我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)路徑*

李燕飛 王 鵬

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院 北京 100038； 2.呼和浩特海關(guān) 呼和浩特 010000)

習(xí)近平總書(shū)記在2020年初召開(kāi)的中央深化改革會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把生物安全納入到國(guó)家安全治理體系中，這一論斷不但豐富了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容，更是對(duì)國(guó)家生物安全治理進(jìn)行了戰(zhàn)略部署[1]。生物安全治理所涉及的情報(bào)內(nèi)容非常廣泛，然而近些年情報(bào)學(xué)界才開(kāi)始對(duì)這一新的領(lǐng)域有所關(guān)注，多數(shù)研究?jī)H僅停留在國(guó)家生物安全治理的情報(bào)層面，王秉[2]認(rèn)為生物安全情報(bào)是一個(gè)新的議題，對(duì)于國(guó)家生物安全治理意義重大；曹文[3]則從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)探討國(guó)家生物安全治理的情報(bào)信息，無(wú)論從理論層面還是從實(shí)務(wù)層面卻鮮有從“國(guó)門(mén)”的角度出發(fā)來(lái)探討生物安全治理的情報(bào)內(nèi)容。國(guó)門(mén)生物安全治理作為國(guó)家生物安全治理的重要組成部分，不僅有利于防范外來(lái)生物入侵，筑牢國(guó)門(mén)生物安全防護(hù)網(wǎng)，還有利于遏阻其對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的破壞，保證農(nóng)林牧漁生產(chǎn)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)門(mén)是外來(lái)生物入侵的咽喉要道，要想維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全，自然離不開(kāi)情報(bào)的支持。面對(duì)紛繁復(fù)雜的生物環(huán)境與嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，只有通過(guò)情報(bào)的及時(shí)收集與綜合研判，才能去偽存真、去粗取精[4]，以此來(lái)爭(zhēng)取維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全的主動(dòng)權(quán)?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)聚焦于“國(guó)門(mén)”這個(gè)特殊地域，著重分析我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理存在的情報(bào)難點(diǎn)與主要問(wèn)題，旨在探索建立國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)路徑，以期能對(duì)我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)實(shí)踐與學(xué)理研究提供一定參考。

1 我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)概述

1.1國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)內(nèi)涵及其特征國(guó)門(mén)生物安全的特殊性在于“國(guó)門(mén)”，有學(xué)者認(rèn)為由于出入境口岸是進(jìn)出的主要管制區(qū)域，國(guó)門(mén)通常指的就是進(jìn)出境口岸，而不是泛指國(guó)境或者邊境[5]。當(dāng)然隨著交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，口岸的外延相繼發(fā)生了變化，內(nèi)陸型口岸(包含航空、鐵路、公路等)不斷增多，國(guó)門(mén)的范圍隨之也不斷向內(nèi)陸延伸。而生物安全在《生物安全法》已經(jīng)有了明確定義，主要是指生命健康與生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于無(wú)危險(xiǎn)與不受威脅的一種狀態(tài)，具備保證生物領(lǐng)域安全與發(fā)展的一種能力。所謂國(guó)門(mén)生物安全，則是將生物安全推向了國(guó)門(mén)前沿，在生物安全上限定了地域空間，把“國(guó)門(mén)”與“生物安全”耦合起來(lái)，形成一個(gè)組合概念。

國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)概念目前在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成一個(gè)比較統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為其主要內(nèi)涵就是在情報(bào)基礎(chǔ)上體現(xiàn)著“國(guó)門(mén)”的主要特點(diǎn)，具體而言是指在進(jìn)出境整個(gè)過(guò)程中，通過(guò)最大限度從他方獲取為己方所用的生物因子及相關(guān)信息[6]，從而實(shí)現(xiàn)生物信息資源的互通與共享，為國(guó)家決策采取行動(dòng)提供有價(jià)值的信息支持。根據(jù)該定義，國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)應(yīng)具備三個(gè)特征：第一，情報(bào)對(duì)象主要與進(jìn)出境有關(guān)。即便涉及到生物安全方面的問(wèn)題，但是與進(jìn)出境無(wú)關(guān)也不能稱(chēng)之為該情報(bào)，當(dāng)然在實(shí)際工作中更體現(xiàn)在進(jìn)境安全，確保在進(jìn)境過(guò)程中不會(huì)使本國(guó)遭受生物威脅。第二，主要是指危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素的他方信息。通常包括與進(jìn)出境有關(guān)的外來(lái)物種入侵、生物武器、人類(lèi)遺傳資源以及與動(dòng)植物傳染病疫情有關(guān)的管制性生物信息。第三，具有可控制能力。通過(guò)對(duì)信息充分運(yùn)用，來(lái)確保生物因子通過(guò)口岸所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極低甚至為零。

1.2情報(bào)對(duì)于國(guó)門(mén)生物安全治理的重要性國(guó)門(mén)是進(jìn)入國(guó)家的第一關(guān)口也是離開(kāi)國(guó)家的最后防線，因此守護(hù)好國(guó)門(mén)安全意義重大。然而目前國(guó)門(mén)生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生物入侵變化節(jié)奏快、境外生物軌跡獲取難、入境生物檢測(cè)壓力大等多種因素相互交織，給國(guó)門(mén)生物安全治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。而情報(bào)不僅可以為國(guó)門(mén)生物安全決策提供重要信息，還可以使決策者更好的感知與理解安全態(tài)勢(shì)并做出相應(yīng)預(yù)測(cè)[7]。國(guó)門(mén)生物安全治理離不開(kāi)情報(bào)的支持，有效的情報(bào)可以為國(guó)門(mén)生物安全提供有力支撐與重要保障，通過(guò)深入挖掘資源價(jià)值，運(yùn)用數(shù)據(jù)知識(shí)等方法對(duì)其進(jìn)行充分整合、加工、分析并轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)門(mén)生物安全治理的有益信息，從而防范化解國(guó)門(mén)生物威脅并服務(wù)于國(guó)門(mén)生物安全治理的整體戰(zhàn)略。通過(guò)借鑒霍爾三維結(jié)構(gòu)理論[7]，可提煉出國(guó)門(mén)生物安全治理的三個(gè)維度：時(shí)間維(國(guó)門(mén)生物安全治理的階段計(jì)劃)、情報(bào)維(國(guó)門(mén)生物安全治理的知識(shí)支撐)、邏輯維(國(guó)門(mén)生物安全治理的步驟方法)。時(shí)間維、情報(bào)維與邏輯維是國(guó)門(mén)生物安全治理的三個(gè)基本維度，詳見(jiàn)圖1。

圖1 國(guó)門(mén)生物安全治理的“時(shí)間維—情報(bào)維—邏輯維”三維模型

情報(bào)維可以為時(shí)間維與邏輯維提供體制環(huán)境、技術(shù)支撐與協(xié)同合力，是時(shí)間維與邏輯維的基礎(chǔ)。時(shí)間維主要體現(xiàn)在國(guó)門(mén)生物安全治理所需要經(jīng)歷的階段，而邏輯維則是國(guó)門(mén)生物安全治理的具體步驟，二者具有一定的時(shí)序性，同時(shí)二者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)反過(guò)來(lái)可以影響情報(bào)維的數(shù)據(jù)容量。可以說(shuō)，三個(gè)維度相互支持來(lái)共同形成立體化的國(guó)門(mén)生物安全治理體系。情報(bào)維的支撐保障有利于時(shí)間維各階段的有效開(kāi)展，并且通過(guò)反饋機(jī)制來(lái)進(jìn)一步控制邏輯維的具體實(shí)施步驟[8]。從情報(bào)科學(xué)的角度來(lái)看，情報(bào)是活化的知識(shí)[9]，核心價(jià)值就在于為決策提供智力支撐。因此，情報(bào)作為重要的“耳目與尖兵”[10]，對(duì)于國(guó)門(mén)生物安全治理不可或缺，具有重要意義。

1.3國(guó)門(mén)與國(guó)家間生物安全治理情報(bào)的關(guān)系辨析國(guó)門(mén)是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，而國(guó)門(mén)生物安全在一定意義上講則是指在進(jìn)出境口岸的特定時(shí)空中所涉及到的國(guó)家生物安全。國(guó)門(mén)與國(guó)家與生俱來(lái)、密不可分的天然屬性決定了國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)與國(guó)家生物安全治理的情報(bào)是系統(tǒng)且不可分割的統(tǒng)一體。

第一，國(guó)家生物安全治理的情報(bào)自然涵蓋了國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)。國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)是國(guó)家生物安全治理的情報(bào)組成，并且是其最重要的組成部分。國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)不能割裂去單獨(dú)看待，必須要放到國(guó)家生物安全治理的情報(bào)中去統(tǒng)一研究，從某種意義上講，國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家生物安全治理的情報(bào)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)。第二，相較于國(guó)家生物安全治理的情報(bào)，國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)則是一個(gè)時(shí)空上的相對(duì)概念。如果說(shuō)國(guó)家生物安全治理的情報(bào)是一個(gè)立體式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，那么國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)就是這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最外層的“保護(hù)盾”。第三，國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)根本目的是保障國(guó)家生物安全。國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)核心就是要促進(jìn)國(guó)家生物安全治理，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家生物安全的目的。

2 我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)難點(diǎn)

當(dāng)前，受多重因素影響，生物武器威脅、生物恐怖犯罪、生物技術(shù)繆用、微生物耐藥、遺傳資源剽竊、重大新發(fā)傳染病、病原微生物實(shí)驗(yàn)室泄露等生物形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，潛在危險(xiǎn)性生物、未知生物通過(guò)口岸進(jìn)入國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)日趨增加，國(guó)門(mén)生物威脅變得異常復(fù)雜。美國(guó)情報(bào)學(xué)者M(jìn).C.Yovits認(rèn)為情報(bào)可以為認(rèn)識(shí)和評(píng)估這些威脅提供重要工具，進(jìn)而減少有效決策的不確定性[11]，然而就目前生物安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)現(xiàn)狀依然存在不小現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，具體難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

2.1外來(lái)入侵生物情報(bào)信息多我國(guó)是全球遭受生物威脅比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。目前，在全國(guó)確認(rèn)發(fā)現(xiàn)入侵的外來(lái)物種已達(dá)660多種，其中有71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)造成或者具有潛在威脅被列入到了《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有215種外來(lái)物種入侵，其中有48種外來(lái)物種同樣被列入到《中國(guó)外來(lái)入侵物種名單》[12]。此外，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)每年新入侵物種多達(dá)5～6種，口岸截獲的外來(lái)有害生物種類(lèi)和頻次分別增加9.8倍和51.5倍，其中來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的入侵物種約占50%，這些外來(lái)物種廣泛入侵并分布于湖泊、河流、草原、濕地、農(nóng)田等幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)，主要入侵緣由分為自然與人為因素[13]，呈現(xiàn)出傳入源頭增多、傳入頻次加快且多點(diǎn)入侵的新特點(diǎn)，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，見(jiàn)圖2。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2020年1-10月就截獲植物有害生物40.97萬(wàn)次、種類(lèi)3 948種[14]，如何應(yīng)對(duì)如此多的外來(lái)入侵生物威脅儼然給國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)收集帶來(lái)了不小難題。

圖2 外來(lái)生物入侵主要途徑示意

2.2疫情病毒傳播變異速度快進(jìn)入21世紀(jì)，世界各地頻繁爆發(fā)了在國(guó)際社會(huì)上引起強(qiáng)烈關(guān)注的傳染病疫情，比如非典、甲型H1N1流感、埃博拉病毒、MERS病毒、寨卡病毒、禽流感以及近期出現(xiàn)的COVID-19病毒，境外輸入傳染病的病例不斷。一是傳播速度快。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)頻繁，出境旅游、出國(guó)留學(xué)等不斷增多以及跨國(guó)交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的國(guó)際交流，國(guó)內(nèi)外人員流動(dòng)加速，在一定程度上增加了通過(guò)口岸進(jìn)行病毒傳播與擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。二是變異速度快。全球氣候條件復(fù)雜，氣候變暖會(huì)改變?cè)械纳鷳B(tài)系統(tǒng)并導(dǎo)致傳染病疫情病毒的存活變異、媒介生物孽生范圍擴(kuò)大、病原體活動(dòng)增強(qiáng)、致病力不斷增高，比如COVID-19病毒已在多國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)變異新毒株，甚至還會(huì)通過(guò)環(huán)境進(jìn)行傳播。而我國(guó)總體生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦將傳染病攜帶進(jìn)境將會(huì)影響整個(gè)生態(tài)鏈的持續(xù)發(fā)展，這些不利因素進(jìn)一步增加了我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)收集與分析難度，給我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理能力提出了更高要求。

2.3生物制劑恐怖襲擊隱蔽強(qiáng)生物恐怖襲擊主要依靠生物制劑產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)并致人傷害[15]。而生物制劑主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是損害過(guò)程較為隱蔽。生物恐怖襲擊不像諸如爆炸或者槍擊過(guò)程中發(fā)出的巨大響聲或者強(qiáng)烈震動(dòng)，大多數(shù)被襲擊對(duì)象都是在毫無(wú)知覺(jué)的情況下被生物制劑毒害。二是病毒致病過(guò)程具有潛伏期。生物恐怖襲擊會(huì)存在一定的潛伏時(shí)間，病毒致病或者產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)會(huì)存在延遲，難以被快速發(fā)現(xiàn)。三是很難通過(guò)肉眼辨認(rèn)且危害后果大。很多國(guó)家和恐怖勢(shì)力掌握著制造生物武器的能力，而生物制劑易于獲取且通過(guò)肉眼很難辨認(rèn)，同時(shí)少量的生物制劑就會(huì)產(chǎn)生較大規(guī)模的損傷后果。例如美國(guó)“炭疽郵件”事件：7個(gè)裝有干粉狀炭疽孢子的信封被寄到參議院，由于肉眼辨認(rèn)不出導(dǎo)致出現(xiàn)22例炭疽病例，其中有5例死亡，為此需要接受預(yù)防性治療的群眾就多達(dá)3萬(wàn)余人[16]。生物制劑通過(guò)口岸進(jìn)境并實(shí)施恐怖襲擊儼然是未來(lái)發(fā)展的一種重要威脅趨勢(shì)，挑戰(zhàn)著我國(guó)國(guó)門(mén)生物風(fēng)險(xiǎn)防控與情報(bào)多元分析能力。

2.4兩用生物技術(shù)情報(bào)識(shí)別難生物物質(zhì)與生物技術(shù)具有兩用性，一方面生物技術(shù)本身可以給人類(lèi)帶來(lái)進(jìn)步，比如基因編輯、合成生物、光遺傳等都依賴(lài)于生物技術(shù)的發(fā)展，另一方面在造福于人類(lèi)的同時(shí)存在著安全隱患，即生物技術(shù)繆用或者誤用，給國(guó)家安全帶來(lái)一定威脅。許多生物制劑、技術(shù)、設(shè)備和知識(shí)的兩用性，使得海關(guān)很難通過(guò)情報(bào)收集、分析來(lái)識(shí)別哪些是威脅國(guó)家安全的生物因子。如果從口岸入境大量生物制劑與生物設(shè)備，再加上不斷迭代升級(jí)的生物技術(shù)，一些不法分子可能會(huì)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行合成制造“生物炸彈”，那么對(duì)于國(guó)家安全來(lái)說(shuō)儼然是一個(gè)巨大的潛在威脅。隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，門(mén)檻將變得越來(lái)越低[17]，生物威脅的種類(lèi)則會(huì)越來(lái)越多，生物因子通過(guò)口岸進(jìn)境的監(jiān)管難度也會(huì)變得越來(lái)越大。另外，生物技術(shù)的兩用性導(dǎo)致其并不違反國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口禁止條款，通過(guò)合法幌子入境危險(xiǎn)生物因子來(lái)實(shí)現(xiàn)非法目的的情報(bào)在實(shí)踐中很難予以收集，給我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

3 我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)問(wèn)題

3.1大情報(bào)格局的指揮體制尚未形成2018年國(guó)家通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān)，通過(guò)關(guān)檢融合，更加豐富了海關(guān)在口岸的職能屬性并突出了國(guó)門(mén)安全的重要性。國(guó)門(mén)安全隊(duì)伍的壯大符合日益嚴(yán)峻的國(guó)門(mén)生物安全形勢(shì)要求，雖然國(guó)家賦予了海關(guān)在國(guó)門(mén)生物安全治理方面新的職責(zé)與使命，但是目前來(lái)說(shuō)還未形成高度集中的國(guó)門(mén)生物安全合力與大情報(bào)格局體系，依然只是海關(guān)在口岸一線單打獨(dú)斗。生物安全治理涉及的情報(bào)部門(mén)眾多，主要涉及到衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，而國(guó)門(mén)生物安全治理除了海關(guān)情報(bào)部門(mén)之外，還涉及到海事、海監(jiān)、海警、海洋漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)，呈現(xiàn)出條塊分割、政出多門(mén)、權(quán)力分散的特點(diǎn)，目前我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)指揮體制尚未建立，缺乏對(duì)破解國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略考量。一是國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)指揮體系有待完善。在情報(bào)引領(lǐng)、信息收集、會(huì)商研判上，還需要進(jìn)一步建立健全大情報(bào)指揮機(jī)制。二是情報(bào)先導(dǎo)下的國(guó)門(mén)生物安全合成作戰(zhàn)有待加強(qiáng)。在情報(bào)信息研判預(yù)警、口岸整體防控、國(guó)門(mén)生物安全應(yīng)急處置方面還未形成情報(bào)資源的科學(xué)配置與應(yīng)急指揮，“情報(bào)先導(dǎo)”的戰(zhàn)略意識(shí)還未完全樹(shù)立[18]，亟需要對(duì)我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)指揮進(jìn)行質(zhì)量變革、動(dòng)力變革與效率變革。

3.2情報(bào)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系尚未健全據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)監(jiān)督考核方面還存在著諸多問(wèn)題，具體來(lái)看：一是還未形成一套完整的國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)信息反饋與控制的評(píng)價(jià)體系。情報(bào)反饋可以刺激激勵(lì)并對(duì)情報(bào)分析進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確哪些方面做的好與不好，起到舉一反三的實(shí)際效果。然而在跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域與跨層級(jí)的國(guó)門(mén)生物安全治理中，情報(bào)信息的信度與效度以及相關(guān)性還沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法體現(xiàn)出本身情報(bào)的實(shí)際價(jià)值，在安全治理過(guò)程中不能很好地得到反饋，并根據(jù)反饋結(jié)果來(lái)不斷修正情報(bào)偏差。二是國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)績(jī)效考核指標(biāo)體系還未完全建立。國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)績(jī)效考核作為一種風(fēng)向標(biāo)，在量化標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上有其特殊性，績(jī)效考核指標(biāo)體系關(guān)系到國(guó)門(mén)生物安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而在實(shí)際工作中，國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)績(jī)效考核沒(méi)有引起足夠重視，指標(biāo)體系尚未建立，對(duì)考核什么、何時(shí)考核、怎么考核、由誰(shuí)考核等問(wèn)題上還未明確，沒(méi)有真正發(fā)揮出正向推動(dòng)作用。三是情報(bào)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制還未健全。有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系可以促進(jìn)國(guó)門(mén)生物安全治理的實(shí)際效果，然而目前對(duì)于國(guó)門(mén)生物安全的職責(zé)分工與權(quán)力分配還沒(méi)有完全理順，導(dǎo)致被監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體不明確，尚未真正起到為國(guó)門(mén)生物安全治理提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障的作用。

3.3缺乏規(guī)范化的情報(bào)數(shù)據(jù)整合平臺(tái)據(jù)前所述，我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)主體眾多，而這些部門(mén)將形成一個(gè)龐大的情報(bào)數(shù)據(jù)群，如何將數(shù)據(jù)整合到一個(gè)平臺(tái)并能夠井然有序運(yùn)行儼然是國(guó)門(mén)生物安全治理的重要議題。目前就情報(bào)數(shù)據(jù)整合而言，在實(shí)際工作中主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是多元數(shù)據(jù)碎片化。數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性、重要數(shù)據(jù)的驗(yàn)證都會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)碎片化。符號(hào)、識(shí)別碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集不同就有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余，而分散的數(shù)據(jù)源更是加大了有效數(shù)據(jù)清洗的實(shí)際難度。二是情報(bào)數(shù)據(jù)平臺(tái)欠規(guī)性。多個(gè)部門(mén)既要匯交數(shù)據(jù)又要利用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需要系統(tǒng)集成并呈現(xiàn)出多口徑管理，現(xiàn)實(shí)情況是還未形成一套完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理制度以及詳細(xì)的數(shù)據(jù)整合流程體系，各部門(mén)依然各自為政，不清楚哪些情報(bào)數(shù)據(jù)需要匯交也不清楚哪些情報(bào)數(shù)據(jù)符合平臺(tái)的規(guī)范性。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量差異性。數(shù)據(jù)信息滯后、要素不全往往會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊，而部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異性會(huì)關(guān)系到整個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的質(zhì)量高低。四是數(shù)據(jù)整合利益化。由于很多部門(mén)將情報(bào)數(shù)據(jù)視為本單位重要戰(zhàn)略資源，關(guān)乎整個(gè)部門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此在整合過(guò)程中會(huì)存在情報(bào)數(shù)據(jù)壁壘，有些部門(mén)利益是一致的，而有些部門(mén)利益則會(huì)產(chǎn)生一定程度的相悖，存在為了自身利益而選擇不去整合或者過(guò)段時(shí)間再去整合的實(shí)際情況。

3.4情報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化水平不高目前全球生物安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，新型生物威脅種類(lèi)不斷增多，傳染病與外來(lái)物種入侵導(dǎo)致的新發(fā)疫情與潛在威脅形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)在國(guó)門(mén)實(shí)施的傳統(tǒng)預(yù)警技術(shù)與監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)很難予以應(yīng)對(duì)。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是生物監(jiān)測(cè)多以人工為主。在郵檢、旅檢等口岸仍然是以人工監(jiān)測(cè)為主，很難去實(shí)現(xiàn)覆蓋全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上多依賴(lài)于專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，情報(bào)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用沒(méi)有得以真正發(fā)揮，這無(wú)疑存在一定的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，也很難體現(xiàn)關(guān)口前移的實(shí)際效果與生物安全治理的情報(bào)價(jià)值。二是缺乏智能化的監(jiān)測(cè)預(yù)警方法。很多潛在入侵生物存在信息不明、擴(kuò)散路徑與動(dòng)態(tài)不清的特點(diǎn)，而現(xiàn)有情報(bào)的監(jiān)測(cè)預(yù)警又缺乏技術(shù)的實(shí)時(shí)與動(dòng)態(tài)可視性，在情報(bào)數(shù)據(jù)挖掘、智能化比對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)智能分析方面跟不上入侵生物變化的節(jié)奏，缺乏有效智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的情報(bào)支撐。三是智能化的生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有待開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)階段，我國(guó)資金投入的不足，高層次人才的缺乏在一定程度上影響著智能化生物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。從目前來(lái)看，現(xiàn)有系統(tǒng)不能很好地對(duì)入境生物進(jìn)行定性與定量分析并實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在清單管理與分級(jí)分類(lèi)檢疫方面還不能完全統(tǒng)籌生物風(fēng)險(xiǎn)因子與實(shí)現(xiàn)情報(bào)監(jiān)測(cè)指令的精準(zhǔn)布控。

3.5境內(nèi)外情報(bào)部門(mén)間溝通協(xié)作不暢我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)收集需要跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域與跨層級(jí)，是舉全國(guó)之力御生物威脅于國(guó)門(mén)之外，然而在現(xiàn)實(shí)中卻存在著情報(bào)部門(mén)協(xié)作受阻的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是責(zé)任劃分輕重不一。情報(bào)收集的職責(zé)重?fù)?dān)很大程度上壓在了海關(guān)，而其他部門(mén)的責(zé)任相對(duì)較輕，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。在相對(duì)較輕的責(zé)任與壓力下，又沒(méi)有很強(qiáng)的利益刺激，則很難調(diào)動(dòng)其情報(bào)收集的積極性，國(guó)門(mén)情報(bào)收集的動(dòng)力不足直接影響著情報(bào)部門(mén)之間的有效協(xié)作。二是情報(bào)協(xié)作能力欠缺。隨著安全環(huán)境的不斷變化，需要收集、評(píng)估和傳播的情報(bào)數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而目前很多部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)情報(bào)分析師，臨時(shí)湊數(shù)、隨意更換，還未形成一個(gè)穩(wěn)定的情報(bào)分析環(huán)境，因此本身情報(bào)能力的不足會(huì)制約著部門(mén)協(xié)作的效果。三是職能邊界劃分不清。針對(duì)外來(lái)物種入侵的情報(bào)收集，雖然很多是由海關(guān)在開(kāi)展，但是農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)也都在獨(dú)立開(kāi)展，在一定程度上存在著情報(bào)收集的職能交叉與模糊地帶。四是境外生物威脅情報(bào)協(xié)作面窄。目前針對(duì)境外生物威脅的情報(bào)收集主要依賴(lài)于國(guó)外政府與國(guó)際組織，例如WHO(世界衛(wèi)生組織)、US-CDC(美國(guó)疾控中心)、EU-CDC(歐盟疾控中心)等部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的一些開(kāi)源情報(bào)數(shù)據(jù)，針對(duì)境外生物威脅的情報(bào)收集面總體比較窄，還未形成覆蓋全領(lǐng)域的境外協(xié)作機(jī)制。

4 我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)優(yōu)化路徑

4.1 模式建構(gòu)：全方位的情報(bào)指揮與監(jiān)督體系

4.1.1 體制方面：打造權(quán)威高效的情報(bào)指揮樞紐 國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)體制主要包括兩個(gè)方面，從制度層面和結(jié)構(gòu)本身出發(fā)，二者共同促進(jìn)并完善國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)指揮體系。第一，要建立我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)指揮體系。國(guó)門(mén)生物威脅的防控不僅涉及到人、物、技、器等復(fù)雜的協(xié)調(diào)活動(dòng)，更是涉及到制度協(xié)同的系統(tǒng)性工程，而國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)指揮就是要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一權(quán)威、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大情報(bào)指揮體系[19]。具體而言，生物安全治理的情報(bào)指揮部門(mén)作為危險(xiǎn)生物防御的指揮中樞，擔(dān)負(fù)著情報(bào)指揮調(diào)度、情報(bào)分析共享、情報(bào)應(yīng)急處置等重要職責(zé)，要打破地域、部門(mén)、職能與權(quán)力等條塊限制，加強(qiáng)職能整合、強(qiáng)化指揮權(quán)威，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的國(guó)門(mén)情報(bào)指揮樞紐，真正發(fā)揮出指揮棒的引領(lǐng)作用并服務(wù)于國(guó)家安全的整體戰(zhàn)略。第二，要建立垂直與扁平化相交叉的情報(bào)結(jié)構(gòu)模式。扁平化結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是打破部門(mén)科層制的情報(bào)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨越并行式的非線性運(yùn)行模式，可以有效增強(qiáng)部門(mén)間情報(bào)的橫向聯(lián)系與有效銜接，有利于在不同層級(jí)上進(jìn)行多元情報(bào)的融合與共享，實(shí)現(xiàn)雙向或者多向的互聯(lián)互通，為下一步開(kāi)展情報(bào)有效決策奠定良好基礎(chǔ)。垂直化的模式主要是從頂層設(shè)計(jì)上予以考慮，情報(bào)指揮是立體與多維的，所以需要上下協(xié)同，從多個(gè)不同方向打通多個(gè)通道，真正實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

4.1.2 責(zé)任方面：強(qiáng)化規(guī)范有效的情報(bào)監(jiān)督考核 第一，嚴(yán)肅情報(bào)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是明確職責(zé)。對(duì)于國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)收集要理順關(guān)系，明確各部門(mén)的具體職責(zé)與分工，對(duì)于職能交叉的模糊地帶要通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)予以明確，解決多頭收集、重復(fù)收集的現(xiàn)實(shí)狀況，提高情報(bào)收集運(yùn)用效率。二是建立機(jī)制。明確責(zé)任主體、責(zé)任方式、責(zé)任處理與申訴的具體路徑，給情報(bào)收集運(yùn)用主體施加一定責(zé)任與壓力，同時(shí)也要釋放激勵(lì)舉措，充分調(diào)動(dòng)情報(bào)收集與運(yùn)用的積極性。第二，建立監(jiān)督績(jī)效考核體系。通過(guò)科學(xué)量化情報(bào)考核評(píng)價(jià)監(jiān)督，建立信息反饋與控制的評(píng)價(jià)體系來(lái)指出部門(mén)存在的具體情報(bào)問(wèn)題。加拿大專(zhuān)家Robert Bacal認(rèn)為有效的監(jiān)督考核需要溝通與對(duì)話[20]。對(duì)于國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)來(lái)說(shuō)同樣需要溝通對(duì)話，將情報(bào)考核結(jié)果及時(shí)反饋到具體責(zé)任部門(mén)，通過(guò)不斷交流與提醒來(lái)達(dá)到舉一反三的實(shí)際效果。第三，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于情報(bào)決策部署與收集運(yùn)用不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，將問(wèn)責(zé)結(jié)果反饋到具體部門(mén)并要求厲行整改，為國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)收集提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。第四，規(guī)范問(wèn)責(zé)流程與程序。通過(guò)規(guī)范問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序與流程體系，嚴(yán)格按照權(quán)限進(jìn)行審批，做到問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)化與規(guī)范化，避免問(wèn)責(zé)不力與問(wèn)責(zé)的泛化。第五，創(chuàng)新監(jiān)督方式。拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)靠前監(jiān)督，找出具體監(jiān)督存在的盲點(diǎn)與不足，不斷完善國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)監(jiān)督考核。

4.2 能力建構(gòu)：全鏈條的情報(bào)數(shù)據(jù)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

4.2.1 數(shù)據(jù)方面：加強(qiáng)共享運(yùn)作的情報(bào)體系建設(shè) 要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足國(guó)門(mén)生物安全實(shí)踐來(lái)通盤(pán)考慮。在國(guó)家建立生物安全信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上來(lái)全面考量建立國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)共享子平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)外生物安全的情報(bào)數(shù)據(jù)匯交到統(tǒng)一平臺(tái)，為國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)共享與實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，見(jiàn)圖3。一是從情報(bào)共享主體來(lái)看，要打破條塊分割的利益壁壘。國(guó)門(mén)生物安全治理要從以出入境為國(guó)門(mén)邊界的“口岸安全”定位，過(guò)渡到以口岸安全為基礎(chǔ)、以關(guān)聯(lián)全域安全為指向的“大安全”定位，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的各自為政的思想觀念，從“利益博弈”拓展到“命運(yùn)共同”。二是從情報(bào)共享內(nèi)容來(lái)看，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中融合。數(shù)據(jù)融合是情報(bào)共享的基礎(chǔ)，所以要將分散在部門(mén)的數(shù)據(jù)資源融合在一起，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的互利共享。三是從情報(bào)共享平臺(tái)來(lái)看，加大平臺(tái)數(shù)據(jù)整合的合規(guī)性。通過(guò)對(duì)不完整、錯(cuò)誤與重復(fù)性的“臟數(shù)據(jù)”進(jìn)行清理，將分散的碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最終可以?xún)?yōu)化風(fēng)險(xiǎn)追蹤靶向與數(shù)據(jù)挖掘的運(yùn)行效果，提升數(shù)據(jù)運(yùn)用水平[21]。另外對(duì)多口徑數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，需要制定一套標(biāo)準(zhǔn)的情報(bào)平臺(tái)使用規(guī)范，包括數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)安全等方面的規(guī)章制度。要科學(xué)設(shè)計(jì)好詳細(xì)的情報(bào)數(shù)據(jù)共享流程體系，包括訪問(wèn)權(quán)限控制、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全隔離、數(shù)據(jù)生命周期管理等。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)傳遞效率與協(xié)作氛圍。四是從情報(bào)共享評(píng)估來(lái)看，既要加強(qiáng)情報(bào)共享的反饋與考核也要加強(qiáng)對(duì)其的激勵(lì)與責(zé)任，通過(guò)安全評(píng)估來(lái)更好的服務(wù)于情報(bào)數(shù)據(jù)的融合。

圖3 國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)共享運(yùn)作體系

4.2.2 技術(shù)方面：織密數(shù)字智能的情報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò) 第一，優(yōu)化國(guó)門(mén)生物威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。通過(guò)健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)主要國(guó)家和地區(qū)的生物威脅開(kāi)展情報(bào)收集與統(tǒng)計(jì)，并建立國(guó)門(mén)生物風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)掌握全球生物安全發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)。一是將國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)伸到源頭。強(qiáng)化事前情報(bào)收集，優(yōu)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)擬進(jìn)境的生物因子，將我國(guó)入境安全標(biāo)準(zhǔn)和要求前推到他國(guó)境內(nèi)，針對(duì)他國(guó)可能給我國(guó)帶來(lái)的生物威脅提前預(yù)判并實(shí)時(shí)跟蹤。二是將國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)延到終端。強(qiáng)化以情報(bào)線索追蹤稽查為主的事后監(jiān)管，建立生物產(chǎn)品流向追溯、風(fēng)險(xiǎn)分析與不合格生物產(chǎn)品的處置制度，通過(guò)發(fā)掘生物威脅多維預(yù)警、生物數(shù)據(jù)多軌串并碰撞分析，進(jìn)行源頭與終端的立體監(jiān)測(cè)來(lái)優(yōu)化我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警。第二，建立數(shù)字智能化的情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。隨著人工智、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用這些科學(xué)技術(shù)并與情報(bào)預(yù)警深入結(jié)合，針對(duì)進(jìn)境的生物因子開(kāi)展智能化的監(jiān)測(cè)分析與情報(bào)深度研判。一是進(jìn)行大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘。通過(guò)對(duì)擬進(jìn)境生物與關(guān)聯(lián)生物進(jìn)行比對(duì)，計(jì)算生物因子的危險(xiǎn)系數(shù)，從而進(jìn)行有效預(yù)測(cè)并提高識(shí)別生物威脅的精準(zhǔn)度。二是進(jìn)行目標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)追蹤。利用人工智能進(jìn)行大數(shù)據(jù)運(yùn)算，預(yù)測(cè)入侵生物可能的發(fā)展動(dòng)向與環(huán)境契合度，有針對(duì)性的開(kāi)展預(yù)防。三是進(jìn)行在線可視化。通過(guò)可視化形式更能直觀地為情報(bào)決策提供有效支持與科學(xué)研判，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)門(mén)生物安全問(wèn)題的“智慧監(jiān)測(cè)”。

4.3 協(xié)同建構(gòu)：全開(kāi)放的情報(bào)國(guó)際與國(guó)內(nèi)合作

4.3.1 深化國(guó)際情報(bào)合作，拓展防控時(shí)空鏈條 在國(guó)際生物安全治理情報(bào)合作中善搭快車(chē)、活用平臺(tái)，充分利用我國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)與安全治理中的倡議角色，主動(dòng)參與制定全球生物安全治理的情報(bào)規(guī)則。既要在國(guó)際生物安全治理情報(bào)合作中展示“大國(guó)姿態(tài)”，總結(jié)提煉我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)參與全球生物安全治理的話語(yǔ)與主動(dòng)權(quán)，也要充分向國(guó)際其他國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)在國(guó)際合作中生物安全治理的情報(bào)協(xié)同共治，與WHO(世界衛(wèi)生組織)、IPPC(國(guó)際植物保護(hù)組織)、FAO(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織)、OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際政府間組織建立良好生物安全治理的情報(bào)溝通關(guān)系，積極推動(dòng)建立新型長(zhǎng)效的區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制和全球性生物安全危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，與主要貿(mào)易國(guó)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的國(guó)家搭建情報(bào)反饋通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)核生化、疫情檢測(cè)等方面的合作，探索并建立利用生物武器進(jìn)行違法犯罪的執(zhí)法互助與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展防控時(shí)空鏈條。

4.3.2 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)情報(bào)合作，集聚情報(bào)信息資源 第一，以“情報(bào)”為抓手，整合海關(guān)內(nèi)外信息資源，強(qiáng)化海關(guān)與口岸各治理主體的情報(bào)安全合作。加強(qiáng)情報(bào)溝通，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)防控信息資源，加強(qiáng)上下游供應(yīng)鏈、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域的情報(bào)收集與研判，聯(lián)合監(jiān)管、緝私等部門(mén)，加大入境拒止、禁裝禁卸、第一進(jìn)境點(diǎn)攔截、控制下交付等風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐，將風(fēng)險(xiǎn)防控措施提到入境前并保持可控狀態(tài)。同時(shí)，創(chuàng)新口岸應(yīng)急與生物反恐協(xié)同決策機(jī)制，組建“口岸情報(bào)應(yīng)急與反恐偵檢實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)展口岸反恐與應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)門(mén)生物安全治理水平。第二，全民參與情報(bào)收集。通過(guò)加強(qiáng)全民宣傳教育來(lái)實(shí)現(xiàn)廣泛參與，共同應(yīng)對(duì)國(guó)門(mén)生物威脅。例如依托4.15國(guó)家安全教育日等活動(dòng)，一方面讓群眾認(rèn)識(shí)到外來(lái)生物可能帶來(lái)的危害，另一方面還可以充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)收集，實(shí)現(xiàn)全民共治。第三，加強(qiáng)部門(mén)自身情報(bào)收集能力。通過(guò)釋放激勵(lì)舉措來(lái)吸引復(fù)合型高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)情報(bào)分析師，充分調(diào)動(dòng)其情報(bào)收集與分析的積極性來(lái)推動(dòng)部門(mén)自身情報(bào)收集的綜合能力，有助于促進(jìn)情報(bào)部門(mén)間的有效協(xié)作。

5 結(jié)論與展望

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)家生物安全治理。而有效的治理=90%的情報(bào)+10%的經(jīng)驗(yàn)[22]，可見(jiàn)情報(bào)在國(guó)家生物安全治理中能夠發(fā)揮出巨大作用。國(guó)門(mén)作為我國(guó)的第一道防線，國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)水平對(duì)于遏阻外來(lái)生物威脅與開(kāi)展有效決策具有重要影響，為此本文通過(guò)利用“情報(bào)學(xué)”的基礎(chǔ)原理，立足于“國(guó)門(mén)”這個(gè)地域空間，嘗試探索建立我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)路徑，期望能對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全有所助益。然而，當(dāng)前無(wú)論是在情報(bào)學(xué)界還是在實(shí)務(wù)界對(duì)于國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)研究還未形成一定規(guī)模，研究水平還有待進(jìn)一步提高，需要不斷進(jìn)行摸索并構(gòu)建新的方法。因此，加強(qiáng)未來(lái)生物安全的情報(bào)研判，優(yōu)化我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的情報(bào)路徑，提升國(guó)門(mén)生物安全的整體防控能力，依然任重而道遠(yuǎn)，需要持續(xù)關(guān)注和進(jìn)一步的研究。