垃圾分類(lèi)的北京立法實(shí)踐

金陌

2021年5月，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施一周年。回看這一年實(shí)踐，垃圾分類(lèi)工作在北京初見(jiàn)成效。

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月份，北京廚余垃圾總體分出量為6109噸/日，其中家庭4245噸/日，餐飲單位1861噸/日。條例實(shí)施前為309噸/日，分出量增長(zhǎng)了12.7倍，分出率達(dá)到21.78%。截至2021年2月，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。其他垃圾在減量——全市進(jìn)入末端處理的其他垃圾僅有1.53噸/日，同比下降近35%。

而這背后，是政府和市民共同努力的結(jié)果。在2月北京市召開(kāi)的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施情況新聞發(fā)布會(huì)上，北京市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)溫天武介紹，自2020年5月1日《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門(mén)共檢查生活垃圾分類(lèi)主體責(zé)任單位73.24萬(wàn)家次，存在問(wèn)題率為2.59%。另北京市商務(wù)局二級(jí)巡視員丁劍華介紹，北京實(shí)施垃圾分類(lèi)后，北京市商務(wù)局牽頭研究制定了《社會(huì)餐飲門(mén)店制止餐飲浪費(fèi)踐行“光盤(pán)行動(dòng)”指引》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年8月至12月北京市社會(huì)正餐企業(yè)廚余垃圾產(chǎn)出量較上年度同期相比減少了約30%。其間，為垃圾分類(lèi)，僅“桶前值守項(xiàng)目”，北京市就啟用志愿者隊(duì)伍37.7萬(wàn)人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)352萬(wàn)小時(shí)。

回顧這一年，北京垃圾分類(lèi)的實(shí)踐，還是有其“北京模式”的特點(diǎn)。

走在全國(guó)前列

早在1957年，據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)工作是全市城區(qū)要全面實(shí)施垃圾分類(lèi)收集。當(dāng)年，垃圾分類(lèi)比較簡(jiǎn)單，很多垃圾都是可以再利用的。于是，北京市以“廢品回收”為特色的垃圾分類(lèi)，甚至引發(fā)了國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，開(kāi)始“可回收”“不可回收”的兩分法垃圾分類(lèi)的推廣。同年，北京申奧成功，使得“垃圾分類(lèi)”進(jìn)入政府主導(dǎo)層面。

2009年，北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》。確定垃圾分類(lèi)工作基本原則——“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類(lèi)、適應(yīng)處理”。按照大類(lèi)粗分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾三類(lèi)。這是北京市垃圾處理的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)時(shí)期，北京的垃圾處理工藝經(jīng)從原來(lái)簡(jiǎn)單的衛(wèi)生填埋，向生化處理、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋三種處理方式轉(zhuǎn)化。

2010—2016年，北京將垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃中，在3759個(gè)小區(qū)開(kāi)展了垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，覆蓋到有物業(yè)管理的80%小區(qū)，覆蓋人口800萬(wàn)人以上。戶用分類(lèi)垃圾桶400多萬(wàn)套，社區(qū)分類(lèi)投放站5萬(wàn)余個(gè)，廚余垃圾專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛1100余輛，組建“綠袖標(biāo)”垃圾分類(lèi)指導(dǎo)隊(duì)伍2萬(wàn)余人。東城區(qū)、房山區(qū)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)等五部委評(píng)為全國(guó)垃圾分類(lèi)首批示范城（區(qū)）。

政府重視、立法明確

2011年11月18日北京市頒布出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部生活垃圾管理工作方面的地方性法規(guī)——《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。為建立本市生活垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立生態(tài)循環(huán)可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)，切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供了法制保障。

2017年市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了針對(duì)《條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查工作，2018年市政府相關(guān)部門(mén)又針對(duì)執(zhí)法檢查審議的意見(jiàn)展開(kāi)了調(diào)研工作。同年，市政府出臺(tái)了《推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的三年行動(dòng)計(jì)劃》。在2019年市人大聽(tīng)取和審議了《市政府關(guān)于大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)工作議案辦理的情況報(bào)告》，要求通過(guò)立法來(lái)明確分類(lèi)投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

在2019年7月正式啟動(dòng)了《條例》的修訂工作。北京市城市管理委員會(huì)作為草案的起草單位成立了修法工作小組。組織召開(kāi)和參與了60多次專(zhuān)題討論會(huì)、座談會(huì)，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)的方式就條例修訂的主要制度設(shè)計(jì)和條款內(nèi)容，多次征求相關(guān)部門(mén)、各區(qū)城市管理委、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。同時(shí)，工作小組進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，對(duì)比了國(guó)內(nèi)的一些大城市，如上海、杭州、深圳、成都等近期出臺(tái)的生活垃圾管理方面的法規(guī)，吸收了國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類(lèi)管理工作的先進(jìn)做法，草擬了《條例》的修訂說(shuō)明和條例修訂的主要條款。

同時(shí)，北京市司法局和北京市城市管理委于2019年10月14日至11月13日，就草案送審稿向社會(huì)開(kāi)展了為期30天的公開(kāi)征集意見(jiàn)。共收到了多達(dá)376條，96%的公眾是同意進(jìn)行修法，并認(rèn)可修法的目的和垃圾分類(lèi)的重要意義。同時(shí)，也就普及分類(lèi)知識(shí)，明晰分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高分類(lèi)投放的便利性提出了很好的建議和意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的集中調(diào)研，和征求意見(jiàn)、反復(fù)論證一系列的過(guò)程，《北京市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例修正案》于2019年12月27日經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議正式表決通過(guò)，并于2020年5月1日正式實(shí)施。

分類(lèi)名稱簡(jiǎn)潔易懂

在推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作中，北京市采取“大分流、小分類(lèi)”的模式。以行業(yè)為“軸”建立大分流，以業(yè)態(tài)為“經(jīng)”進(jìn)行小分類(lèi)。居住區(qū)分為廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾;辦公場(chǎng)所分為有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾;公共場(chǎng)所分為可回收垃圾和其他垃圾。

在名稱上，北京采用了新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱“可回收物，有害垃圾，廚余垃圾，其他垃圾”四分類(lèi)。這在網(wǎng)絡(luò)上被大家盛贊。從名稱上一目了然，解決了被很多網(wǎng)友吐槽的“搞不懂干濕垃圾是什么”的問(wèn)題。

激勵(lì)政策引入智能科技

北京市也吸收了其他城市經(jīng)驗(yàn)，譬如，在垃圾分類(lèi)中建立“綠色賬戶”的“激勵(lì)機(jī)制”。與此同時(shí)，北京市也結(jié)合自身高科技的特點(diǎn)，在“激勵(lì)機(jī)制”中試點(diǎn)加入高新技術(shù)元素。

在北京東城區(qū)新怡家園社區(qū)，我們看到每棟樓附近都設(shè)置了垃圾分類(lèi)桶站，每個(gè)站點(diǎn)除了四色分類(lèi)垃圾桶，還配備了智能垃圾箱。智能垃圾箱底部裝有稱重裝置，可以根據(jù)居民投放的頻率和數(shù)量進(jìn)行積分，能兌換相應(yīng)的禮品。

在北京市豐臺(tái)區(qū)馬家堡街道，隨著新型垃圾分類(lèi)回收驛站進(jìn)駐和垃圾分類(lèi)“雙積分”獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，居民們參與垃圾分類(lèi)的積極性日益高漲。兩個(gè)多月來(lái)，已有500多人次通過(guò)積分兌換到了自己所需的生活用品。

在璽萌公館小區(qū)，這里新投用的垃圾分類(lèi)回收驛站，除了分類(lèi)垃圾桶，還配備有洗手池、智能語(yǔ)音宣傳桿、滅蚊燈，并且全都是太陽(yáng)能供電。智能語(yǔ)音宣傳桿具有人體感應(yīng)功能，投放垃圾的居民一走近，它便開(kāi)始播送垃圾分類(lèi)知識(shí)，垃圾桶上方安裝的滅蚊燈，有驅(qū)蚊蟲(chóng)的效果。依桶站而設(shè)的洗手池，不僅有洗手液，還有烘干機(jī)供居民使用。

在清河街道等地AI智能垃圾分類(lèi)設(shè)備已正式上線服務(wù)市民。自動(dòng)開(kāi)門(mén)、語(yǔ)音提示、鋸齒破袋、滿溢報(bào)警、主動(dòng)滅蚊、除異味、24小時(shí)視頻監(jiān)控和洗手池等功能，讓人們更方便、干凈地進(jìn)行垃圾投放。

目前，在北京市海淀區(qū)，超過(guò)2萬(wàn)個(gè)垃圾桶和100余輛運(yùn)輸車(chē)都擁有了“讀心術(shù)”。裝有芯片的智能垃圾桶擁有自動(dòng)溢滿報(bào)警功能，可以及時(shí)將垃圾數(shù)據(jù)傳入調(diào)度平臺(tái)，通知附近車(chē)輛收運(yùn)，徹底把過(guò)去“空車(chē)找垃圾”的收運(yùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄铱哲?chē)”。這對(duì)形成垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制起到重要作用。

實(shí)行緩沖期的分類(lèi)政策

北京也和上海一樣，明確“不分類(lèi)、不收運(yùn)”和“不分類(lèi)、不處置”的“雙向監(jiān)督機(jī)制”。但上海實(shí)行的是剛性為主的垃圾分類(lèi)政策，而北京則是實(shí)行了柔性為主的分類(lèi)政策，其主要區(qū)別在于，對(duì)“定時(shí)定點(diǎn)”、樓宇撤桶、廚余垃圾破袋投放等有無(wú)明確規(guī)定。

在上海推行的“定時(shí)定點(diǎn)”政策，曾遭到很多早晚上下班沒(méi)辦法扔垃圾的“打工族”的抱怨。北京政府這方面推行的是要讓居民24小時(shí)都可以倒垃圾的政策。而與“定時(shí)定點(diǎn)”相關(guān)的樓宇撤桶、廚余垃圾破袋投放這兩方面，樓宇撤桶已經(jīng)全面推廣，但廚余垃圾破袋投放目前并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行，一方面發(fā)動(dòng)市民主動(dòng)執(zhí)行，另一方面并不強(qiáng)制。主要靠垃圾分揀員來(lái)進(jìn)行處理。這一政策非常人性化。為剛性提供一定期限的緩沖期，方便居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

激發(fā)北京市民的榮譽(yù)感

在垃圾分類(lèi)工作中，北京市建立“市區(qū)有績(jī)效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽(yù)榜”的“四榜公示制度”。這項(xiàng)制度激發(fā)了北京市民的榮譽(yù)感。而在北京活躍的眾多環(huán)保公益組織更是積極參與到垃圾分類(lèi)工作中。

正是因?yàn)橛辛吮本┤松砩系臉s譽(yù)感和責(zé)任感，北京實(shí)行“有設(shè)施設(shè)備、有宣傳告知、有物流去向、有長(zhǎng)效管理、有分類(lèi)實(shí)效”的“五有測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”。

走訪北京社區(qū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一年里，幾乎所有社區(qū)都會(huì)定期有各種各樣的宣傳活動(dòng)，其中垃圾分類(lèi)宣傳作為長(zhǎng)效宣傳，這方面的活動(dòng)最多。不同的公益組織有不同的宣傳活動(dòng)，圍繞垃圾分類(lèi)，趣味性的、科普性的、基礎(chǔ)性的……都有大量市民積極參與。

鼓勵(lì)“廢品上門(mén)回收”

2021年1月，北京市城市管理委等11家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市可回收物體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從可回收物回收的點(diǎn)站中心設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)方面作出規(guī)范，推動(dòng)可回收物回收增量和其他垃圾末端處置減量?！兑庖?jiàn)》明確，本市將堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、科學(xué)布局的原則，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)全鏈條運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展低值可回收物回收;鼓勵(lì)物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等機(jī)構(gòu)共同參與，分工協(xié)作;鼓勵(lì)采用“兩桶一袋”上門(mén)有償回收等方式，促進(jìn)居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成。

《意見(jiàn)》明確，在回收過(guò)程中，可回收物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做到標(biāo)志、車(chē)輛、著裝、衡器、服務(wù)、編號(hào)的統(tǒng)一;在回收服務(wù)中應(yīng)做到便民熱線、回收人員信息、回收目錄、回收價(jià)格、投訴電話公開(kāi)。此外，室外堆放的可回收物應(yīng)規(guī)范遮蓋，做到“日收日清”。可回收物經(jīng)營(yíng)者采用定時(shí)定點(diǎn)方式收集的，應(yīng)保持場(chǎng)地周邊的環(huán)境衛(wèi)生，做到“人走場(chǎng)凈”。

在望京金隅麗港社區(qū)，地處小區(qū)中央的垃圾分類(lèi)驛站已投用月余。這座驛站由一個(gè)集裝箱改造而來(lái)，落地玻璃窗通透明亮。每天早7時(shí)至晚8時(shí)，這間驛站都會(huì)對(duì)外開(kāi)放。這種分類(lèi)驛站的建設(shè)正是為了解決低值可回收垃圾的處理問(wèn)題。

十多種可回收垃圾的收集、分揀、運(yùn)輸、處理，全流程均可在智能平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。居民把可回收垃圾送往驛站后，會(huì)用手機(jī)掃碼登記，由藍(lán)牙電子秤進(jìn)行稱重、自動(dòng)積分。下樓不便的老年人，也可撥打驛站電話，由工作人員上門(mén)收取可回收垃圾。據(jù)介紹，全智能化管控可最大程度上避免人為操作產(chǎn)生的誤差，以保證所有可回收垃圾被納入正規(guī)收運(yùn)體系。

試點(diǎn)一個(gè)多月，金隅麗港社區(qū)的分類(lèi)驛站每天最多回收300公斤可回收物，社區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。望京街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，像這樣的垃圾分類(lèi)驛站將陸續(xù)入駐望京全部25個(gè)社區(qū)，并建立驛站的評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，真正做到源頭減量，精細(xì)分類(lèi)。

學(xué)生必修垃圾分類(lèi)

2020年12月，北京發(fā)布學(xué)校生活垃圾分類(lèi)指引，明確學(xué)校要建立內(nèi)部垃圾分類(lèi)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，對(duì)垃圾分類(lèi)不到位的部門(mén)、個(gè)人，要視情況給予批評(píng)教育、內(nèi)部通報(bào)，有條件的學(xué)校要將師生參與垃圾分類(lèi)納入評(píng)優(yōu)評(píng)先體系。

指引明確學(xué)校應(yīng)成立垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定垃圾分類(lèi)實(shí)施方案。垃圾分類(lèi)要成為學(xué)校的“必修課”，引導(dǎo)師生參與垃圾分類(lèi)，將垃圾分類(lèi)宣傳融入學(xué)校開(kāi)展的教育教學(xué)中;垃圾分類(lèi)知識(shí)和本校垃圾分類(lèi)要納入新生入學(xué)教育和教職工培訓(xùn);有條件的學(xué)校將師生參與垃圾分類(lèi)納入評(píng)優(yōu)評(píng)先體系。

指引提到，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)師生圍繞生活垃圾源頭減量小妙招、分類(lèi)投放容器改造、變廢為寶等方面集思廣益;開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，鼓勵(lì)教材循環(huán)利用，鼓勵(lì)快遞包裝回收再利用;在符合保密規(guī)定的前提下推行無(wú)紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。同時(shí)，校內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具、洗漱用品等，并應(yīng)設(shè)置醒目提示標(biāo)志。

在指引要求下，學(xué)校應(yīng)與有收運(yùn)資質(zhì)的單位簽訂各類(lèi)垃圾收運(yùn)處理合同，廚余垃圾收運(yùn)應(yīng)做到“日產(chǎn)日清”。此外，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室廢水、固廢的管理規(guī)定，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物，即生物、醫(yī)學(xué)、物理、化學(xué)、環(huán)境等實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢棄物，混入生活垃圾。設(shè)有校醫(yī)院、校醫(yī)室的學(xué)校，還要單獨(dú)設(shè)置醫(yī)療垃圾收集容器，按照醫(yī)療垃圾相關(guān)規(guī)定要求處置。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施一周年后，回首過(guò)往，不難發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類(lèi)的探索與實(shí)踐中，我們已經(jīng)走出了一段堅(jiān)實(shí)的道路，盡管存在不足，但前路可期。