高速公路PPP 項目投資模式及風(fēng)險研究

周柳君 貴州路橋集團(tuán)有限公司

引言

針對高速公路的建設(shè)來講，與人們的日常生活及城市發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠保證項目的有效運行，則必須要做好較為全面的分析，從而不斷對各項工作進(jìn)行優(yōu)化，并通過PPP 項目模式的有效應(yīng)用幫助高速公路項目施工落實好各項工作的開展，最大化保證施工的高效性，避免受到較為嚴(yán)重的限制而不利于高速公路的未來施工與發(fā)展，而且針對各項影響因素，還應(yīng)該做好相對較為健全的投資風(fēng)險評估，這樣有利于適當(dāng)?shù)膶Ω黜椆ぷ鬟M(jìn)行落實，最大化保證投資的效益。

一、PPP 模式的特點

與傳統(tǒng)模式相比，通過 PPP 模式的有效應(yīng)用，在進(jìn)行公共建設(shè)的過程中，能夠與公共部門取長補(bǔ)短，有效將各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮，更加有效地完成項目建設(shè)為各項工程的有序運行打下良好基礎(chǔ)。而且在 PPP 模式運用到高速公路項目建設(shè)當(dāng)中是可以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，解決傳統(tǒng)模式運行所面臨的問題，有助于公共部門與私人部門共同合作，把基礎(chǔ)性建設(shè)交給合適的一方，才能夠保留最終所有權(quán)最大化，提高管理的效率使得項目能夠有序進(jìn)行，節(jié)約角度成本實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。與此同時，PPP 模式使得風(fēng)險分擔(dān)更為合理，在傳統(tǒng)模式下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營需要由公共部門承擔(dān)風(fēng)險，而在PPP 模式下，雖然部門與公共基礎(chǔ)建設(shè)的過程中形成良好的伙伴關(guān)系，并通過建立目的公司責(zé)任，融資及設(shè)計等各環(huán)節(jié)有效降低項目整體風(fēng)險，從而能夠?qū)崿F(xiàn)最大化保證各項工作開展的一些項目。除此之外，PPP 模式中存在利益調(diào)節(jié)其能夠有效對各項工作進(jìn)行優(yōu)化最大化保證各項工作開展的有序性，避免產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，一大項目收益低于一般收益時，公共部門會對私人部門進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以提高私人部門的積極性，而且在維護(hù)項目的過程中，可以保證項目的正常運作，避免受到較為嚴(yán)重的影響，同時不會損害社會公眾利益[1]。

二、高速公路項目中融入PPP 模式的重要意義

在城市化進(jìn)程穩(wěn)定發(fā)展的階段下，對各項基礎(chǔ)建設(shè)都提出一定要求，尤其針對高速公路建設(shè)來講，其涉及到的內(nèi)容相對較多，要想全面保障建設(shè)的高效線，則必須要事先做好，先要全面地分析占有率，最大化保證公路建設(shè)的高效性，并通過公共產(chǎn)品理論項目區(qū)分理論，項目伙伴關(guān)系等多個方面展開分析掌握高速公路建設(shè)過程中所面臨的風(fēng)險，確?？梢葬槍ν顿Y風(fēng)險分析的一般過程有效對投資風(fēng)險進(jìn)行識別，從而制定針對性項目評估模式落實好各項工作保證施工的有序進(jìn)行，并有效地對風(fēng)險過程進(jìn)行識別，如下圖1 所示。與此同時，在對項目投資進(jìn)行風(fēng)險識別過程中，還需要進(jìn)行一系列的操作，必須要采用科學(xué)合理的方法結(jié)合高速公路項目的具體情況，借助一些技術(shù)工具進(jìn)行優(yōu)化，這樣可以提高風(fēng)險識別的高效性，避免產(chǎn)生較嚴(yán)重限制，而不利于各項工作有序進(jìn)行，其中通過分解分析法的運用可以掌握各項工作開展所面臨的問題并有效對識別工作進(jìn)行優(yōu)化，滿足各項需求，從而能夠避免存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險及損失而影響相互公平的評估體系有序進(jìn)行，只有有效地對投資風(fēng)險進(jìn)行評價與分析，并通過專家評分法應(yīng)用數(shù)學(xué)法及綜合評價等多種方法進(jìn)行優(yōu)化，同時應(yīng)該贊 PPP項目和投資風(fēng)險相關(guān)概念及理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，掌握PPP 模式的風(fēng)險特征總結(jié)高速公路項目的過程，為各項工作的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。

圖1 投資項目風(fēng)險識別過程圖

三、高速公路項目投資風(fēng)險識別在PPP 模式下的展開對策

(一)項目投資風(fēng)險識別

由于 PPP 模式架高速公路項目的特殊性和不同利益主體的合作關(guān)系，使得高速公路項目面臨的風(fēng)險更加復(fù)雜，而且為了能夠落實好各項工作并加強(qiáng)對投資風(fēng)險識別的重視，則必須要通過公共部門和私人部門更好地認(rèn)識PPP 項目模式下高速公路的風(fēng)險識別要點，并制定針對性風(fēng)險管理措施，進(jìn)而能夠根據(jù)實際情況有效的將高速公路項目風(fēng)險識別分為多個層次，并通過梳理與總結(jié)掌握高速公路風(fēng)險評價體系確?？梢杂行Ω黜椆ぷ鬟M(jìn)行優(yōu)化，通過地方政府信用問題、腐敗問題及法律變更等各項工作進(jìn)行優(yōu)化，掌握風(fēng)險是否受氣候條件，地質(zhì)條件等潛在因素影響，只有不斷對各項工作進(jìn)行優(yōu)化與落實，才能夠最大化保證風(fēng)險識別的高效性減少所產(chǎn)生的影響，為各項工作的有序進(jìn)行，提供更多幫助。而且 PPP 模式下高速公路項目作為國家建設(shè)的重要組成成員需求，所以在實際進(jìn)行風(fēng)險評估的過程中，必須要通過多角度進(jìn)行分析，尤其針對項目層級風(fēng)險，其主要指的是在項目開展過程中潛在的風(fēng)險，如施工安全、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，引發(fā)的安全隱患，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)落后即為經(jīng)過允許而開展的施工等各項工作，只有不斷對各項工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，才能夠最大化保證風(fēng)險識別的高效性[2]。

(二)投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系設(shè)計原則

通過投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系的建立，有助于促進(jìn)PPP模式下高速公路項目建設(shè)投資風(fēng)險評估都順利完成，而且其作為系統(tǒng)并且能夠全面反映項目各方面情況的重要組成，必須要加強(qiáng)對其重視并科學(xué)合理地對風(fēng)險狀況進(jìn)行評估，立足于高速公路項目自身特點，從有效對各項工作進(jìn)行優(yōu)化定性與定量結(jié)合原則的優(yōu)化，對指標(biāo)進(jìn)行定性總結(jié)，從而能夠彌補(bǔ)有些指標(biāo)無法直接定量描述的問題，只有提高指標(biāo)調(diào)整的效果，才能夠減少多樣化因素影響，而針對其可操作性原則來講，主要指的就是在實際開展各項工作過程中，需要在項目的基礎(chǔ)上對工作進(jìn)行完善，并注意指標(biāo)數(shù)量的優(yōu)化以及指標(biāo)之間等，只有保證其具備可操作性原則，才能夠為后續(xù)施工提供更多幫助，避免受到較為嚴(yán)重的影響。除此之外，針對科學(xué)性原則來講，主要指的是在PPP 模式下展開高速公路項目建設(shè)的過程中，必須要科學(xué)合理地分析地方環(huán)境及經(jīng)濟(jì)情況，從而能夠建立指標(biāo)體現(xiàn)，減少個人主觀行為對指標(biāo)設(shè)備所產(chǎn)生的影響，從而能夠通過模型對各項風(fēng)險狀況進(jìn)行評估，滿足風(fēng)險評價目標(biāo)，為后續(xù)公共部門和私人部門未來投資項目提供借鑒性價值[3]。

(三)投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系的建立

在PPP 模式下展開高速公路項目投資風(fēng)險評價的過程中，為了能夠減少所產(chǎn)生的多種影響，則必須要加強(qiáng)對各項工作的重視，這樣有助于落實好各項工作并系統(tǒng)性的建立投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系，結(jié)合高速公路項目特點及項目風(fēng)險特點了解PPP 模式下所組成的系統(tǒng)步驟，只有有效對各項工作進(jìn)行優(yōu)化與甄選，才能夠最大化保證指標(biāo)系統(tǒng)的高效性，構(gòu)成PPP 模式下高速公路投資風(fēng)險評價指標(biāo)，而且在實際進(jìn)行評價的過程中，還應(yīng)該掌握評價指標(biāo)建立所存在的問題并通過理論與實踐分析，建立投資風(fēng)險參照體系能夠系統(tǒng)并有效地將粗糙集基本理論融入到各項工作當(dāng)中，通過其概述與定義的分析，最大化保證其效果，進(jìn)而能夠落實好依賴度和重要性最大化，保證各項工作的順利進(jìn)行。

(四)風(fēng)險評價模型的建立與創(chuàng)新

對于高速公路項目在PPP 模式下風(fēng)險評價來講，由于涉及到的問題相對較為全面，為了能夠有效解決多種因素影響及限制，則必須要加強(qiáng)對創(chuàng)新的重視，這樣有助于在粗糙集的指標(biāo)篩選模式下對風(fēng)險評價模型進(jìn)行建立，同時應(yīng)該優(yōu)化高速公路項目投資風(fēng)險評價模型的計算流程，只有有效對各種組合方法進(jìn)行分析優(yōu)化，才能夠最大化發(fā)揮，其所展現(xiàn)的效果往往能夠提高工作開展的有效性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)風(fēng)險投資模式所面臨的問題最大化，保證投資的高效性。需要注意的是針對此環(huán)節(jié)工作來講，由于涉及到的問題現(xiàn)在比較多，而且在工作開展的過程中需要處理大量的數(shù)據(jù)，為了能夠減少誤差并全面提高風(fēng)險評估的高效性，還需要對各項工作進(jìn)行優(yōu)化，制定符合高速公路項目工程的風(fēng)險評價模式[4]。

四、結(jié)語

總而言之，針對PPP 模式下高速公路項目投資風(fēng)險的評估來講，必須要加強(qiáng)對理論分析的重視，并落實好各項工作掌握每一環(huán)節(jié)工作所面臨的問題，確?？梢赃m當(dāng)?shù)倪M(jìn)行優(yōu)化，從而能夠改善傳統(tǒng)工作所面臨的問題，分析高速公路項目在PPP 模式下投資風(fēng)險情況病有效的，對各項工作進(jìn)行落實，建立相對較為健全的投資風(fēng)險評價模式，并通過粗糙集理論定義及多種形式進(jìn)行優(yōu)化，掌握高速公路項目的特點，能夠有效的開展風(fēng)險識別與評價，確保PPP模式在高速公路項目投資中能夠發(fā)揮一定的作用。