我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯遭遇綠色壁壘現(xiàn)狀、原因及策略

摘 要：歐美對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁以來(lái)，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)更為密切，為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品提供了機(jī)遇。然而，我國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口仍然面臨較為嚴(yán)重的綠色壁壘。分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯遭遇綠色壁壘現(xiàn)狀及原因，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯面臨的綠色壁壘呈現(xiàn)以下特征：部分農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘突出;中俄農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度存在差異;俄羅斯清關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高;商品認(rèn)證成本高。應(yīng)對(duì)俄羅斯貿(mào)易壁壘，應(yīng)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口法律法規(guī)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);基于“一帶一路”倡議解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端;加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資，合理跨越綠色貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;出口;俄羅斯;綠色壁壘

俄羅斯農(nóng)業(yè)用地面積占國(guó)土總面積的13%，農(nóng)地資源較為豐富，但棄耕情況嚴(yán)重，2019年拋荒率為12%，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)，土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為6.77%，實(shí)際耕地面積占可耕地面積的比例僅為53.5%，導(dǎo)致俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。烏克蘭克里米亞公投事件以來(lái)，歐美國(guó)家采取限制出口、降低能源價(jià)格等手段對(duì)俄羅斯實(shí)施了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。面對(duì)歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯也采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，宣布禁止從歐美國(guó)家進(jìn)口水果、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，積極尋求中國(guó)為合作伙伴。歐美對(duì)俄羅斯的制裁為中俄進(jìn)一步開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了條件，也為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口提供了機(jī)遇和空間。近年來(lái)，俄羅斯農(nóng)業(yè)制度和政策變更頻繁，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置的貿(mào)易壁壘也日趨嚴(yán)格，極大地影響了我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，探尋破除對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘，提升我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易效益的有效途徑迫在眉睫。

一、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯現(xiàn)狀

隨著一帶一路倡議的實(shí)施，中俄貿(mào)易往來(lái)更加密切，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。2015年至2019年我國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口金額由112億元增長(zhǎng)至150億元，增長(zhǎng)33.9%，2019年我國(guó)位列對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)第13位。我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，占比達(dá)62%，精加工的農(nóng)產(chǎn)品較少，出口附加值相對(duì)較低。對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品種類方面，以蔬菜、水果及其制品為主，2019年的占比高達(dá)78.4%，同比增長(zhǎng)12.1%。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的報(bào)告， 2020年1-10月，我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口金額為81.09億元，其中蔬菜出口額17.44億元，占比21.51%;水果出口額5.07億元，占比6.26%;蔬菜水果制品出口額19.3億元，占比23.8%，三者總占比達(dá)到51.57%。蔬菜水果及其制品已成為我國(guó)出口俄羅斯的主要農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)也成為俄羅斯最大的蔬菜水果供應(yīng)國(guó)之一。從地域上看，我國(guó)東北地區(qū)已發(fā)展成為俄羅斯遠(yuǎn)東最重要的蔬菜水果及糧食供應(yīng)基地，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，是俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的首選。根據(jù)《黑龍江省商務(wù)年鑒》，2018年黑龍江省對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到了22.6億元。

二、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯遭遇綠色壁壘現(xiàn)狀

（一）部分農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘突出

出于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，俄羅斯對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一系列貿(mào)易壁壘。盡管我國(guó)與俄羅斯雙邊貿(mào)易往來(lái)密切，但我國(guó)出口俄羅斯的部分農(nóng)產(chǎn)品仍遭遇較多的綠色壁壘。我國(guó)對(duì)俄羅斯出口的水海產(chǎn)品占比僅次于蔬菜水果類產(chǎn)品，排名第二，但俄羅斯一直采取較為苛刻的水產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，且其政策法規(guī)尚未同國(guó)際接軌，水產(chǎn)品進(jìn)口政策法規(guī)、檢測(cè)流程機(jī)制透明度較低，種種技術(shù)壁壘導(dǎo)致我國(guó)對(duì)俄羅斯的水產(chǎn)品出口存在很多的不確定性。2020年初，俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)與植物檢驗(yàn)監(jiān)督局以我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品重金屬如汞、鎘、砷含量超標(biāo)、產(chǎn)品安全控制性不足、產(chǎn)品及原材料存儲(chǔ)管理混亂等為由，作出了臨時(shí)禁令：自2020年1月9日起對(duì)我國(guó)所有企業(yè)向俄輸出水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)禁令，禁令范圍內(nèi)產(chǎn)品包括：鰻魚、羅非魚、鱘魚、鱒魚、蝦類和冷凍海鮮混合物（海鮮雞尾酒），這極大限制和影響了我國(guó)對(duì)俄水產(chǎn)品出口。

另外，在對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，一些農(nóng)產(chǎn)品在入關(guān)時(shí)被自動(dòng)扣留通報(bào)情況頻發(fā)，水海產(chǎn)品尤為突出。2015年至2019年五年間，我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口共有61起通報(bào)，其中水海產(chǎn)品的通報(bào)次數(shù)最多，有24起，占比高達(dá)39%，涉及金額475萬(wàn)元。這源于俄方認(rèn)為我國(guó)水產(chǎn)品人工養(yǎng)殖管理混亂，產(chǎn)品中含有多種化學(xué)添加劑，重金屬、微生物超標(biāo)。另外，水果及其制品被自動(dòng)扣留通報(bào)7次，占比11%，主要原因是俄方認(rèn)為我國(guó)出具的植物檢驗(yàn)檢疫證明不符合他們的規(guī)定。谷物類、蜂蜜、乳品被自動(dòng)扣留通報(bào)的次數(shù)也分別達(dá)到6次。

（二）檢驗(yàn)檢疫制度差異阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行，而俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。俄羅斯負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)是俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局，其制定的涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域進(jìn)口商品的法律條款較多， 如《食品質(zhì)量與安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《聯(lián)邦居民衛(wèi)生防疫安全法》《植物檢疫法》《植物檢疫法條例》等，并且還帶有明顯的綠色貿(mào)易壁壘色彩，如進(jìn)口禁令、許可證管理、關(guān)稅配額制、質(zhì)量安全認(rèn)證制度、俄文說(shuō)明及防偽標(biāo)記、反傾銷措施與通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘等。我國(guó)企業(yè)對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品需應(yīng)俄檢疫方要求進(jìn)行較為復(fù)雜的檢疫，而出口檢疫證書的時(shí)效性通常為1-5個(gè)月，這意味著出口企業(yè)需要不斷地更新出口檢疫證書，極大地增加了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口的時(shí)間成本和檢驗(yàn)成本。俄羅斯還經(jīng)常以口蹄疫、禽流感等傳染病或超過(guò)人體可承受安全標(biāo)準(zhǔn)的化肥農(nóng)藥、重金屬等化學(xué)成分的殘留為理由對(duì)進(jìn)口的蔬菜水果、糧食、水海產(chǎn)品、肉類等實(shí)施進(jìn)口限額或許可證制度。中俄經(jīng)貿(mào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品因衛(wèi)生檢疫扣留通報(bào)次數(shù)為12次，同比增長(zhǎng)65%，涉及金額高達(dá)6200多萬(wàn)。

（三）俄羅斯清關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高

出口貨物到俄羅斯清關(guān)，一般是由清關(guān)公司代理。清關(guān)公司將報(bào)關(guān)的商品信息整理好，并備好貨物報(bào)關(guān)單、海關(guān)價(jià)值申報(bào)單、許可證、商檢證書等9類必需的報(bào)關(guān)單進(jìn)行報(bào)關(guān)并繳納關(guān)稅。根據(jù)俄羅斯口岸通關(guān)指南，辦理海關(guān)手續(xù)需收取雙倍手續(xù)費(fèi)，且俄國(guó)家海關(guān)委員會(huì)有權(quán)決定某些種類的商品和交通工具只能在指定的海關(guān)機(jī)關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)，某些商品只有辦完動(dòng)植物檢疫、生態(tài)及其他檢驗(yàn)后方可辦理海關(guān)手續(xù)。通常俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品清關(guān)平均時(shí)間為12天，如遇其它情況還需延長(zhǎng)20天左右，這無(wú)疑增加了倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，如果因時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)腐爛，經(jīng)濟(jì)損失更是不可估量。

另外，俄羅斯關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的法律繁多且零散，執(zhí)行中常出現(xiàn)相互矛盾情況。受俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及進(jìn)口配額等因素影響，俄羅斯有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的法律法規(guī)調(diào)整頻繁，且輔之以提高具體的農(nóng)產(chǎn)品類型的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)原有商品進(jìn)口禁令的適用范圍，這些不穩(wěn)定因素直接拉長(zhǎng)了出口農(nóng)產(chǎn)品清關(guān)時(shí)間并增加了費(fèi)用。世界銀行發(fā)布的2020年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，俄羅斯在進(jìn)出口清關(guān)中無(wú)論是時(shí)間還是費(fèi)用，幾乎都超過(guò)中國(guó)，綜合排名世界第99位，我國(guó)排名第56位。

（四）商品認(rèn)證成本高

在商品認(rèn)證方面，俄羅斯采取本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，其中有七成的強(qiáng)制認(rèn)證規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)產(chǎn)品、食品必須通過(guò)強(qiáng)制認(rèn)證，部分產(chǎn)品安全系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至超過(guò)其他發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)不同細(xì)分商品還制定不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，俄羅斯對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物農(nóng)產(chǎn)品還有以下規(guī)定：出口商須自費(fèi)通過(guò)俄聯(lián)邦獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局的檢驗(yàn)，并獲得許可證。這些規(guī)定額外增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的費(fèi)用，提高了出口的成本。中俄經(jīng)貿(mào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)花費(fèi)在商品認(rèn)證方面的費(fèi)用平均每年增加3%左右，世界銀行發(fā)布的2020年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，俄羅斯在進(jìn)出口單證方面的費(fèi)用幾乎是我國(guó)的兩倍。較高的商品認(rèn)證成本，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也降低了他們出口的積極性。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯遭遇綠色壁壘的原因

（一）綠色環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植以小規(guī)模粗放型生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等生產(chǎn)主體片面追求產(chǎn)量增加，走大水大肥增產(chǎn)的路子，綠色環(huán)保意識(shí)較為薄弱，忽視了農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等品質(zhì)。盡管我國(guó)化肥、農(nóng)藥利用率持續(xù)提高，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有不小差距，畝均化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量偏高。我國(guó)基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30%，多數(shù)地方的耕層只有15-20厘米，保水保肥能力差，化肥施用多采用表施、撒施或者“一炮轟”方式，而非機(jī)械深施，深耕深松和秸稈還田尚不普遍，必然造成化肥使用量大。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中殺蟲劑使用量超過(guò)全球平均值的25%，不僅嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也在很大程度上破壞了生態(tài)平衡，鉛、鎘、有機(jī)氯農(nóng)藥對(duì)耕地土壤、地下水等再生資源破壞難以衡量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)鏈惡性循環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中抗生素等激素藥濫用又進(jìn)一步惡化了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。

（二）檢驗(yàn)檢疫措施和認(rèn)證制度發(fā)展滯后

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定較為復(fù)雜且標(biāo)準(zhǔn)高，與檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)達(dá)20多部，且不同地區(qū)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差別。與俄羅斯較為規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證仍處于初期發(fā)展階段。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然眾多，但普遍存在設(shè)備落后、管理體制不順、服務(wù)意識(shí)淡薄、低水平重復(fù)設(shè)置等問(wèn)題，在國(guó)際上尚未形成有影響力的品牌，很難得到俄羅斯乃至世界的認(rèn)可。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)仍以簡(jiǎn)單檢驗(yàn)為主，深入的化驗(yàn)、追蹤等后續(xù)監(jiān)管尚不完善。特別是，我國(guó)東西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量及能力差別明顯，東部地區(qū)擁有較為完整的檢驗(yàn)參數(shù)及檢測(cè)設(shè)備，較高水平的質(zhì)檢人員隊(duì)伍，中西部地區(qū)則相對(duì)缺乏，檢驗(yàn)檢疫形同虛設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫及認(rèn)證制度并獲得國(guó)際認(rèn)可是擺在我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的一道門檻。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

我國(guó)與俄羅斯在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面存在的差異是導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因之一。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模遠(yuǎn)低于俄羅斯，二者相差約40倍。2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.55公頃/人，俄羅斯高達(dá)20.72公頃/人。俄羅斯地廣人稀，耕地條件不聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以企業(yè)和私人農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化程度高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求也較高。我國(guó)人口眾多，人均耕地面積小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以小規(guī)模分散為主，受制于技術(shù)和資金投入，綠色環(huán)保發(fā)展相對(duì)滯后。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以發(fā)展中國(guó)家為主，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口則以歐盟為主，不同的出口方向?qū)е颅h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定存在明顯差異，使得我國(guó)出口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證及執(zhí)行存在各種歧視。

（四）俄羅斯貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重

首先是保護(hù)本地區(qū)市場(chǎng)的需要。2015-2019年俄羅斯農(nóng)作物生產(chǎn)呈穩(wěn)定增加趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.1%，2019年谷物產(chǎn)量1.21億噸，比上年增加740萬(wàn)噸，甜菜、向日葵和大豆收成創(chuàng)紀(jì)錄，牧漁業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品加工值也實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。但俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展并不順利。2019年俄羅斯谷物出口額為79億美元，同比下降4.6%;乳制品出口額2.79億美元，同比下降11.6%;糖果出口額13億美元，同比下降0.4%;油脂產(chǎn)品出口額40億美元，同比下降1.2%。俄羅斯日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與逐漸萎縮的出口量成為俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，如果這一矛盾不能有效化解，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而損害俄羅斯農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益。俄政府以政策方式干預(yù)國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)利益成為必然。其次是政治保護(hù)主義的需要。作為俄羅斯鄰國(guó)，改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易地位舉足輕重。民以食為天，糧食乃國(guó)之根本，各國(guó)政府都高度關(guān)注糧食安全問(wèn)題，竭盡全力確保充足供應(yīng)，克服過(guò)度依賴進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)設(shè)置綠色壁壘提高貿(mào)易“門檻”，抑制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，既是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，也是政治所需。

四、加快農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯的策略

（一） 完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口法律法規(guī)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

首先，加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境立法。為應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)盡快完善國(guó)際貿(mào)易和綠色環(huán)保相關(guān)立法，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尤其是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系相符合的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織--環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，已得到世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同，效力十分廣泛。我國(guó)應(yīng)建立并大力推行和國(guó)際對(duì)接的ISO14000體系，同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系， 將綠色觀念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)更好地對(duì)接。

第二，深入研究俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，建立與俄羅斯接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷縮小兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面的差距，從而減少貿(mào)易糾紛。同時(shí)，從規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色化流程、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫參數(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值及運(yùn)輸效率等方面入手，規(guī)范企業(yè)出口，降低出口門檻。此外，相關(guān)部門為企業(yè)提供一站式出口法律法規(guī)服務(wù)，為企業(yè)出口保駕護(hù)航。

第三，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘機(jī)制。如設(shè)置反綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)構(gòu)，借助WTO成員優(yōu)勢(shì)及時(shí)獲得國(guó)際環(huán)保認(rèn)證體系信息，并成立專門的貿(mào)易壁壘研究部門，提供有效、完備的反壁壘方案。

（二）大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第一，保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，采用訂單出口替代零散出口，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口加工附加值，逐步減少初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口量的增加向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

第二，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理及監(jiān)控體系。政府應(yīng)鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的培育和生產(chǎn)，進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，多出臺(tái)如出口退稅、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠性政策措施，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、出口綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，同時(shí)政府層面要加強(qiáng)與俄羅斯政府和企業(yè)的溝通，規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品合格證代碼，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品在俄羅斯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少因非關(guān)稅壁壘造成的出口失敗。同時(shí)加大監(jiān)管和處罰力度，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)給予嚴(yán)厲的制裁。

第四，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)投入，提高出口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流水平，并靈活運(yùn)用倉(cāng)儲(chǔ)型、運(yùn)輸型、配送型、綜合型、供應(yīng)鏈型、電商型、平臺(tái)型等物流方式出口農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)增加中俄雙方綠色產(chǎn)品展會(huì)規(guī)模及次數(shù)，提高綠色產(chǎn)品的出口比重。

（三）基于“一帶一路”倡議解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

2018年習(xí)近平主席在符拉迪沃斯托克同俄羅斯總統(tǒng)普京的會(huì)談中指出，中俄雙方要深化共建“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作，擴(kuò)大能源、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域合作，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，加強(qiáng)前沿科學(xué)技術(shù)共同研發(fā)，調(diào)動(dòng)兩國(guó)更多地方積極性，開展更加廣泛合作。據(jù)此，中俄兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的溝通與交流，簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議和政策文件，優(yōu)化兩國(guó)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，達(dá)成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中俄兩國(guó)應(yīng)嘗試建立中俄農(nóng)產(chǎn)品自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中俄農(nóng)產(chǎn)品一體化貿(mào)易合作，共同反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，為中俄兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作提供便利條件，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議預(yù)期。

（四）加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資，合理跨越綠色貿(mào)易壁壘

對(duì)外直接投資即將我國(guó)本土的資本等資源轉(zhuǎn)嫁到國(guó)外，并利用國(guó)外的勞動(dòng)力或者生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。對(duì)外投資不僅需要充足的資金、豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，還要有法務(wù)、稅務(wù)、公關(guān)等資源。實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)可以通過(guò)對(duì)外直接投資跨越俄羅斯的綠色壁壘。2019年黑龍江、吉林兩省企業(yè)在俄投資約4億美元，企業(yè)通過(guò)承包俄羅斯土地開展農(nóng)產(chǎn)品種植，實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)。此外，我國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯畜牧養(yǎng)殖合作，如南京市某企業(yè)在俄羅斯開廠置業(yè)5家，年出欄生豬近2萬(wàn)頭。企業(yè)也可結(jié)合行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)合資方式聯(lián)合俄羅斯當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者在俄羅斯設(shè)立子公司，依據(jù)俄羅斯的相關(guān)規(guī)定合理合法生產(chǎn)，不僅可以跨越綠色壁壘，還可以進(jìn)一步打通俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

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[作者簡(jiǎn)介]朱長(zhǎng)明（1978—），男，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授;研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。