中小城市引導(dǎo)“慢行回歸”的規(guī)劃探索
——以慈溪市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃為例

張玉潔 ZHANG Yujie

0 引言

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提升，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅速，交通問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，越來(lái)越多的中小城市通過(guò)構(gòu)建慢行系統(tǒng)提高城市空間品質(zhì)[1]，逐步回歸以人為本的城市交通理念。但筆者發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，中小城市普遍存在機(jī)動(dòng)車(chē)占用太多道路資源、不注重慢行交通、道路交通系統(tǒng)性差、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，致使慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施難度大，居民慢行出行意愿低，嚴(yán)重阻礙了“慢行回歸”。

本文結(jié)合慈溪市慢行交通發(fā)展，分析影響中小城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施因素，思考提升規(guī)劃實(shí)施性策略，在該市慢行系統(tǒng)規(guī)劃中探索中小城市以實(shí)施為導(dǎo)向的引導(dǎo)“慢行回歸”的規(guī)劃解決方案。

1 影響中小城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的因素

1.1 機(jī)動(dòng)化進(jìn)程快速， 中小城市機(jī)動(dòng)車(chē)占用道路資源過(guò)多現(xiàn)象突出

近年來(lái)，中小城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅速，由于機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、小汽車(chē)出行量的過(guò)快增長(zhǎng)，城市停車(chē)設(shè)施供給告急，停車(chē)難、路邊違章停車(chē)等問(wèn)題突出[2]。與此同時(shí)，在城市道路建設(shè)、改造時(shí)通常優(yōu)先保障機(jī)動(dòng)車(chē)的通行空間，使機(jī)動(dòng)車(chē)占用過(guò)多道路資源[3]，造成對(duì)慢行交通的忽視。

慈溪的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)已反映出這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性。截至2015年6月，慈溪機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到47.66萬(wàn)輛，年平均增長(zhǎng)率為7.31%，增長(zhǎng)快速。慈溪中心城區(qū)小汽車(chē)出行比例達(dá)到63.48%，而非機(jī)動(dòng)車(chē)出行占比僅為23.38%，遠(yuǎn)小于機(jī)動(dòng)車(chē)；同時(shí)路邊停車(chē)位占用慢行空間現(xiàn)象普遍，如三北大街、明州路、青少年宮路、北二環(huán)路等道路兩側(cè)所布置路邊停車(chē)位（見(jiàn)圖1），路內(nèi)停車(chē)位總計(jì)約5 500個(gè)，占中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施約20%，對(duì)慢行通行能力及通行安全造成一定的影響。

1.2 中小城市現(xiàn)狀道路系統(tǒng)性差， 老城區(qū)、城中村易造成慢行瓶頸， 近期改造困難

許多中小城市普遍存在道路系統(tǒng)性、連續(xù)性差的現(xiàn)狀問(wèn)題，特別是老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路不成網(wǎng)絡(luò)、狹窄，建筑退界不足，存在較多斷頭路、丁字路，交通擁堵，慢行與機(jī)動(dòng)車(chē)混雜，且近期改造難度非常大。因此，慢行網(wǎng)絡(luò)易在老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域形成瓶頸，進(jìn)而影響城市道路系統(tǒng)，特別是慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性。

圖1 慈溪中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)路邊停車(chē)位分布圖Fig.1 Distribution of roadside parking spaces for motor vehicles in Cixi Downtown

以慈溪建成區(qū)為例，老城區(qū)已成為整個(gè)建成區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)瓶頸，內(nèi)部的三北大街、慈甬路、青少年宮路等在內(nèi)的多條主干路道路斷面形式多樣，每一路段非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度均不一致，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的安全、順暢影響較大，下文以三北大街為例（見(jiàn)表1）。

1.3 中小城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

對(duì)慢行系統(tǒng)影響較大的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施包括道路斷面、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施、過(guò)街設(shè)施、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施、慢行與其他交通方式的換乘設(shè)施等。中小城市主要存在設(shè)施不規(guī)范、不完善的問(wèn)題，如非機(jī)動(dòng)車(chē)道或人行道寬度不足、機(jī)非隔離設(shè)施缺少、過(guò)街標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)缺失、交通信號(hào)燈設(shè)置不合理、慢行與公交換乘不方便、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施缺乏等。

分析慈溪建成區(qū)情況可知存在以下問(wèn)題：（1）非機(jī)動(dòng)車(chē)道或人行道寬度被擠占現(xiàn)象突出，不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，出行安全缺乏保障。（2）公交?？空径嘣O(shè)置在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，候車(chē)亭則設(shè)置在人行道上，占用慢行空間，沒(méi)有明確獨(dú)立人行道或人行道寬度不符合規(guī)范要求道路占到建成區(qū)所有道路里程的18.4%（見(jiàn)圖2），嚴(yán)重影響市民慢行出行意愿。（3）道路缺乏機(jī)非隔離設(shè)施，特別是老城區(qū)道路和次干路非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)混行嚴(yán)重。（4）道路交叉口缺乏慢行優(yōu)先通行設(shè)計(jì)，信號(hào)燈設(shè)置不合理，通行效率低下，存在較大安全隱患。

1.4 城市空間布局影響慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

按照中小城市的尺度，中心城區(qū)規(guī)劃一般不超過(guò)100 km2，用地布局多為集中式，居民工作和生活空間集中，匹配慢行出行半徑，適合發(fā)展慢行交通。城市空間布局如工業(yè)區(qū)、商業(yè)設(shè)施、交通樞紐、居住區(qū)等，對(duì)城市慢行交通出行特征影響大，進(jìn)而影響城市慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

當(dāng)前，慢行出行特征變化較大，尤其是電動(dòng)自行車(chē)占慢行出行比例越來(lái)越高，需增加規(guī)劃的適應(yīng)性。據(jù)調(diào)查，上下班通勤、生活購(gòu)物、娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)采用自行車(chē)（電動(dòng)自行車(chē)）出行的比例較高，城市工業(yè)區(qū)與居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)間的主要聯(lián)系道路流量較大，易形成潮汐交通及慢行擁堵，需要加大這些慢行交通廊道寬度。但事實(shí)上這部分慢行出行特征卻經(jīng)常被忽略。

1.5 中小城市慢行出行環(huán)境欠缺舒適度

當(dāng)下，慢行出行環(huán)境欠缺舒適度，慢行道只以實(shí)現(xiàn)純粹交通為目的，且存在非機(jī)動(dòng)車(chē)道路面、人行道鋪裝破損后維護(hù)不及時(shí)，道路綠化遮陽(yáng)程度低，道路兩側(cè)缺少行人綠化，無(wú)法為出行者提供高品質(zhì)出行感受，慢行體驗(yàn)差等問(wèn)題。這是目前困擾中小城市的大問(wèn)題，也是阻礙“慢行回歸”的重要因素。

表1 三北大街現(xiàn)狀情況一覽表Tab.1 Current situation of Sanbei street

以慈溪而言，建成區(qū)步行空間缺乏一體化設(shè)計(jì)，單調(diào)而壓抑。大部分人行道缺乏休憩座椅、綠化小品等人性化設(shè)計(jì)。慢行系統(tǒng)缺少與沿街立面、水鄉(xiāng)等城市風(fēng)格特色的融合，也缺少與城市水系、山丘、公園和綠化景觀(guān)等的聯(lián)系、互動(dòng)。這些問(wèn)題使慢行系統(tǒng)成為一個(gè)毫無(wú)特色、舒適度欠佳的交通空間。

2 提升規(guī)劃可實(shí)施性的策略

在影響中小城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的主要因素中，構(gòu)建慢行系統(tǒng)空間格局、優(yōu)化慢行網(wǎng)絡(luò)、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、改善慢行出行環(huán)境是提升規(guī)劃可實(shí)施性的主要著力點(diǎn)。

2.1 處理好機(jī)動(dòng)車(chē)與慢行交通的矛盾

（1）轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，重視慢行交通

改變中小城市交通中“重車(chē)輕人”的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，平等對(duì)待機(jī)動(dòng)車(chē)交通和慢行交通，形成各種交通方式和諧共存、有序銜接的城市交通系統(tǒng)?？茖W(xué)處理機(jī)動(dòng)車(chē)與慢行交通之間的矛盾，重視慢行交通參與者的安全性，提高慢行交通系統(tǒng)的連續(xù)性和便利性，提升中小城市慢行交通服務(wù)水平，使慢行成為中小城市主要交通方式。

（2）根據(jù)城市特點(diǎn)構(gòu)建慢行系統(tǒng)空間格局

結(jié)合城市空間布局特點(diǎn)和現(xiàn)狀交通調(diào)查結(jié)果，針對(duì)慢行出行特征構(gòu)建慢行系統(tǒng)空間格局，使規(guī)劃更具有針對(duì)性和實(shí)施性。

中小城市慢行出行特征明顯。以慈溪市為例，慢行交通以通勤為主，自行車(chē)交通占比較高。慈溪市城市空間布局中工業(yè)區(qū)規(guī)模大、布局集中，工人使用電動(dòng)自行車(chē)出行比例高，慢行鐘擺式交通特征明顯。規(guī)劃結(jié)合這些特征合理構(gòu)建慢行系統(tǒng)空間格局，依托城市發(fā)展軸線(xiàn)和主干道打造“兩橫、兩縱”的慢行通廊作為慈溪市中心城區(qū)主要慢行空間，便于聯(lián)系主要功能組團(tuán)，串聯(lián)各慢行活動(dòng)密集區(qū)和慢行節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。

2.2 優(yōu)化慢行網(wǎng)絡(luò)， 突破慢行瓶頸

（1）優(yōu)化慢行網(wǎng)絡(luò)

合理的網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建良好步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)[4]8。針對(duì)中小城市道路系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性的問(wèn)題，在不影響交通系統(tǒng)整體運(yùn)行的前提下，通過(guò)利用建筑退界、開(kāi)放空間、取消路邊停車(chē)位、優(yōu)化道路斷面等方式，拓展慢行空間，使網(wǎng)絡(luò)密度、間距、設(shè)施等級(jí)符合規(guī)范要求，形成連續(xù)、順暢的慢行網(wǎng)絡(luò)。

（2）近期以慢行瓶頸改造為突破口

針對(duì)中小城市現(xiàn)狀慢行問(wèn)題突出、近期建成慢行網(wǎng)絡(luò)難度大的事實(shí)，建議抓住影響慢行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的瓶頸如老城區(qū)、城中村，規(guī)劃近遠(yuǎn)期結(jié)合，由局部到整體，重點(diǎn)突破慢行交通瓶頸。

在慈溪市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃中，以老城核心區(qū)改造為重點(diǎn)，提出舊城CBD區(qū)域慢行系統(tǒng)優(yōu)化的詳細(xì)改造方案，通過(guò)重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)，帶動(dòng)中心城區(qū)整體慢行系統(tǒng)優(yōu)化。

（3）發(fā)展公共自行車(chē)系統(tǒng)作為引導(dǎo)城市“慢行回歸”的有力措施

中小城市普遍存在慢行交通與其他交通方式銜接不順暢的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)諸多城市公共自行車(chē)系統(tǒng)實(shí)踐證明，公共自行車(chē)是一種很高效的短途出行工具。通過(guò)公共自行車(chē)系統(tǒng)可有效解決慢行交通與其他交通方式銜接問(wèn)題，破解出行“最后一公里”難題，滿(mǎn)足居民出行需求，提升城市慢行出行的吸引力。

2.3 明確城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）標(biāo)準(zhǔn)化指引

完善的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施是慢行交通發(fā)展的有力保障。對(duì)影響慢行交通連續(xù)、安全的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不同等級(jí)、類(lèi)別的步行道、自行車(chē)道提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化指引，便于慢行系統(tǒng)與其他相關(guān)交通系統(tǒng)銜接，將慢行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念逐步落實(shí)到城市各層次規(guī)劃建設(shè)中，強(qiáng)化規(guī)劃空間落地。

（2）精細(xì)化指引

圖2 慈溪中心城區(qū)道路人行道寬度分布圖Fig.2 Pavement width in Cixi Downtown

圖3 慈溪中心城區(qū)慢行系統(tǒng)空間布局規(guī)劃圖Fig.3 Spatial layout plan of non-motorized traffic system in Cixi Downtown

城市主要道路斷面、道路交叉口、慢行過(guò)街設(shè)施、交通穩(wěn)靜化設(shè)施、慢行與其他方式銜接、換乘設(shè)施公共自行車(chē)租賃點(diǎn)等慢行基礎(chǔ)設(shè)施受到場(chǎng)地條件等要素的制約比較難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 可采取精細(xì)化指引[5]，理清城市現(xiàn)狀情況和規(guī)劃導(dǎo)向，分門(mén)別類(lèi)針對(duì)性地進(jìn)行指引，提升規(guī)劃可實(shí)施性。

2.4 打造特色慢行系統(tǒng)， 改善慢行出行環(huán)境

中小城市由于基礎(chǔ)薄弱，慢行出行品質(zhì)的整體提升難度大、周期長(zhǎng)，因此打造特色慢行道或慢行微系統(tǒng)等方式較為切合實(shí)際。同時(shí)結(jié)合城市資源環(huán)境特色規(guī)劃線(xiàn)路，注重慢行道路的活力與趣味性[6]8，逐步改善整體慢行出行環(huán)境，提升慢行出行環(huán)境品質(zhì)。

慈溪市結(jié)合城市綠道網(wǎng)絡(luò)打造特色慢行系統(tǒng)，強(qiáng)化中心城區(qū)內(nèi)各類(lèi)公園綠地、水系、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)之間的聯(lián)系，凸顯慈溪江南水鄉(xiāng)特色和城市人文底蘊(yùn)，引導(dǎo)市民至中心城區(qū)綠色開(kāi)放空間的出行，為市民慢行提供多樣化路徑選擇，極大改善慢行出行環(huán)境。

3 規(guī)劃實(shí)施方案

當(dāng)前，慈溪市面臨著中小城市交通發(fā)展的普遍困境，如老城區(qū)主干路不足、道路等級(jí)低、重道路機(jī)動(dòng)車(chē)交通規(guī)劃、輕道路環(huán)境功能規(guī)劃、交通管理滯后等，均是影響慢行系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的主要因素。慈溪市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃以實(shí)施為導(dǎo)向，通過(guò)切實(shí)可行的改善措施和實(shí)施方案，打造一個(gè)安全、舒適的慢行空間，以期優(yōu)化慈溪交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民“慢行回歸”。

3.1 突破慢行瓶頸， 重點(diǎn)改造舊城CBD， 打造城市標(biāo)志性慢行活動(dòng)密集區(qū)

規(guī)劃通過(guò)對(duì)舊城CBD慢行系統(tǒng)的整體優(yōu)化，突破老城區(qū)慢行瓶頸，改善慢行活躍區(qū)交通組織，將其打造成城市標(biāo)志性慢行活動(dòng)密集區(qū)。

（1）舊城CBD概況及慢行活動(dòng)特征

舊城CBD位于慈溪市中心城區(qū)老城中心，面積約1.0 km2，滸山江、大塘江貫穿該片區(qū)，擁有較多綠地、廣場(chǎng)，現(xiàn)有景觀(guān)環(huán)境良好，以商業(yè)、文化娛樂(lè)、休閑、居住為主要功能（見(jiàn)圖4），包括解放中街商業(yè)步行街、上林坊商業(yè)區(qū)等商業(yè)設(shè)施，是中心城區(qū)商業(yè)中心之一，慢行活動(dòng)活躍。區(qū)域內(nèi)慢行人群主要為購(gòu)物者和區(qū)內(nèi)居民，慢行出行目的以購(gòu)物、休閑、通勤為主。道路網(wǎng)密度高，達(dá)到9.41 km/km2，與城市其他功能組團(tuán)聯(lián)系便捷。局部有機(jī)動(dòng)車(chē)單向通行和機(jī)動(dòng)車(chē)禁止通行的交通管制措施。但該區(qū)域仍存在交通組織欠合理、對(duì)慢行保護(hù)不夠、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位不足且分布不均衡等問(wèn)題（見(jiàn)圖5）。

（2）慢行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

圖4 舊城CBD現(xiàn)狀用地圖Fig.4 Current land use in old CBD

根據(jù)舊城CBD的功能布局特點(diǎn)、道路交通問(wèn)題、慢行活動(dòng)特征，規(guī)劃將其打造成以時(shí)尚活力、休閑生活為特色的高品質(zhì)慢行街區(qū)，以步行為主兼具自行車(chē)通行，貫徹“慢行絕對(duì)優(yōu)先”的設(shè)計(jì)原則。具體優(yōu)化設(shè)計(jì)從以下3方面入手。

一是構(gòu)建慢行保護(hù)圈，賦予慢行優(yōu)先權(quán)。由小后山路、天九街、新市路、水門(mén)路圍合而成慢行核，在該區(qū)域內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行，賦予慢行最高優(yōu)先權(quán)（見(jiàn)圖6）。充分利用建筑退界拓展道路空間，加密支路網(wǎng)，支路每條機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度控制在3.25—3.50 m，所有道路禁止路邊停車(chē)，交叉口均為停車(chē)讓行交叉口。

二是優(yōu)先保障慢行活動(dòng)，激發(fā)舊城CBD活力。完善慢行過(guò)街設(shè)施，劃定慢行過(guò)街等待區(qū)，設(shè)置行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用信號(hào)燈，優(yōu)先保障行人過(guò)街。均衡布局非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，通過(guò)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題[6]7，方便其他交通方式與慢行的接駁與轉(zhuǎn)換。用減速帶等措施限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行速度，完善機(jī)非隔離設(shè)施（見(jiàn)圖7）。

三是改善慢行空間與環(huán)境設(shè)計(jì)，打造城市標(biāo)志性慢行活動(dòng)密集區(qū)。通過(guò)設(shè)置雕塑、城市家具、拓寬人行道等方式加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)與主入口的標(biāo)識(shí)與引導(dǎo)；通過(guò)慢行路徑與公園、濱水綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)放空間的結(jié)合，增加慢行吸引力；通過(guò)對(duì)慢行空間與環(huán)境要素的整體性設(shè)計(jì)，包括鋪裝、燈具、街道家具、小品、色彩、夜景、植物、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，融合商業(yè)特色和歷史文化內(nèi)涵。

3.2 明確慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 引入“標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)指引

（1）慢行道的“標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)指引

圖5 舊城CBD現(xiàn)狀交通系統(tǒng)分析圖Fig.5 Analysis of current traffic system in old CBD

圖6 舊城CBD慢行系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖Fig.6 Planning structure of non-motorized traffic system in old CBD

圖7 舊城CBD規(guī)劃交通管制措施圖Fig.7 Planning traffic control measures in old CBD

基于現(xiàn)狀非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道寬度不足，隔離設(shè)施缺少，慢行出行安全無(wú)法保障等影響慈溪市居民慢行出行意愿的主要問(wèn)題，規(guī)劃對(duì)步行道、自行車(chē)道分級(jí)提出“標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)指引，明確各級(jí)慢行道寬度、隔離設(shè)施、配套設(shè)施、空間與環(huán)境設(shè)計(jì)要求[7]。對(duì)綠道則分類(lèi)提出設(shè)計(jì)指引，明確各類(lèi)綠道的寬度、鋪裝、配套設(shè)施、空間與環(huán)境設(shè)置要求；設(shè)計(jì)需保留實(shí)施彈性，突出底限思維，以最低要求保障慢行道的連續(xù)性和安全性，同時(shí)輔以標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計(jì)意向圖，圖文結(jié)合明確慢行道“標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)要求（見(jiàn)表2）。

（2）慢行基礎(chǔ)設(shè)施的“見(jiàn)縫插針”式設(shè)計(jì)指引

受限于城市慢行空間不足的問(wèn)題，規(guī)劃利用建筑退界、建筑之間、行道樹(shù)之間、綠化帶、街頭綠地、城市廣場(chǎng)、公園等靈活設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施、公共自行車(chē)租賃點(diǎn)（見(jiàn)圖8）等慢行基礎(chǔ)設(shè)施，提出“見(jiàn)縫插針”式設(shè)計(jì)指引，設(shè)施需盡可能小巧、靈活，占地少，利用率高。

（3）交通節(jié)點(diǎn)的“規(guī)范化”設(shè)計(jì)指引

交通節(jié)點(diǎn)是慢行交通與機(jī)動(dòng)車(chē)交通的交匯點(diǎn)，也是沖突點(diǎn)，包括道路交叉口、路段過(guò)街。綠道銜接處如何解決好交通節(jié)點(diǎn)的交通組織是保障慢行出行安全的關(guān)鍵。規(guī)劃對(duì)主要交通節(jié)點(diǎn)形式提出“規(guī)范化”設(shè)計(jì)指引，對(duì)幾種主要道路交叉口形式從信號(hào)燈設(shè)置、信號(hào)燈相位、慢行等待區(qū)設(shè)置、慢行過(guò)街設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等方面提出設(shè)計(jì)指引（見(jiàn)圖9）；對(duì)主要道路斷面形式的路段過(guò)街從人行橫道設(shè)置、自行車(chē)過(guò)街帶、機(jī)動(dòng)車(chē)信號(hào)燈和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等方面提出具體設(shè)計(jì)指引；對(duì)綠道與地塊出入口、城市道路、路段過(guò)街等的合理銜接提出設(shè)計(jì)指引，保證非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人安全，并提高交通節(jié)點(diǎn)的通行效率。

3.3 以綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建慈溪特色慢行系統(tǒng)， 打造城市精品慢行道

（1）構(gòu)建凸顯城市特色、串聯(lián)城市重要慢行目的地的綠道系統(tǒng)

規(guī)劃梳理慈溪市中心城區(qū)水系空間，形成綠道布線(xiàn)的基礎(chǔ)，使綠道網(wǎng)絡(luò)契合城市特色生態(tài)肌理。同時(shí)串聯(lián)商業(yè)節(jié)點(diǎn)、重要公共服務(wù)設(shè)施、歷史人文景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、開(kāi)放空間等中心城區(qū)重要慢行目的地。規(guī)劃由1條寧波市域骨干綠道、4條城市綠道組成中心城區(qū)的骨干綠道網(wǎng)，與“三橫三縱” 6條社區(qū)綠道一起構(gòu)建中心城區(qū)布局均衡、層次分明的綠道網(wǎng)絡(luò)。

（2）綠道與各類(lèi)交通方式聯(lián)系便捷，豐富慢行出行路徑

表2 慈溪市中心城區(qū)各級(jí)自行車(chē)道設(shè)計(jì)指引一覽表Tab.2 Design guidelines for bicycle lanes at all levels in Cixi Downtown

圖8 行道樹(shù)間的立柱式公共自行車(chē)租賃點(diǎn)設(shè)計(jì)指引Fig.8 Design guidelines for pole-type public bicycle rental stations

圖9 城市道路交叉口設(shè)計(jì)指引（四塊板與四塊板相交）Fig.9 Design guidelines for urban road intersections(intersection of four slabs with four slabs)

圖10 慈溪中心城區(qū)綠道與各類(lèi)交通方式銜接圖Fig.10 Connection between greenway and other modes of transportation in Cixi Downtown

圖11 新城河?xùn)|路道路斷面圖Fig.11 Road section of East Xinchenghe Road

圖12 新城河西路道路斷面圖Fig.12 Road section of West Xinchenghe Road

綠道選線(xiàn)時(shí)充分考慮與各種城市交通方式（鐵路樞紐、軌道交通、客運(yùn)樞紐、公共交通、慢行、公共自行車(chē)系統(tǒng)等）的銜接（見(jiàn)圖10）。通過(guò)綠道這一特色慢行交通系統(tǒng)，在中心城區(qū)開(kāi)辟特色景觀(guān)通道，為市民提供多樣化的慢行路徑選擇。

（3）慢行網(wǎng)絡(luò)與綠道結(jié)合，改善慢行空間與環(huán)境

在濱水空間、公園等城市特色空間，將部分綠道與慢行網(wǎng)絡(luò)結(jié)合設(shè)計(jì)，如新城河兩岸城市道路較為狹窄，規(guī)劃將結(jié)合濱河綠地，使綠道和城市道路慢行空間復(fù)合設(shè)計(jì)，一方面提高城市道路、濱河綠地使用效率，另一方面將濱水景觀(guān)、綠地景觀(guān)融入慢行系統(tǒng)，改善慢行空間與環(huán)境，提升慢行出行品質(zhì)（見(jiàn)圖11-圖12）。

4 結(jié)語(yǔ)

在快速機(jī)動(dòng)化背景下，中小城市慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)普遍較為緩慢，規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)實(shí)障礙較多。但慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)在提升城市品質(zhì)、打造全新的生活方式方面具有重要意義[4]36。本文以慈溪市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐為例，以實(shí)施為導(dǎo)向，分析實(shí)施難的深層次原因，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，通過(guò)慢行網(wǎng)絡(luò)合理化、基礎(chǔ)設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)指引、改造老城慢行活躍區(qū)、構(gòu)建綠道慢行特色網(wǎng)絡(luò)等提升規(guī)劃可實(shí)施性的具體詳細(xì)設(shè)計(jì)方案實(shí)踐，探索切實(shí)解決當(dāng)前中小城市面臨的迫切問(wèn)題，使市民的慢行出行意愿顯著提升，提高城市慢行交通分擔(dān)率，為快速機(jī)動(dòng)化過(guò)程中的中小城市提供“慢行回歸”的經(jīng)驗(yàn)。