繳納高額保證金、運動消費高稅費、賽事技術(shù)人員需獲得專業(yè)資質(zhì)等。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏普適性以及社會運營主體自身能力有待提升，使得眾多社會主體難以越過門檻，盤坐于賽事之外。同時社會運營主體申請相關(guān)行政報批手續(xù)時，政府對體育賽事的審批具有一定的壟斷行為，存在賽事事項審批手續(xù)繁雜、時效性差，行政審批層級壁壘、部門壁壘現(xiàn)象等眾多外部性問題[1]，并且個別運動項目協(xié)會對賽事市場的壟斷行為，導(dǎo)致賽事社會運營主體辦賽行政審批難度依然很大，嚴重阻礙了市場主體辦賽的積極性。

1.2 賽事社會運營主體空間有限

賽事社會運營主體參與空間受多方牽制，賽事場地空間、賽事無形資產(chǎn)及辦賽授權(quán)等受到政府嚴苛管控。在戶外賽事開展過程中，生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)保護制度成尖銳沖突，水上運動公共設(shè)施薄弱、低空空域?qū)嵤┤虈栏窆苤埔约皯敉赓愂麻_展危險系數(shù)高等因素致使相關(guān)行政部門對賽事依托的空間資源管控日趨嚴格，社會運營主體難以獲取適宜的賽事自然空間[2]。我國體育場館屬于國有資產(chǎn)，具有履行對外開放的義務(wù)，然而社會公共場館對于社會辦賽需求表現(xiàn)冷漠，學(xué)校公共場館因忌憚于安全風(fēng)險，開放率不足，無法充分履行相應(yīng)義務(wù)[3]。賽事社會資源不能物盡其用，賽事場地空間進一步壓縮。國家體育總局頒布的《體育賽事管理辦法》對賽事名稱限制過于嚴苛，未經(jīng)批準(zhǔn)的社會組織和市場主體不得私自主辦冠以“世界”“國際”“亞洲”“中國”“全國”“國家”“中華”以及各級各類行政區(qū)域名稱的單項體育賽事，這些限制難以實現(xiàn)賽事需求與賽事供給的平衡。因此規(guī)模小、力量羸弱的賽事社會運營主體面對來自多方的空間壓縮，對合法身份望塵莫及，始終游離在“非法”的邊緣。

1.3 賽事多元主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失

為實現(xiàn)“強政府、活市場”社會賽事環(huán)境，政府行政部門需在賽事管理中充當(dāng)立法者、執(zhí)法者的角色，扼守體育賽事領(lǐng)域各類行為的底線，充當(dāng)保護者、守護者的角色。但由于缺乏相應(yīng)的賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，賽事準(zhǔn)入環(huán)境透明度低，對社會運營主體自主運營缺乏指導(dǎo)。隨著政府簡政放權(quán)的逐步落實，我國運動項目協(xié)會應(yīng)為賽事提供技術(shù)服務(wù)，但賽事場地、器材、組織運營等標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，無法為單項賽事提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)致社會辦賽標(biāo)準(zhǔn)不一，辦賽質(zhì)量難以保障。同時隨著體育強國建設(shè)之路的穩(wěn)步推進、我國公民意識不斷覺醒，社會大眾參與賽事的途徑和標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以保障社會大眾對社會賽事的建言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不利于賽事舉辦的科學(xué)化、合理化。

1.4 賽事信息服務(wù)機制不健全

多元主體信息共享機制能夠推動多元主體信息交互聯(lián)結(jié)，為賽事成功舉辦提供可靠信息支撐。當(dāng)前賽事多元主體信息共生機制空白，政府雖然掌握大量的數(shù)據(jù)，但信息的發(fā)布受到數(shù)據(jù)公開發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和繁雜流程的限制，并且政出多門的賽事信息發(fā)布機制成為牽制賽事信息發(fā)布效率與質(zhì)量的重要因素。賽事信息具有來源廣泛、數(shù)據(jù)量大的特點，多元信息發(fā)布渠道易使賽事信息發(fā)布專業(yè)度弱化，賽事信息無序、失真。同時在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，信息資源較為離散，具有復(fù)雜多變的特點，導(dǎo)致賽事用戶想要獲取所需賽事信息較為困難。缺乏賽事參與信息機制，致使賽事信息服務(wù)的質(zhì)量和效率較低，造成賽事信息社會推廣不到位，難以激發(fā)賽事多元主體參與的主動性。

1.5 政策激勵扶持不到位

有效的激勵政策能夠點燃多元主體參與賽事的主動性、積極性，促使賽事行業(yè)潛在的巨大內(nèi)驅(qū)力釋放出來。由于賽事行業(yè)規(guī)劃滯后，未對體育賽事實施合理安排和整體規(guī)劃，致使區(qū)域內(nèi)賽事前景不明朗，社會運營主體參與賽事無從下手。賽事運營主體在面臨行業(yè)惡性競爭的同時，自身賽事權(quán)益也難以保障，賽事無形資產(chǎn)侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，產(chǎn)業(yè)規(guī)范的執(zhí)行力落后使得賽事主體相關(guān)利益受損，打擊其賽事供給的積極性。同時賽事稅費高昂、賽事產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠的內(nèi)在要求與稅費規(guī)范變革的不平衡，嚴重挫傷賽事產(chǎn)業(yè)社會化、市場化的積極性，因而使賽事產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢[4]。體育賽事政策推動力的不足，導(dǎo)致賽事市場冷清，難以形成多元主體參與賽事的欣欣向榮之勢。

2 多元主體參與賽事的主要策略

面對多元主體參與賽事的眾多困境，本研究按照擴大賽事空間—建立準(zhǔn)入路徑—實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷—健全激勵體系的思路，通過“拉推”結(jié)合的方式，提出全方位、立體化的體育賽事發(fā)展策略。

2.1 進一步降低賽事社會運營主體準(zhǔn)入門檻

當(dāng)前過高的準(zhǔn)入門檻阻礙了部分賽事社會運營主體的發(fā)展，因此有必要在賽事空間載體、無形資產(chǎn)使用權(quán)、審批許可服務(wù)、社會運營主體準(zhǔn)入資質(zhì)等方面降低標(biāo)準(zhǔn)來擴大市場空間，如圖1所示。

圖1 降低賽事社會運營主體準(zhǔn)入門檻Figure 1 Lowering the Event’s Entry Threshold for Social Operators

2.1.1 提高賽事資源空間開放程度和利用效率

空間資源是戶外體育賽事成功舉辦必須依托的載體，要加大賽事依托的空間資源開放力度。為破除賽事環(huán)境破壞與生態(tài)環(huán)境保護之間尖銳矛盾，擴展賽事場地空間，要增強賽事生態(tài)環(huán)境保護力度。賽前通過加強教育引導(dǎo)賽事運營主體了解自然環(huán)境生態(tài)鏈，使其在賽事策劃上建立環(huán)保先行的理念基礎(chǔ)。賽中通過媒體、橫幅、提示牌等宣傳手段，增強賽事消費者的環(huán)保意識。賽后建立賽事生態(tài)補償機制，賽事社會運營主體、場館運營方等賽事收益主體要為舉辦地政府、環(huán)境保護主管部門、賽場周邊居民提供資金以及技術(shù)支持，增進賽事舉辦地區(qū)賽后環(huán)境修復(fù)能力[5]。同時根據(jù)新時期國家生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)提出可度量的賽事環(huán)保指標(biāo)，從體育賽事的綠色規(guī)劃與管理、綠色組織等方面持續(xù)構(gòu)建綠色賽事調(diào)控體系，并嚴格監(jiān)督、貫徹落實[6]。國家體育總局要會同生態(tài)環(huán)境部等部門，對山地運動賽事，依據(jù)生態(tài)環(huán)境評估和體育賽事環(huán)評影響，允許賽事社會運營主體在保護性開發(fā)區(qū)進行合理辦賽，有效解決體育賽事與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。針對水上運動公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，要集體育彩票公益金等多方資金加大水上公共賽事基礎(chǔ)設(shè)施的投入。對于航空運動，空管部門要對固化的空域管理模式進行改革，形成符合中國國情又能適度開發(fā)低空空域資源的制度設(shè)計和運行模式。將低空空域由過去的全程管制調(diào)整為按照管制、監(jiān)視、報告3類不同屬性實施分類管理使用。要針對常發(fā)、易發(fā)安全事故的戶外賽事活動地點，建立戶外風(fēng)險安全等級數(shù)據(jù)庫，賽前發(fā)布戶外風(fēng)險預(yù)警提示信息，賽時在戶外賽事區(qū)域，設(shè)立安全警衛(wèi)亭、安全標(biāo)示等，提高戶外環(huán)境下賽事活動安全系數(shù)。同時設(shè)立賽事運營主體的強制性投保義務(wù)，并限制保險人的拒保事由[7]，增強賽事運營主體的抗風(fēng)險能力。

為提高公共場館賽事資源利用效率，加快實現(xiàn)公共場館的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)從根本上分離，推動社會公共場館管理由行政向市場的轉(zhuǎn)型[8]。進一步在完善場館委托管理服務(wù)合同的基礎(chǔ)上加快推行公共場館委托運營[9]，依據(jù)市場規(guī)律專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)體育場館賽事資源最優(yōu)化配置。規(guī)范公共場館安全服務(wù)供給，公共場館的各級行政主管部門應(yīng)主導(dǎo)各方制定場館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共場館安保等級制度，購買保險分散安全風(fēng)險，為公共場館對外開放解決后顧之憂[10]。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用，在公共場館開放的過程中配備社會體育指導(dǎo)員，能有效減少運動傷害等問題的產(chǎn)生。提高公共場館信息化程度，通過加大公共場館的宣傳力度并及時發(fā)布場館信息，使公共場館潛在使用者可以通過信息查詢功能掌握場館使用情況，并利用好公共場館相應(yīng)實時余量和動態(tài)價格等信息進行賽事場地預(yù)約[11]。為提供多樣性賽事服務(wù)，要優(yōu)化場館功能設(shè)計，對現(xiàn)有公共場館進行升級改造，突出多功能性，并且以群眾對公共賽事服務(wù)的需求為出發(fā)點，確定好公共場館的規(guī)劃與設(shè)計，增強公共場館的多功能性。

2.1.2 放開賽事名稱無形資產(chǎn)使用權(quán)

為充分發(fā)揮賽事名稱對高中低賽事品牌建設(shè)的推動力和引導(dǎo)更多社會資金流向體育賽事市場，探索開發(fā)賽事的無形資產(chǎn)，允許社會運營主體開展賽事名稱特許經(jīng)營，且賽事政策服務(wù)主體要為社會運營主體制定賽事名稱開發(fā)提供科學(xué)指導(dǎo)方案，推動賽事名稱無形資產(chǎn)效益最大化。完善賽事名稱管理辦法，將國家體育總局各直屬單位、體育協(xié)會公布的賽事目錄中賽事名稱無形資產(chǎn)納入公共資源交易平臺進行公開規(guī)范交易，通過充分釋放賽事無形資產(chǎn)資源來激發(fā)市場活力，推動更多社會資本投入體育賽事[12]。健全賽事無形資產(chǎn)開發(fā)法律制度，從法律層面提供賽事名稱無形資產(chǎn)市場開發(fā)的合法性保障，通過相關(guān)配套制度與法律法規(guī)的制定及行政、法律手段的運用，確保賽事名稱無形資產(chǎn)市場開發(fā)暢通無阻，從而提升我國賽事無形資產(chǎn)的效益，增強賽事品牌的競爭力。

2.1.3 降低賽事社會運營主體準(zhǔn)入資質(zhì)

為進一步降低賽事社會經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工商管理部門要積極引導(dǎo)體育器材公司開拓經(jīng)營范圍，增設(shè)體育器材租賃服務(wù)，減輕社會運營主體在賽事開展前固定成本的投入負擔(dān)。完善運動保證金制度，如針對運動游艇只需通過當(dāng)?shù)囟悇?wù)授權(quán)的服務(wù)機構(gòu)進行稅務(wù)登記，取消運動游艇銀行保函和保證金，或由游艇服務(wù)公司為境外游艇提供海關(guān)擔(dān)保金的保函，船東無需自己交納海關(guān)高額擔(dān)保金，減輕賽事社會運營主體的資金壓力。要消減、消除行政審批費用，行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本不得收費，對于個別收費項目嚴格按照法律、行政法規(guī)收取費用，并及時公布標(biāo)準(zhǔn)收費，增強賽事審批的規(guī)范性。制定精準(zhǔn)稅費制度，針對不同運動項目降低運動消費稅收負擔(dān)，鼓勵地方政府進行制度創(chuàng)新，做好公共場館稅費扶持政策的制定，將公共場館發(fā)展的稅費政策納入國家文體發(fā)展整體政策扶持體系中，并下調(diào)稅費[13]。加大培育賽事專業(yè)技術(shù)人員的力度，增開賽事職業(yè)技術(shù)資格證培訓(xùn)班，或政府以購買體育服務(wù)方式引進社會力量開展賽事技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建賽事專業(yè)人才的全面、長期、穩(wěn)定、良性的培訓(xùn)模式。

2.1.4 不斷優(yōu)化賽事審批服務(wù)環(huán)節(jié)與流程

為優(yōu)化賽事審批服務(wù)與流程，要加快推進賽事審批改革，打造社會運營主體進入體育賽事行業(yè)的便捷通道。要在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合頒布的最新《市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版）》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，形成體育賽事負面清單制度，形成透明、公平開放、依法的市場準(zhǔn)入制度，動態(tài)把握清單事項的合理性、可控性、時效性。倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，政府部門與運動項目協(xié)會要聯(lián)合起來共建數(shù)字化“一站式”賽事服務(wù)通道，對申請賽事運營主體的法人資質(zhì)和賽事舉辦者制定詳細的競賽規(guī)程、運行方案（經(jīng)費保障、場地設(shè)施、器材器具等），通過聯(lián)合審查，實現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”，解決部門間信息壟斷及信息技術(shù)上的障礙，實現(xiàn)審批部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進而打破各部門間壁壘，提供高效率的賽事服務(wù)。在線下傳統(tǒng)的市政服務(wù)大廳，可安排工作人員專門辦理賽事審批等服務(wù)事項，讓賽事審批權(quán)在公開下規(guī)范有序運行，在廣泛監(jiān)督下提升賽事審批服務(wù)質(zhì)量，從而杜絕個別部門對賽事市場的壟斷行為。

2.2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的賽事多元主體準(zhǔn)入路徑

從賽事公共服務(wù)和技術(shù)服務(wù)兩方面構(gòu)建公平穩(wěn)定的賽事社會運營主體準(zhǔn)入路徑，并從消費者、志愿者和社會公眾三方面構(gòu)建有序的賽事社會大眾參與機制，使賽事多元主體同向發(fā)力提供更多優(yōu)質(zhì)賽事，如圖2所示。

圖2 賽事社會運營主體準(zhǔn)入路徑Figure 2 The Admittance Access for the Event’s Social Operators

2.2.1 建立賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

為構(gòu)建起賽事社會運營穩(wěn)定的準(zhǔn)入路徑，政府部門要明確系列賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共資源的適度開發(fā)與合理配置是賽事運營的基礎(chǔ)，公共資源使用范疇與程序標(biāo)準(zhǔn)的建立，能為社會運營主體健康有序開展賽事運營提供保障。對于馬拉松、水上運動和航空運動等賽事，要建立明確的道路、水域、空域等公共資源空間使用范圍和使用要求標(biāo)準(zhǔn)體系。賽事組織運營中涉及的賽事版權(quán)、賽事特許產(chǎn)品，以及接待服務(wù)中的餐飲衛(wèi)生、酒店住宿等要建立市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。公安部要針對公共賽事服務(wù)安全管理缺少的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定大型賽事活動安全評估、人員管控、場地布局和安全導(dǎo)向標(biāo)識、臨建設(shè)施指南、安保資源配置等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及大型活動彩色粉末使用要求、安全檢查規(guī)范等賽事安全管理標(biāo)準(zhǔn)。同時建設(shè)大型活動安全管理系統(tǒng)、人員密集場所熱力圖系統(tǒng)、無人機監(jiān)測預(yù)警平臺等信息系統(tǒng)服務(wù)賽事公共安全。賽事公共環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)賽事可持續(xù)發(fā)展的前提，應(yīng)賽前建立針對賽事社會運營主體的公共環(huán)境教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，賽中建立賽事運營公共環(huán)境監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化體系，賽后建立公共環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并提交賽事公共環(huán)境資源使用情況報告。

2.2.2 建立賽事技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會全面脫鉤后，運動項目協(xié)會與賽事社會運營主體的關(guān)系由原來的管理者與被管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者與被服務(wù)者。賽事社會運營主體是運動項目協(xié)會服務(wù)的主要對象，要以運動項目協(xié)會為主導(dǎo)，建立賽事組織管理技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要針對賽事運營的管理人員、從業(yè)人員和裁判員的從業(yè)資質(zhì)、職業(yè)道德、工作紀律、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面建立相應(yīng)的人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；要針對場地設(shè)施、體育器材建立相應(yīng)的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；要從賽事組織運營的流程建立相應(yīng)的組織管理標(biāo)準(zhǔn)；要從賽事的規(guī)模等級、賽事影響力等方面建立賽事等級認證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；要建立賽事指導(dǎo)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運動項目協(xié)會對賽事運營提供各類服務(wù)的收費方式與標(biāo)準(zhǔn)。只有構(gòu)建起均衡的、全方位系統(tǒng)的賽事組織運營技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能全面規(guī)范指導(dǎo)賽事組織運營。

2.2.3 搭建社會大眾參與標(biāo)準(zhǔn)

社會大眾包括消費者、志愿者、社會公眾，其中消費者是賽事服務(wù)對象，志愿者是賽事重要人力資源，社會公眾是賽事監(jiān)督主體。社會大眾有序參與賽事是保障賽事正常運行的重要支撐，要鼓勵大眾全方位、全過程地參與體育賽事，并建立社會大眾參與賽事的標(biāo)準(zhǔn)與機制。首先，消費者參與標(biāo)準(zhǔn)，一是針對參與型消費者，要提高賽事服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)賽事參與消費規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，要對不同等級賽事建立“區(qū)別化”賽事參與標(biāo)準(zhǔn)，從而搭建合理的參賽體系，如群眾性體育賽事以豐富參賽者業(yè)余生活、開展社交為目的建立參賽標(biāo)準(zhǔn)；青少年體育賽事則以發(fā)展青少年身心健康為目標(biāo)建立參賽標(biāo)準(zhǔn)；競技性體育賽事的參與則以追求“更高、更快、更強”為目的，從運動競技水平層面建立參賽標(biāo)準(zhǔn)。二是針對賽事觀賞型消費者，建立觀賽文明禮儀及指南，如斯諾克賽事，需觀賽著裝適當(dāng)、加油助威時機恰當(dāng)、正確行為舉止、尊重他人等。其次，志愿者參與標(biāo)準(zhǔn)與機制，在團中央、民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，在志愿者聯(lián)合會的指導(dǎo)下構(gòu)建自下而上的常態(tài)化賽事服務(wù)志愿體系，以自愿提供服務(wù)、自愿接受管理指導(dǎo)為原則，根據(jù)賽事志愿崗位需求，從志愿者個人情況，如年齡、身體條件、健康情況、服務(wù)時間、志愿崗位基礎(chǔ)知識、基本技能、語言表達及奉獻精神等方面制定招募標(biāo)準(zhǔn)。同時志愿者聯(lián)合會要指導(dǎo)賽事運營主體建立賽事志愿服務(wù)榮譽體系，調(diào)動志愿者參與積極性。最后，社會公眾參與機制，為保障公民參與賽事的基本權(quán)益，要提高公眾賽事參與意識，拓寬群眾參與建言渠道，采用線上線下相結(jié)合的方式，在賽前建立“干部聽民聲”“聽證會”等決策咨詢機制，賽中、賽后建立搭建“有話大家說”“民心凝聚推進會”等反饋渠道，廣泛聽取公眾的意見，提升賽事決策的科學(xué)性和有效性。通過建立完善的賽事公眾參與建言機制，讓賽事運作過程中存在的問題得以暴露，從而有針對性地加以解決，不斷提升賽事效果和水平。

2.3 建立供需有效聯(lián)結(jié)的體育賽事信息發(fā)布機制

黨的十九大明確提出公共信息服務(wù)規(guī)范化管理和有序化供給的要求。在消費升級和賽事審批權(quán)取消雙重因素疊加的影響下，賽事供給、賽事投資和賽事參與等方面信息的需求不斷增加。建立全方位多角度的體育賽事信息發(fā)布機制有利于滿足社會和市場對賽事信息的需求，如圖3所示。

2.3.1 搭建一體化賽事政務(wù)信息發(fā)布機制

圖3 多渠道賽事信息發(fā)布機制Figure3 Multi-channel Releasing Mechanism of Event Information

政府部門作為最重要的賽事信息服務(wù)供給主體，要助力推動多元主體聯(lián)合行動，構(gòu)建起一體化賽事政務(wù)信息發(fā)布機制，實現(xiàn)多元資源整合和多元信息匯集發(fā)布的一體化。通過建立跨地區(qū)、跨層級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，及時利用新技術(shù)成果，如大數(shù)據(jù)、云計算，高效地實現(xiàn)政務(wù)賽事信息資源采集、交換、整合，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，在全國一體化政務(wù)信息服務(wù)平臺設(shè)立賽事政務(wù)服務(wù)專項子平臺聯(lián)動發(fā)布賽事政務(wù)信息。一體化賽事信息服務(wù)專項子平臺由國家賽事政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門賽事政務(wù)信息服務(wù)平臺和各地區(qū)賽事政務(wù)信息服務(wù)平臺組成，確保賽事信息協(xié)同、共享，實現(xiàn)賽事信息資源整合。同時縣級以上地方各級人民政府及國務(wù)院部門應(yīng)開設(shè)政務(wù)新媒體，利用微博、微信等第三方平臺，充分發(fā)揮新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強等優(yōu)勢，提高賽事政務(wù)信息的穿透力和影響力。

2.3.2 構(gòu)建貫穿賽事全流程的辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺

為提升體育賽事質(zhì)量，優(yōu)化賽事流程，提高賽事運營的合理性和科學(xué)性，要搭建辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺指導(dǎo)賽事社會運營主體，提高賽事運作的規(guī)范性。在賽事組織運作的整個過程中，無論政策服務(wù)還是技術(shù)服務(wù)主體對賽事某些方面都難以實現(xiàn)科學(xué)決策，如對賽事能否占用，以及占用多少道路、水域和空域等公共資源，單一政策服務(wù)或技術(shù)服務(wù)主體很難實現(xiàn)決斷。對此，要整合政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)主體等，構(gòu)建與賽事等級、賽事規(guī)模相一致并貫穿賽事全流程的辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺，充分發(fā)揮不同主體的專業(yè)優(yōu)勢。在賽前，實現(xiàn)科學(xué)合理的資源審批，科學(xué)指導(dǎo)審定賽事社會運營主體制定的辦賽方案，防止賽事擾亂公共秩序、公共生活。在賽中，對賽事安全運營、賽事市場秩序、賽事專利侵權(quán)等問題，成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)聯(lián)合檢查、執(zhí)法和監(jiān)督。在賽后，建立信息反饋機制為賽事社會運營主體提供指導(dǎo)，引導(dǎo)內(nèi)部不同主體通過賽事意見箱、回訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺電子郵件、留言板、在線咨詢等有序表達賽事意見，并整理分類反饋信息再上傳至賽事指導(dǎo)信息平臺。賽事社會運營主體可以通過吸收多元主體對賽事的反饋信息，有針對性地優(yōu)化賽事服務(wù)。

2.3.3 建立賽事信息精準(zhǔn)推送服務(wù)平臺

賽事信息是賽事主體聯(lián)系賽事消費者、志愿者、社會公眾最主要的橋梁，因此要建立賽事信息精準(zhǔn)推送服務(wù)平臺，滿足不同賽事用戶對賽事信息的需求。觀賞型賽事消費者需要獲取由賽事社會營銷媒介推送的開賽日期、賽事內(nèi)容、賽事購票渠道等信息，選擇合理的個性化賽事并消費；參與型賽事消費者需要獲取競賽信息，如比賽場地、運動隊駐地、競賽日程、競賽規(guī)則、通知公告、運輸班車調(diào)度等。針對消費者要掌握其信息獲取習(xí)慣和偏好，采用新媒體信息推送渠道向賽事消費者推送所需的、感興趣的賽事信息，實現(xiàn)賽事信息推送的時效性和精準(zhǔn)性，從而提高賽事信息服務(wù)質(zhì)量。賽事運營主體則需通過賽事信息招募賽事工作人員以及引導(dǎo)社會公眾廣泛參與賽事，提升賽事組織管理科學(xué)化。賽事運營主體進行賽事志愿者招募，需通過賽事宣傳等手段，賽前在各地志愿者協(xié)會門戶網(wǎng)站建立賽事志愿者信息數(shù)據(jù)庫，并在信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上搭建賽事志愿者服務(wù)平臺，選擇適宜的賽事志愿者，以發(fā)送電子郵件、手機短信等“一對一”信息推送方式實現(xiàn)精準(zhǔn)通知，進而滿足賽事組織管理工作的需要。賽事運營主體需通過發(fā)布賽事信息讓社會公眾廣泛參與賽事，如在賽前征求意見階段，對賽事需求、賽事環(huán)境影響等向公眾提供咨詢服務(wù)，提高賽事決策的科學(xué)性；在賽時，要告知具體舉辦時間、地點等相關(guān)信息，防止賽事對社會公眾的日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響；在賽后，社會公眾通過賽事信息對賽事運作是否按既定方案以及是否符合相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)督，并對賽事服務(wù)進行積極建言。為滿足社會公眾多元化賽事信息需求，賽事運營主體可聯(lián)合賽事舉辦社區(qū)，開辟或建立賽事社區(qū)信息專欄，統(tǒng)籌線上、線下信息精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)社會公眾賽事信息全方位公告。線上充分借助新聞媒體等渠道發(fā)布賽事信息，向全體社會公眾廣而告之；線下采用傳統(tǒng)廣告模式，并以居委會、民間組織為主體對賽事信息有針對性地實時傳遞告知，讓公眾切實感受到賽事信息服務(wù)的惠民性。

2.4 全方位構(gòu)建賽事多元主體的政策激勵體系

當(dāng)前社會賽事需求與賽事供給存在顯著矛盾，政策激勵是促進、維系、引導(dǎo)賽事多元主體參與的驅(qū)動力。要通過賽事規(guī)劃引領(lǐng)廣泛納入賽事多元主體，形成社會開拓體育賽事的社會大環(huán)境；針對參與賽事的多元主體通過知識產(chǎn)權(quán)保護切實維護賽事多元主體的基本利益和訴求，通過多元財政金融政策、運動行業(yè)協(xié)會管理、營造賽事參與社會氛圍多種方式鼓勵與支持多元主體參與賽事，有效激發(fā)多元主體參與賽事的熱情，如圖4所示。

圖4 全方位體育賽事政策激勵體系Figure 4 All-around Construction of the Policy Stimulating System of Sports Event

2.4.1 制定體育賽事發(fā)展規(guī)劃

隨著體育賽事對社會發(fā)展的影響逐漸增大，體育賽事已然成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，政府要積極履行賽事規(guī)劃的職能，引導(dǎo)賽事社會運營主體有序、合理開展賽事活動。制定賽事空間規(guī)劃，通過結(jié)合區(qū)域體育資源優(yōu)勢形成賽事舉辦集聚區(qū)，加強賽事空間布局[14]，并打造體育賽事示范區(qū)，讓市場主體擁有具體辦賽空間。同時各區(qū)域間要走賽事特色化發(fā)展道路，注重區(qū)域間差異化發(fā)展，避免區(qū)域間賽事舉辦惡性競爭，建立起科學(xué)、合理的賽事空間規(guī)劃[15]。制定項目賽事規(guī)劃，讓更多的項目賽事主體參與進來，豐富多項目賽事活動供給，形成運動項目門類齊全、功能完善的體育賽事產(chǎn)業(yè)。制定立體化賽事體系，建立高中低結(jié)合的金字塔型賽事結(jié)構(gòu)體系，既要扶持高端體育賽事品牌，又要培育好基層體育賽事，通過廣泛吸收高中低賽事項目，讓不同規(guī)模賽事的社會運營主體參與進來。制定明確的賽事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加大公共賽事場地設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，并鼓勵企業(yè)組織等社會力量加入賽事公共場地設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定賽事交通道路規(guī)劃、賽事區(qū)域道路交通規(guī)劃時，交通管理部門應(yīng)同體育部門密切聯(lián)系，要在滿足城市日常交通運輸需求的基礎(chǔ)上充分考慮賽時交通運輸?shù)男枨?，通過交通規(guī)劃布局完善賽事交通運輸系統(tǒng)，切實保障賽事資源的雙向流通。

2.4.2 加強賽事知識產(chǎn)權(quán)保護

加強賽事知識產(chǎn)權(quán)保護要借鑒歐洲賽事知識產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)驗，進一步完善有關(guān)法律，應(yīng)在《中華人民共和國著作權(quán)法》、知識產(chǎn)權(quán)法和《中華人民共和國體育法》中完善賽事知識產(chǎn)權(quán)的保護條款，實現(xiàn)政府、社會等多部門保護賽事知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)動保護模式，從賽事轉(zhuǎn)播、賽事品牌和賽事市場維護等方面加強賽事知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，積極通過合法手段保護賽事社會運營主體。政府部門要增強知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，充分運用人們喜聞樂見的宣傳方式，多渠道傳播知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息，強化賽事知識產(chǎn)權(quán)文化的氛圍，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。對于嚴重影響我國賽事正常發(fā)展的賽事知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，要加強賽事知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，明確規(guī)定執(zhí)法部門所具有的權(quán)力和責(zé)任，從根源上提高執(zhí)法力度。另外，執(zhí)法部門需要與多部門建立聯(lián)系，形成聯(lián)合執(zhí)法團體，從而使執(zhí)法團隊擁有更強的執(zhí)法能力，進一步提高對賽事違法行為的懲治力度，全面扭轉(zhuǎn)賽事知識產(chǎn)權(quán)被侵害的現(xiàn)狀。

2.4.3 完善賽事多元財稅金融政策

為活躍賽事市場以及增強社會運營主體盈利能力，要不斷細化政府體育賽事購買辦法，從公開招標(biāo)、承接方考察評議、項目實施、監(jiān)督管理和評估服務(wù)等方面規(guī)范賽事服務(wù)購買流程，通過加大政府購買力度提升賽事社會運營主體的承接空間，增加賽事社會運營主體盈利的可能性，保護中小賽事社會運營主體的積極性。對于大型賽事社會運營主體，要鼓勵銀行業(yè)和保險業(yè)等金融機構(gòu)結(jié)合體育賽事產(chǎn)業(yè)的特點，提高金融服務(wù)體育賽事產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效。加快設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，助力打造一批龍頭、精品工程，形成可推廣的資本—產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式；鑒于體育賽事產(chǎn)業(yè)專業(yè)性相對較高，具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險的特點，要鼓勵財險公司針對體育賽事產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險特點，創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，為體育賽事產(chǎn)業(yè)提供更加全面的保險保障。針對當(dāng)前賽事知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)價值評估體系不完善，企業(yè)自身缺乏有效擔(dān)保措施，對債權(quán)人的保障程度有限，要加強賽事企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)有政府背景的融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮作用，為符合政策的體育競賽表演企業(yè)進行擔(dān)保增信；對體育賽事的示范項目給予貸款貼息支持，減輕賽事運營主體的早期成本負擔(dān)，并且要加大信貸支持，鼓勵銀行機構(gòu)探索擴大銀行與體育賽事行業(yè)的金融合作空間。同時對于特大型賽事社會運營主體旗下所運營的大型賽事，建議采用一事一議的方式進行財政補貼扶持。針對擁有獨立法人資格且信用記錄良好、符合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的特大型賽事社會運營主體，根據(jù)大型商業(yè)賽事活動的等級、規(guī)模、影響力、實際投入等進行差別化補助。對賽事組織運營所需辦公用房，可享受辦公用房購房補貼或租房補貼、減免等。對賽事所需人才，根據(jù)引進人才類別設(shè)立落戶補貼、住房補貼、專項資金補貼等。對特大型體育賽事部分贈票應(yīng)實施最低票價進行補貼。

2.4.4 充分發(fā)揮運動項目協(xié)會專業(yè)管理能力

在行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤改革的大背景下，運動項目協(xié)會要采取積極行動，充分體現(xiàn)其服務(wù)特性和服務(wù)職能，提升其在體育賽事服務(wù)中的主體地位。通過協(xié)調(diào)、整合社會力量，加強對體育賽事社會運營主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助力社會多元主體參與賽事。要推動運動項目均衡發(fā)展，現(xiàn)有各運動項目社會普及推廣水平差距很大，壁球、地擲球等很多運動項目仍處于推廣狀態(tài)，因此要以需求為導(dǎo)向，以中華全國體育總會為協(xié)調(diào)樞紐，構(gòu)建各運動項目協(xié)會賽事信息互通機制，加大運動項目賽事信息供給，引導(dǎo)賽事社會運營主體在不同運動項目間實現(xiàn)差異化有序供給，從而補齊運動項目發(fā)展短板，給賽事社會運營主體提供多元化運動項目的選擇空間。為吸納更多社會力量參與賽事，要進一步深化項目協(xié)會實體化改革，堅定“去行政化”道路，打破以行政手段進行項目管理的舊模式，有序引入市場資源和社會資源。對運動項目協(xié)會所舉辦的國際性、全國性杯賽和錦標(biāo)賽等賽事，以及運動項目協(xié)會發(fā)布的《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄》中的賽事，可通過制定賽事社會運營主體從業(yè)人員的培訓(xùn)計劃，設(shè)立賽事社會運營主體培養(yǎng)教育基地，增強社會賽事組織專業(yè)技術(shù)規(guī)范性，提升其承接賽事能力。并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低社會運營主體的場地、器材、經(jīng)費等準(zhǔn)入門檻，為賽事社會運營主體拓寬辦賽空間。為實現(xiàn)群眾體育賽事和競技體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展，運動項目協(xié)會要構(gòu)建群眾體育和競技體育一體化賽事體系，改變重競技賽事、輕群體賽事的現(xiàn)狀，尤其針對群眾性賽事要逐步建立賽事等級體系，并建立與賽事等級相匹配的場地設(shè)施等級體系、賽事組織管理專業(yè)技術(shù)人員等級體系、賽事裁判員等級體系等，為群體賽事發(fā)展提供良好的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為賽事社會運營主體提供廣闊的市場空間。為提高賽事社會運營主體的積極性，運動項目協(xié)會要在明確賽事目標(biāo)的指引下，設(shè)計科學(xué)合理、能夠正確衡量賽事社會運營主體服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進而建立相應(yīng)的榮譽激勵體系，激勵多元主體主動積極參與賽事組織運營。

2.4.5 營造濃郁的賽事參與和消費氛圍

為激發(fā)潛在賽事消費者的消費欲望，運動項目協(xié)會應(yīng)設(shè)置相關(guān)報道議題，以賽事知識問答等形式開展賽事宣傳活動，形成線上線下的積極互動，營造良好的體育賽事宣傳環(huán)境。為營造濃郁的賽事參與氛圍，要在全行業(yè)、全人群大力貫徹落實《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，督促公民參與體育活動。要完善各運動項目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，推動民間體育活動持續(xù)性開展[16]。全運會、青運會等大型公益性賽事可通過政府購票免費贈予青少年和低收入人群，提升賽事體驗。樹立草根運動明星榜樣模范形象，充分利用“我要上全運”“我要上奧運”等高等級賽事平臺，通過增強賽事趣味性，增設(shè)趣味性賽事項目，充分發(fā)揮高等級平臺開放的方式對群眾賽事起到的示范、引領(lǐng)作用。打通賽事參與者層級發(fā)展通道。定期舉行賽事參與評審、表彰和選秀等活動，并邀請與運動達人最親密的人一同參加分享，形成以“運動達人”為主體的“健身模范圈”，調(diào)動群眾賽事參與積極性。要充分吸收歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，對不同層次運動參與者設(shè)置相應(yīng)的榮譽獎項，構(gòu)建起消費者全生命周期賽事參與榮譽體系。針對消費者的消費能力、特征和社會層次來延伸“賽事鏈”，通過豐富賽事產(chǎn)品滿足消費者的層次化、多樣化需求[17]。

3 結(jié)束語

在賽事審批權(quán)取消的背景下，“健康中國”和“體育強國”號角已然吹響，參與體育賽事成為社會大眾實現(xiàn)美好生活愿望的具體體現(xiàn)。然而當(dāng)前賽事參與機制難以滿足賽事多元主體參與的需求。本文系統(tǒng)分析了多元主體參與賽事的困境與阻礙，提出加大賽事場地空間開放力度、提高現(xiàn)有場館利用效率、優(yōu)化社會辦賽流程和審批服務(wù)、降低社會賽事運營主體準(zhǔn)入門檻，支持社會主體廣泛參與辦賽；建立賽事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及社會大眾參與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建穩(wěn)定的賽事社會運營主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為多元主體參與賽事提供優(yōu)質(zhì)的政策、技術(shù)服務(wù)；建立一體化賽事政務(wù)信息發(fā)布機制和辦賽服務(wù)指導(dǎo)信息平臺，并針對賽事消費者、志愿者、社會公眾打造賽事信息精準(zhǔn)推送服務(wù)平臺，擴大賽事社會影響力，充分吸收多元主體參與賽事；通過規(guī)劃、政策金融扶持、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、營造賽事環(huán)境等手段，提高多元主體參與體育賽事的積極性，進一步為社會多元主體進入體育賽事消除阻力，提供動力。未來還需在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上對各賽事主體參與機制進一步規(guī)范、細化，使多元主體參與賽事的路徑和標(biāo)準(zhǔn)更加具體化、流程化、系統(tǒng)化。