疫情與災(zāi)害疊加下的城市韌性健康開放空間規(guī)劃策略研究

蔣應(yīng)紅 沈雷洪 JIANG Yinghong, SHEN Leihong

0 引言

新冠肺炎疫情在2019年底暴發(fā)后，為避免城市內(nèi)部疫情蔓延，我國(guó)武漢等城市采取了最嚴(yán)格的“封城”措施，實(shí)行對(duì)外通道封鎖、內(nèi)部交通管制。隨著疫情發(fā)展，在居家隔離無法控制疫情傳播的情況下，通過征用體育館建設(shè)“方艙醫(yī)院”來緩解醫(yī)療場(chǎng)所不足的問題。各級(jí)城市嚴(yán)防死守，以社區(qū)、小區(qū)、單位作為一個(gè)基本管理單元，對(duì)人員進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)格管控，通過徹底隔離病源的方式將疫情逐步消減下來。

新冠肺炎疫情暴發(fā)前期也暴露出不少的防控問題，包括在重大疫情前期公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系失調(diào)，城市應(yīng)急系統(tǒng)、物質(zhì)管理調(diào)配在空間上支撐不足等[1]。2020年南方城市洪水泛濫，湖北等省份的復(fù)工復(fù)產(chǎn)剛有起色就遭遇汛期，疊加了防災(zāi)難度。

醫(yī)院、交通樞紐、體育館、街道等公共開放空間既承擔(dān)了疫情期間的重要防疫任務(wù)，又是綜合防災(zāi)的重要場(chǎng)所，為此，本文探討在疫情疊加災(zāi)害影響下如何建設(shè)韌性健康的開放空間。

1 相關(guān)概念

韌性城市是針對(duì)全球城市發(fā)展面臨的各種自然災(zāi)害、氣候變化及突發(fā)事件的危機(jī)和挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新概念。在不同領(lǐng)域具有不同內(nèi)涵，生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市學(xué)對(duì)韌性都做過定義[2]19，從不同領(lǐng)域的定義綜合來看，韌性城市具有在承受外來因素干擾破壞下，仍保持原有系統(tǒng)的穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的能力[2]19，[3]，使城市所受影響最小化。

1985年世界衛(wèi)生組織（WHO）提出健康城市運(yùn)動(dòng)（Health City Movement），提倡促進(jìn)人、社會(huì)和環(huán)境健康的宗旨。已有1 000個(gè)以上城市加入這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)（我國(guó)于1994年加入）[4]。WHO定義的健康城市指持續(xù)對(duì)自然社會(huì)環(huán)境進(jìn)行改善、對(duì)資源進(jìn)行擴(kuò)大，為人民提供高質(zhì)量生活以及各類系統(tǒng)之間相互支持的城市，健康城市是基于公共衛(wèi)生解決方案而更加具有創(chuàng)新意義的行動(dòng)[5]。2016年我國(guó)發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，選擇38個(gè)城市作為試點(diǎn)，開展健康城市建設(shè)。2018年制定的全國(guó)健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出5個(gè)維度，包括健康的環(huán)境、社會(huì)、人群、服務(wù)和文化。

韌性城市與健康城市的含義及系統(tǒng)均非常龐大，從城市防災(zāi)救災(zāi)層面，韌性城市與健康城市都有通過改善或維護(hù)利用現(xiàn)有環(huán)境來抵御各類災(zāi)害的沖擊，獲得更好、更穩(wěn)定發(fā)展等方面的內(nèi)容。

開放空間（open space）是隨著西方工業(yè)化早期產(chǎn)生的環(huán)境問題而提出的重要專業(yè)術(shù)語(yǔ)[6]。國(guó)外不同領(lǐng)域?qū)﹂_放空間的定義不同，有指具有較少建筑、對(duì)公共開放的花園、墓地及其他游憩用地[7-9]，也有指建筑覆蓋率100%的室內(nèi)娛樂設(shè)施[10]22，[11]。國(guó)內(nèi)不同城市對(duì)開放空間的定義不盡相同，江海燕等[10]22，[11]從行政管理、學(xué)術(shù)研究、規(guī)劃實(shí)施3個(gè)層面比較開放空間界定視角的異同，提出社會(huì)型、生態(tài)型、連接型3大類7中類22小類開放空間。開放空間應(yīng)具備以下4個(gè)方面的特質(zhì)：開放性、可達(dá)性、大眾性和功能性[12]17。開放空間可以被靈活使用、滿足很多特殊需求、能夠使每個(gè)人感到舒適并且不存在安全問題[12]18，[13]。

學(xué)界對(duì)城市開放空間與防震、防火、防澇等自然災(zāi)害的防災(zāi)結(jié)合研究較多，對(duì)公共衛(wèi)生防災(zāi)和開放空間之間的研究涉及甚少。從公共衛(wèi)生防災(zāi)空間與設(shè)施的使用角度，防災(zāi)開放空間主要包含公園綠地、廣場(chǎng)、街道（含道路）、濱水空間等開放性場(chǎng)所，也包含交通樞紐、體育館、醫(yī)院、學(xué)校等半開放性場(chǎng)所，其屬性是公共性、開放性或半開放性，是全社會(huì)擁有的公共資源，具有明顯的防災(zāi)屬性。一旦城市遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生等重大事件，這些場(chǎng)所與設(shè)施可以作為防疫的重要戰(zhàn)場(chǎng)，由政府無償征用或調(diào)配。防災(zāi)開放空間是城市綜合防災(zāi)不可或缺的重要資源，也是韌性健康城市建設(shè)的組成部分。本文結(jié)合韌性防災(zāi)與健康城市建設(shè)兩個(gè)維度探討開放空間的規(guī)劃建設(shè)。

2 疫情等災(zāi)害下的防災(zāi)空間發(fā)展

自然災(zāi)害、傳染性疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)、環(huán)境污染等天災(zāi)人禍一直伴隨著人類與城市的發(fā)展，歷史上疫情的發(fā)生與公共開放空間環(huán)境有著非常大的關(guān)聯(lián)性。14世紀(jì)倫敦“黑死病”（鼠疫）時(shí)期，城市街道環(huán)境臟亂不堪，沒有市政排水設(shè)施。病毒隨著人員流動(dòng)、河水污染快速向其他城市蔓延，加上落后的醫(yī)療條件等原因，造成大量的人員傷亡。鼠疫、霍亂、麻風(fēng)等傳染病的相繼暴發(fā)，促使歐洲國(guó)家開始通過法律法規(guī)的機(jī)制建設(shè)來改善城市基礎(chǔ)設(shè)施與衛(wèi)生環(huán)境，英國(guó)于1875年最先頒布首部公共衛(wèi)生法（Public Health Act），包括給水、排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定街道的寬度，而當(dāng)時(shí)英國(guó)的城市規(guī)劃正是由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的[14]5。15年后，英國(guó)《工人階級(jí)住宅法》（The Housing of the Working Class Act）頒布，對(duì)市政道路、給排水和住宅日照等提出改造標(biāo)準(zhǔn)[14]5。20世紀(jì)20年代，基于火災(zāi)問題和健康問題，英國(guó)提出“36英尺（約合11 m）街巷”的概念，以確保街道空間的空氣流通[15]。上述規(guī)定涉及道路、室外空間及其相關(guān)的市政設(shè)施，通過建立相應(yīng)的法規(guī)來確保這些開放空間在疫情、防災(zāi)、健康層面應(yīng)該具備的基本條件。

日本因地震災(zāi)害頻發(fā)的特性而研究制定了城市公園作為防災(zāi)必需基礎(chǔ)設(shè)施的法規(guī)，公園兼作防災(zāi)場(chǎng)所，在其防災(zāi)體系中發(fā)揮了重要作用。日本首部城市規(guī)劃法規(guī)《都市計(jì)畫法》（1919年），規(guī)定城市公園是基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)列入城市規(guī)劃[16]5?！冻鞘泄珗@法》（1956年）規(guī)定了防災(zāi)功能是城市公園的必備功能，《城市公園法實(shí)施令》（1993年）提出公園是“緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施”[16]5，更加提高了其防災(zāi)救災(zāi)的地位。

我國(guó)古代城市營(yíng)建體現(xiàn)了祖先對(duì)自然、瘟疫與戰(zhàn)爭(zhēng)等災(zāi)害的防災(zāi)智慧，包括水系、街、市等開放空間的規(guī)劃建設(shè)?！吨芏Y?考工記》中“匠人營(yíng)國(guó)。方九里，旁三門。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市，市朝一夫”的城市布局除了形成禮制秩序外，“九經(jīng)九緯”的路網(wǎng)格局既形成了不同的功能分區(qū)，又便于交通運(yùn)輸與及時(shí)的隔離。唐長(zhǎng)安城不僅外圍有護(hù)城河，還有曲江池、芙蓉園，以及沿路兩側(cè)的水渠等，兼有城市生活用水、漕運(yùn)、防火和防洪功能[16]4?！胺弧彼闹茉O(shè)墻，中間設(shè)十字街，每坊四面各開一門，便于及時(shí)封閉坊間?！笆小彼拿嬉苍O(shè)墻，夜間封閉，隨著夜市的興起，由封閉式向開放式公共空間轉(zhuǎn)變。城市中規(guī)劃的水系、街、市等開放空間既有維系日常城市飲水排水、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等功能，又兼有防火、防洪等防災(zāi)功能，保障城市在突發(fā)災(zāi)害時(shí)，能通過對(duì)開放空間的封閉、調(diào)節(jié)等及時(shí)阻止、消減災(zāi)害，規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思巧妙。

1910年我國(guó)東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的肺鼠疫疫情，當(dāng)時(shí)東北是中國(guó)的工業(yè)中心，有發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，疫情沿交通線迅速蔓延，不到1個(gè)月時(shí)間內(nèi)傳遍了整個(gè)東三省，引發(fā)了一次極其慘烈的大災(zāi)難。伍連德醫(yī)生提出的防疫體系中采用軍事戒嚴(yán)式的交通阻斷和分區(qū)隔離等措施，通過4個(gè)月艱苦工作，有效地控制了疫情[17]。這也是對(duì)道路、鐵路車站作為防疫一線隔離型開放空間有效利用的實(shí)例。

歷史上各地公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)等災(zāi)害推動(dòng)了城市開放空間在防災(zāi)層面的完善，包括其法規(guī)建設(shè)與規(guī)劃理論發(fā)展?，F(xiàn)代規(guī)劃啟蒙霍華德（Ebenezer Howard）的《明日：通向真正改革的和平之路》 （Tomorrow-A Peaceful Way to Real Reform）（1989年）[14]5提出用綠帶和開敞地將居住區(qū)和工業(yè)區(qū)隔開、各功能區(qū)之間有良好的交通聯(lián)系等，是明日城市規(guī)劃布局的重要目標(biāo)。其中的綠帶、開敞場(chǎng)地等均是城市理想的重要防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃理念已初具韌性健康城市建設(shè)思想的雛形。

3 韌性健康開放空間特征與規(guī)劃策略

3.1 韌性健康開放空間特征

疫情以及各地頻發(fā)的洪災(zāi)帶給大家更多的思考，對(duì)河流水域、山地植被的破壞，對(duì)自然資源的放肆掠奪與生態(tài)平衡的漠視引發(fā)的天災(zāi)，實(shí)際也存在較多的人為因素，從韌性健康城市建設(shè)角度需要保護(hù)既有的維護(hù)系統(tǒng)、建設(shè)綜合性的災(zāi)害防御系統(tǒng)。開放空間建設(shè)需要從韌性防災(zāi)與健康保障層面進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。韌性重點(diǎn)在于受到?jīng)_擊后系統(tǒng)的修復(fù)與穩(wěn)定，健康則泛指自然和社會(huì)環(huán)境與人類健康的相互支持，韌性與健康是互為補(bǔ)充又相互融合的關(guān)系。

韌性健康開放空間包含在韌性健康城市的建設(shè)范疇內(nèi)，從防災(zāi)救災(zāi)層面既具有平災(zāi)結(jié)合的彈性、復(fù)合功能，又具有較強(qiáng)的對(duì)抗外界干擾能力與適應(yīng)恢復(fù)能力[18]；既要滿足平時(shí)功能使用，也要符合防災(zāi)救災(zāi)期間應(yīng)急功能需求。其平災(zāi)功能與城市其他系統(tǒng)之間關(guān)系密切，利用最少的人工干預(yù)、最少的工程代價(jià)獲得最大化的復(fù)合利用與綜合效益是其特征與目標(biāo)。韌性健康開放空間特征如圖1所示。

圖1 韌性健康開放空間特征Fig.1 Characteristics of resilient healthy open space

上述空間特征中，環(huán)境、功能要素是韌性和健康開放空間的基本屬性。環(huán)境健康的穩(wěn)定性支撐災(zāi)時(shí)災(zāi)后韌性功能的發(fā)揮；復(fù)合/彈性功能是韌性的反應(yīng)能力，也為健康開放空間提供靈活的應(yīng)對(duì)功能；防御/承受力和適應(yīng)/恢復(fù)力則是韌性開放空間的基本條件，在健康要素支撐下，發(fā)揮更好的效益；創(chuàng)新/創(chuàng)造力指在新技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)積累中不斷進(jìn)步的能力，也是韌性與健康開放空間共同發(fā)展的目標(biāo)之一?？傮w來說，針對(duì)疫情等多種災(zāi)害疊加的情況，開放空間的韌性和健康特征應(yīng)該是兼有與相輔相成的。

3.2 韌性健康開放空間的規(guī)劃策略

3.2.1 完善疊加災(zāi)害預(yù)防的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系

城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)常常會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害，或者同時(shí)有其他災(zāi)害發(fā)生。城市防災(zāi)不僅要考慮單類災(zāi)害防救，還要考慮不同災(zāi)害疊加形成的綜合災(zāi)害。城市用地和空間設(shè)施布局是綜合防災(zāi)規(guī)劃的研究切入點(diǎn)[19]，而開放空間的選址、建設(shè)布局與設(shè)施安排的科學(xué)合理性對(duì)有效防災(zāi)救援是非常關(guān)鍵的。

在國(guó)土空間規(guī)劃體系總體規(guī)劃階段，應(yīng)同步開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，結(jié)合城市特點(diǎn)與災(zāi)害情況編制防疫、抗震、防洪、防火、人防等專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃。經(jīng)過此次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，各級(jí)城市均應(yīng)編制防疫規(guī)劃，6度以上地震設(shè)防城市應(yīng)編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。

國(guó)土空間雙評(píng)估應(yīng)結(jié)合災(zāi)害要素，對(duì)洪災(zāi)等自然災(zāi)害的影響作出預(yù)判，預(yù)留足夠的城市防澇空間與泄洪通道，保護(hù)好河流水域、山體綠化開放空間與非建設(shè)區(qū)域。城市內(nèi)外自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)工程的科學(xué)合理設(shè)置是建設(shè)韌性健康開放空間的前提。

防疫專項(xiàng)規(guī)劃需要規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、市政、環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、物流、民政等不同行業(yè)部門共同參與編制，應(yīng)充分調(diào)研防災(zāi)空間、設(shè)施等的現(xiàn)狀短板與各行業(yè)防疫、防備需求，在規(guī)劃協(xié)同平臺(tái)上研究制定開放空間資源的配置與共享機(jī)制，為疫情與其他防災(zāi)快速預(yù)警、設(shè)施啟用提供條件。

明確不同類別開放空間所承擔(dān)的防疫與防洪、防震等防災(zāi)功能，將不同級(jí)別的開放空間的用地、布局、服務(wù)范圍等要求向總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、綠地廣場(chǎng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃反饋。各專項(xiàng)規(guī)劃要在國(guó)土空間規(guī)劃層面進(jìn)行充分協(xié)調(diào)溝通，滿足防災(zāi)規(guī)劃的基本功能與要求。

在控規(guī)階段應(yīng)明確防災(zāi)空間用地、復(fù)合功能、防災(zāi)交通、豎向標(biāo)高及相關(guān)防災(zāi)設(shè)施配套等，并納入土地出讓或劃撥條件。應(yīng)加強(qiáng)控規(guī)對(duì)防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃要求的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。

目前多數(shù)老城區(qū)處于內(nèi)涵式發(fā)展的更新時(shí)期，利用更新規(guī)劃對(duì)既有開放空間補(bǔ)短板，一是系統(tǒng)性補(bǔ)短板，明確相關(guān)開放空間納入防災(zāi)體系；二是功能性補(bǔ)短板，明確不同開放空間綜合防災(zāi)適應(yīng)功能；三是設(shè)施性補(bǔ)短板，提高其防疫防災(zāi)綜合能力。

建立韌性健康開放空間規(guī)劃建設(shè)保障體系，包括行業(yè)協(xié)同機(jī)制的政策法規(guī)和資金保障，首先，要在國(guó)家建設(shè)層面研究出臺(tái)開放空間平災(zāi)利用的相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，地方要結(jié)合實(shí)際情況制定配套的規(guī)劃法規(guī)和技術(shù)準(zhǔn)則[20]（見圖2）。

3.2.2 建立平災(zāi)結(jié)合的開放空間彈性復(fù)合功能系統(tǒng)

結(jié)合疫情防控等要求，對(duì)開放空間的綜合性功能、空間設(shè)施的優(yōu)化等方面進(jìn)行完善，保障平時(shí)與災(zāi)期開放空間彈性轉(zhuǎn)換利用。公園綠地、廣場(chǎng)、街道等開放空間平時(shí)在城市中承擔(dān)自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、游憩娛樂、交通出行等功能，醫(yī)院、體育館、學(xué)校等半開放空間承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、體育賽事、教育等專業(yè)功能，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他災(zāi)害時(shí)，需要快速轉(zhuǎn)換以承擔(dān)區(qū)域管制、交通聯(lián)系、疏散安置、物資保障、診治隔離等應(yīng)急功能（見圖3）。

圖2 韌性健康開放空間與綜合防災(zāi)規(guī)劃Fig.2 Resilient healthy open space and integrated disaster prevention planning

圖3 韌性健康開放空間平災(zāi)功能轉(zhuǎn)換示意圖Fig.3 Schematic diagram of disaster function transformation of resilient healthy open space

韌性健康開放空間的休閑游憩、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)與防災(zāi)功能是緊密關(guān)聯(lián)的?？茖W(xué)的城市豎向設(shè)計(jì)與排水工程設(shè)計(jì)在洪災(zāi)期間能保障城市與重要場(chǎng)所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如江西贛州宋朝延續(xù)至今的福壽溝工程，巧借地勢(shì)利用天然地形高差快速排除雨洪水，巧借水勢(shì)建立不同斷面地下排水工程，既加大水流速度排放雨水又能防止江水倒灌，同時(shí)眾多池塘蓄水調(diào)節(jié)微氣候，池塘養(yǎng)魚、淤泥種菜，兼有生態(tài)環(huán)保與養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多項(xiàng)功能。又如浙江金華燕尾洲公園建設(shè)的高架步行橋在洪災(zāi)中仍保障了安全疏散功能，適應(yīng)性防洪堤、適應(yīng)性植被和鋪裝建設(shè)體現(xiàn)了濱河綠地與洪水為友的水系統(tǒng)彈性策略[21]。

城市重要的交通樞紐、醫(yī)院等公共設(shè)施周邊應(yīng)劃分核心控制區(qū)、核心影響區(qū)、緩沖區(qū)，采用差異化的管控要求，充分利用管控區(qū)內(nèi)的開放空間，提供分區(qū)管控、物資存放、檢驗(yàn)檢疫、防恐防暴、臨時(shí)安置等空間與必要設(shè)施?，F(xiàn)有開放空間需設(shè)置為災(zāi)時(shí)功能轉(zhuǎn)換而預(yù)留應(yīng)急電力、供水、排水等市政設(shè)施條件，以及為搭建臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施提供寬敞平坦、不易積水與積雪的安全空曠場(chǎng)地。加強(qiáng)重要公共設(shè)施區(qū)域的排水防澇建設(shè)，避免洪災(zāi)疊加時(shí)，急救受阻、污水蔓延等疊加災(zāi)難。

老城區(qū)內(nèi)往往建筑密集，可開拓的開放空間余量較少，可利用公園綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校體育場(chǎng)館等現(xiàn)有開放空間，快速改造成疏散、救治、隔離點(diǎn)等防災(zāi)空間。體育場(chǎng)館等改建“方艙醫(yī)院”需為疫時(shí)清潔區(qū)、潛在污染區(qū)、污染區(qū)、緩沖區(qū)等不同功能區(qū)預(yù)留空間，并滿足快速分區(qū)、隔離的流線組織需求，保障疫時(shí)供水、電力、通信、排水等市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，符合生活垃圾與醫(yī)療垃圾的不同處理等特殊要求?？紤]到不同疫情病毒的傳播途徑，還要重視室內(nèi)通風(fēng)、供熱環(huán)境以及生活污水排放等的消毒處理措施。

街道是城市內(nèi)部重要的防疫防災(zāi)通道，在疫情防災(zāi)期間要保障物資運(yùn)輸、醫(yī)療救治、應(yīng)急搶修、醫(yī)護(hù)人員交通、環(huán)衛(wèi)清掃與消毒、臨時(shí)停車、小區(qū)居民出入以及復(fù)工后的公共交通、私人交通的逐步恢復(fù)要求。由于機(jī)動(dòng)交通增加空氣污染物及人體對(duì)污染物的暴露劑量[22-23]，因此要加強(qiáng)公共設(shè)施與居住地之間的慢行可達(dá)性，在醫(yī)療、基本生活服務(wù)設(shè)施與居住地之間，應(yīng)保障便捷且有足夠?qū)挾鹊牟叫信c騎行連通道，減少乘坐公共交通帶來交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合完整街道、活力街道建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)、管理人流量密集的商業(yè)商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)街道的慢行空間與建筑前區(qū)、沿街綠化帶的空間、功能、設(shè)施[24]。開放沿街綠地增設(shè)步行通道、形成可停留場(chǎng)地，規(guī)范人行道內(nèi)的垃圾箱、室外配電箱等設(shè)施的設(shè)置位置，為疫時(shí)提供足夠的開敞空間。小區(qū)、單位、學(xué)校等沿街出入口建設(shè)或改造時(shí)，應(yīng)預(yù)留入口開敞區(qū)，保障疫期交通分流組織與體溫檢測(cè)等不同功能需求，避免小區(qū)出入口交通混雜、快遞物品散放于人行道而帶來安全與污染隱患。

目前，開放空間設(shè)置普遍使用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、千人指標(biāo)、用地比例、最小面積、可達(dá)性及活動(dòng)要求等標(biāo)準(zhǔn)[25]。結(jié)合防災(zāi)要求，還應(yīng)把開放空間的防災(zāi)分級(jí)、防災(zāi)種類與功能、防災(zāi)規(guī)模、防災(zāi)設(shè)施、應(yīng)急可達(dá)性等要求納入開放空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)。

在建成區(qū)域?qū)扔虚_放空間的防災(zāi)能力及潛在能力開展評(píng)估，在社區(qū)、片區(qū)等區(qū)域防災(zāi)層面加以改進(jìn)完善。社區(qū)生活圈的公共開放空間績(jī)效提出空間覆蓋率與服務(wù)人口覆蓋率、鄰近距離均值與空間可達(dá)效率評(píng)價(jià)的空間績(jī)效指標(biāo)[26]。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)增加對(duì)災(zāi)時(shí)的功能轉(zhuǎn)化率的考量。在15 min步行可達(dá)范圍內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的公園、社區(qū)醫(yī)院等公共開放空間與設(shè)施。另外需要考慮人口密度與防疫難度，比如在本次新冠肺炎疫情突發(fā)狀態(tài)下，人口密集區(qū)域更容易傳播病毒，排查、就診、隔離對(duì)該區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療設(shè)施資源承載力提出更高要求。

3.2.3 建立線上線下多方聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制

新冠肺炎疫情極大地考驗(yàn)了我國(guó)各地城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理工作重心需逐漸從傳統(tǒng)的響應(yīng)處置提前到備災(zāi)上，相應(yīng)地對(duì)公共管理和城市治理本身而言，應(yīng)提高城市自身的“承災(zāi)能力”和“自恢復(fù)能力”[27]137。結(jié)合國(guó)外韌性城市公共管理中“綜合（integrated）視角下的公共治理與政府決策、基于資源富余（resourceful）的城市可持續(xù)發(fā)展、基于合作包容（inclusive）的社會(huì)協(xié)同治理、社會(huì)團(tuán)體參與治理、政府績(jī)效考核中的應(yīng)用”[27]137等方面的經(jīng)驗(yàn)，韌性健康開放空間的保障機(jī)制主要包含以下3方面。

一是要建立協(xié)同管理平臺(tái)。公園、廣場(chǎng)、街道、體育場(chǎng)館、學(xué)校分屬不同行業(yè)部門，防疫設(shè)施、市政設(shè)施等又分屬不同部門或企業(yè)，只有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)，才能在災(zāi)時(shí)快速預(yù)警、快速組合、形成合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施與防疫等防災(zāi)工作的順利開展。由于系統(tǒng)的龐大與復(fù)雜性，這個(gè)平臺(tái)還需要通過多次歷練以及采取有效的評(píng)估、考核機(jī)制，達(dá)到改進(jìn)完善的目的。

二是建立智慧信息化平臺(tái)。醫(yī)療和公衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)都離不開大數(shù)據(jù)，線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)融合預(yù)警，構(gòu)成一個(gè)完整的體系[28]。新冠肺炎疫情期間，政府與高科技企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作，建立了基礎(chǔ)信息化共享平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，及時(shí)發(fā)布交通物流、物資供需、病患路徑、疫情地圖等，為疫情判斷及制定應(yīng)急策略提供依據(jù)。醫(yī)院、交通樞紐等開放空間要結(jié)合智慧化發(fā)展，建立大數(shù)據(jù)溯源追蹤、網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)、機(jī)器人護(hù)理、無接觸物流等高科技手段，保障城市災(zāi)時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是建立社會(huì)公眾參與機(jī)制。新冠肺炎疫情中，在物資援助、物流運(yùn)輸、交通援助、社區(qū)管理等各層面都有志愿者或社會(huì)團(tuán)體的積極參與，發(fā)揮了不可替代的作用。開放空間開啟災(zāi)時(shí)功能，需要在相關(guān)部門的專業(yè)指導(dǎo)下，依托廣大人民群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行管理維護(hù)。因此，在平時(shí)也應(yīng)注重綜合防災(zāi)的應(yīng)急演練，提高公眾參與自治防災(zāi)抗災(zāi)能力。

疫情疊加災(zāi)害下更應(yīng)依靠協(xié)同作戰(zhàn)、技術(shù)發(fā)展，群策群力形成多方聯(lián)動(dòng)的綜合防災(zāi)保障機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情還未結(jié)束，重大傳染性疾病和各種自然災(zāi)害也不會(huì)消失。韌性健康開放空間是城市有效抵御各種災(zāi)害的重要組成部分，其科學(xué)合理布局、適應(yīng)彈性功能的設(shè)置十分關(guān)鍵。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷次抗擊疫情等災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在韌性健康城市建設(shè)引導(dǎo)下，結(jié)合新技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步探索完善現(xiàn)有綜合防災(zāi)規(guī)劃編制體系與實(shí)施機(jī)制，提高現(xiàn)有開放空間綜合防災(zāi)能力。