江蘇省公路養(yǎng)護現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑新思考

沙曉東、崔亞雷、田海鋮

（1.江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇南京210004；2.江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇南京210014）

0 引言

改革開放以來，經(jīng)過四十年的大力建設(shè)，江蘇公路在各種交通方式中實現(xiàn)了率先發(fā)展，布局結(jié)構(gòu)逐步趨于完善，公路養(yǎng)護管理水平保持在全國前列。同時，江蘇公路建設(shè)紅利逐步耗盡，公路超齡服役養(yǎng)護和大交通量矛盾難題趨于突出，公路擁堵問題受到公眾越來越多的關(guān)注。結(jié)合江蘇打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)戰(zhàn)略部署，對新時期公路養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展進行了系統(tǒng)的思考，結(jié)合江蘇公路實際，探索公路養(yǎng)護現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑。

1 江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展存在的制約因素分析

江蘇公路當(dāng)前所面臨的發(fā)展瓶頸和不足主要表現(xiàn)為四個方面。

1.1 超齡服役公路病害大幅增加

路齡持續(xù)增加，截至2020年底，公路路齡超過5年、10年、15年比例分別達到83%、63%、42%。10年以上路齡公路病害發(fā)生頻率顯著增加。由于超齡服役公路技術(shù)狀況衰減，部分病害涉及下面層甚至基層，處置工藝技術(shù)要求和實施難度都明顯提高。同時公路交通量持續(xù)增加，2020年全省干線公路日均流量接近2 萬輛，比“十二五”末增長26%，交通量的增長加速了公路技術(shù)狀況的衰減[1]。

1.2 傳統(tǒng)公路養(yǎng)護組織模式安全和效率亟待提升

頻繁的公路養(yǎng)護工程路面占用影響公路網(wǎng)整體運行效率，以普通國省道為例，2020年全省養(yǎng)護工程路面占用率超過10%，如果考慮養(yǎng)護施工段對線路擁堵的實際影響，養(yǎng)護作業(yè)對公路網(wǎng)效率的影響更大。傳統(tǒng)的養(yǎng)護巡查和作業(yè)方式存在諸多安全生產(chǎn)風(fēng)險，在大流量路段尤為突出，養(yǎng)護作業(yè)中交通事故時有發(fā)生。同一路段內(nèi)不同項目、不同工種的養(yǎng)護工程分散實施導(dǎo)致重復(fù)占用路面，進一步降低了路網(wǎng)運行效率[2]。

1.3 公路養(yǎng)護管理效能亟待提升

公路與交通執(zhí)法部門之間協(xié)作聯(lián)動機制亟待完善，智能化公路管理執(zhí)法裝備以及大數(shù)據(jù)等先進手段應(yīng)用不足，養(yǎng)護數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和價值挖掘等不能滿足養(yǎng)護科學(xué)決策的精準(zhǔn)化、監(jiān)督管理的精細(xì)化要求。日常養(yǎng)護企業(yè)難以突破“一縣一養(yǎng)護公司”的困局，業(yè)務(wù)規(guī)模較小、市場分散，難以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模效益。改制后的企業(yè)過度追求經(jīng)濟利潤、社會責(zé)任感不強、人員老化、設(shè)備更新不足，發(fā)展基礎(chǔ)仍然較差。公路養(yǎng)護基礎(chǔ)理論和高效成套關(guān)鍵養(yǎng)護技術(shù)支撐能力不強，研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機制亟待完善。

1.4 公路養(yǎng)護綠色集約亟需加強

綠色養(yǎng)護、低碳養(yǎng)護是推進公路養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的重要方向，是實現(xiàn)資源消耗減量化的必由之路。公路養(yǎng)護施工需要消耗大量的資源，并產(chǎn)生廢棄物，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響?，F(xiàn)有推廣應(yīng)用的再生技術(shù)的舊料摻量、加熱效率、再生瀝青的耐久性仍有待進一步提升。

普通公路養(yǎng)護作業(yè)手段相對落后、養(yǎng)護作業(yè)實施主體龐大，日常養(yǎng)護、瀝青路面舊料再生等難以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模效益，養(yǎng)護作業(yè)效率仍然有較大的提升空間[3]。

2 江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)愿景

2.1 公路養(yǎng)護現(xiàn)代化愿景

公路養(yǎng)護現(xiàn)代化既是江蘇公路提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，也是培育現(xiàn)代化公路養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化既要遵循公路養(yǎng)護發(fā)展的一般規(guī)律，又要突出自身發(fā)展階段的特征和實際情況，對標(biāo)當(dāng)前發(fā)達國家公路養(yǎng)護管理前沿技術(shù)和發(fā)展方向，展望公路養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展愿景，力爭到2035年，全省實現(xiàn)公路養(yǎng)護現(xiàn)代化，公路養(yǎng)護總體達到發(fā)達國家水平。以新理念為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，適應(yīng)大交通流量下規(guī)?；B(yǎng)護新特征，構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)可靠、規(guī)范高效、先進智能、綠色集約”的公路養(yǎng)護管理體系，在綜合交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)率先發(fā)展。

2.2 公路養(yǎng)護現(xiàn)代化特征

2.2.1 養(yǎng)護服務(wù)品質(zhì)化

具備世界一流的公路養(yǎng)護服務(wù)品質(zhì)，公路技術(shù)狀況保持全國領(lǐng)先，實現(xiàn)較高服務(wù)水平下的均衡性發(fā)展，公路養(yǎng)護作業(yè)對道路運營干擾大幅減少，公路基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和安全性顯著提升。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化

新一代信息技術(shù)與公路發(fā)展相融合，建立健全公路基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)護管理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，長大橋梁（隧道）、重要運輸通道、城市出入口路段、事故多發(fā)路段等基礎(chǔ)設(shè)施及全壽命養(yǎng)護管理實現(xiàn)數(shù)字化。

2.2.3 養(yǎng)護管理智慧化

智能化的養(yǎng)護技術(shù)裝備普遍應(yīng)用，健全公路養(yǎng)護管理部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建全壽命周期公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動的公路養(yǎng)護管理模式，實現(xiàn)養(yǎng)護決策、實施、監(jiān)管等全過程管理智慧化。

2.2.4 養(yǎng)護作業(yè)綠色化

建立綠色養(yǎng)護評價體系和激勵機制，公路養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，形成公路預(yù)防養(yǎng)護、綠色養(yǎng)護、高效養(yǎng)護成套技術(shù)庫，建立新技術(shù)應(yīng)用目錄管理清單，健全“四新”技術(shù)推廣機制，實現(xiàn)公路養(yǎng)護低碳發(fā)展。

2.2.5 養(yǎng)護市場產(chǎn)業(yè)化

整合公路養(yǎng)護市場資源，創(chuàng)新公路養(yǎng)護承發(fā)包模式，提升公路養(yǎng)護市場競爭力，健全養(yǎng)護績效評價機制，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境，培育若干規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。

3 江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

針對當(dāng)前公路養(yǎng)護發(fā)展瓶頸和不足，按照公路養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展新要求，總結(jié)國內(nèi)外公路養(yǎng)護經(jīng)驗和做法，提出江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。

3.1 著力提升公路養(yǎng)護組織實施效率

3.1.1 推廣“集中養(yǎng)護”模式

以提升公路網(wǎng)養(yǎng)護整體作業(yè)效率和工程質(zhì)量為重點，創(chuàng)新公路養(yǎng)護組織模式，在高速公路、普通國省道大流量快速路段推廣“集中養(yǎng)護”模式，科學(xué)組織大流量下同一路段內(nèi)多項目、多工種養(yǎng)護作業(yè)同步交叉實施，提升養(yǎng)護質(zhì)量和安全，大幅壓縮養(yǎng)護工程工期，以達到“管制時間最短、交通影響最小、養(yǎng)護效率最高、工程質(zhì)量最優(yōu)、安全風(fēng)險最低”的目標(biāo)[4]。

3.1.2 創(chuàng)新公路整線化養(yǎng)護工程實施模式

以提升公路整條線路養(yǎng)護綜合效益為出發(fā)點，統(tǒng)籌實施路面、橋梁、安全生命防護工程、服務(wù)區(qū)、監(jiān)控等養(yǎng)護工程以及安全整治，按照“同步下達計劃、同步聯(lián)動設(shè)計、集中協(xié)調(diào)施工”模式，減少同一線路不同路段重復(fù)施工，注重提升路線整體養(yǎng)護綜合效益。

3.1.3 探索應(yīng)用無人駕駛公路養(yǎng)護作業(yè)模式

為有效解決公路養(yǎng)護工程施工機械設(shè)備協(xié)調(diào)性不足、惡劣環(huán)境條件下養(yǎng)護作業(yè)強度大、養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定性差的難題，基于5G、AI、無人駕駛、北斗等新技術(shù)，在養(yǎng)護工程中水穩(wěn)基層、瀝青面層的攤鋪和碾壓等環(huán)節(jié)、長大橋隧日常清掃保潔中，探索應(yīng)用無人駕駛作業(yè)，提升公路養(yǎng)護作業(yè)效率、質(zhì)量、安全、監(jiān)管、操控等綜合效益。

3.2 著力提升公路養(yǎng)護管理效能

3.2.1 提升公路養(yǎng)護決策科學(xué)化水平

基于建設(shè)、交通、養(yǎng)護、環(huán)境等多元數(shù)據(jù)分析，探索開展路面、橋隧構(gòu)件性能發(fā)展規(guī)律模型研究。持續(xù)優(yōu)化公路養(yǎng)護科學(xué)決策分析模型，建立標(biāo)準(zhǔn)化的分析方法，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型公路養(yǎng)護科學(xué)決策技術(shù)體系。推動可視化公路養(yǎng)護管理平臺建設(shè)，健全公路養(yǎng)護工程科學(xué)決策管理制度，搭建全資產(chǎn)管理的可視化養(yǎng)護大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)。

3.2.2 推廣養(yǎng)護工程質(zhì)量智慧管控

總結(jié)公路建設(shè)工程智慧工地建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗，結(jié)合養(yǎng)護工程實施特點和傳統(tǒng)管理模式下質(zhì)量管控精細(xì)化不足的突出問題，探索更加經(jīng)濟適用的養(yǎng)護工程智慧工地建設(shè)方案。統(tǒng)籌建設(shè)工程和養(yǎng)護工程，搭建普通國省道公路工程質(zhì)量智慧管控平臺，強化省級監(jiān)測統(tǒng)計職能和市級公路養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)測管理職能，切實提高養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管水平，提升養(yǎng)護工程質(zhì)量水平。

3.2.3 推廣日常養(yǎng)護自動化智能輔助巡查

以解決人工巡查效率不高、安全隱患大、巡查工作不規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集和共享水平不高等難題，以清掃車、巡查車等為載體，基于機器圖像智能識別、視覺AI 智能算法、5G、GPS 定位等技術(shù)，高效識別路面病害，實現(xiàn)自動化生成巡查報表和巡查日志、可視化平臺展示結(jié)果，提升公路日常養(yǎng)護管理效能，實現(xiàn)“機械換人”，降低人工巡查安全隱患。以公路日常養(yǎng)護自動化智能輔助巡查數(shù)據(jù)為主，輔以公眾投訴舉報、人工巡查、執(zhí)法部門通報等信息，完善公路日常養(yǎng)護質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，推動公路日常養(yǎng)護管理數(shù)字化、高效化，實現(xiàn)日常養(yǎng)護問題清單閉環(huán)管理[5]。

3.3 著力提升公路耐久性和安全性

3.3.1 提升公路基礎(chǔ)設(shè)施耐久性能

踐行公路全壽命周期養(yǎng)護理念，養(yǎng)護管理部門提前介入公路前期設(shè)計、建設(shè)工程階段行業(yè)管理工作，嚴(yán)格公路建設(shè)工程質(zhì)量管理，規(guī)范公路接養(yǎng)管理工作。加強公路日常養(yǎng)護管理工作，推廣耐久性“四新”技術(shù)，提升日常養(yǎng)護工作質(zhì)量、效率和及時性?；诼坊?、路面、橋隧、附屬設(shè)施等不同特點，研究不同病害預(yù)防養(yǎng)護判定閾值。攻堅典型養(yǎng)護病害難題，形成路橋隧預(yù)防養(yǎng)護成套技術(shù)。建立預(yù)防養(yǎng)護項目庫并動態(tài)更新，促進公路養(yǎng)護進入良性發(fā)展循環(huán)。結(jié)合大中修工程，推進與交通量相適應(yīng)的路面結(jié)構(gòu)提升。

3.3.2 科技助力公路安全高效監(jiān)測預(yù)警

大力實施公路科技興安工程，通過智能監(jiān)測、主動預(yù)警等科技手段提升公路的安全保障能力。加強災(zāi)害多發(fā)區(qū)域公路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強化下穿通道、高架橋等高風(fēng)險路段關(guān)鍵設(shè)施主體安全穩(wěn)定性的監(jiān)測。建立隧道結(jié)構(gòu)安全和運行狀況監(jiān)測體系，加強長大橋隧結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。高等級航道橋梁推廣防船舶碰撞主動預(yù)警系統(tǒng)。加強極端天氣、自然災(zāi)害對公路安全運行影響的精細(xì)化預(yù)警，推廣團霧、冰凍等預(yù)警防控新技術(shù)。

3.4 著力提升公路養(yǎng)護作業(yè)綠色化

3.4.1 構(gòu)建長壽命公路養(yǎng)護成套化技術(shù)體系

選擇典型公路路段，開展車轍、裂縫等路面頑固性病害，以及支座、伸縮縫等易損構(gòu)件更換的橋梁隧道典型病害處置研究，加強應(yīng)用高模量瀝青混凝土、灌入式復(fù)合路面等技術(shù)效果評估，持續(xù)完善施工技術(shù)、工藝，形成典型病害處置技術(shù)規(guī)程。積極應(yīng)用預(yù)防養(yǎng)護“四新”技術(shù)，完善“四新”技術(shù)評估機制和迭代開發(fā)制度，提升公路性能耐久性，降低養(yǎng)生時間，形成典型路面、橋梁、隧道處置技術(shù)體系。

3.4.2 打造現(xiàn)代化公路養(yǎng)護工區(qū)

以提升公路日常養(yǎng)護作業(yè)效率為重點，完善養(yǎng)護工區(qū)養(yǎng)護機械設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，加快推進公路養(yǎng)護機械設(shè)備成套化、智能化、綠色化，重點配置日常養(yǎng)護、應(yīng)急處置、安全防護設(shè)備等。

加快應(yīng)用電動化、清潔化新能化巡查車輛、清掃保潔車輛等。統(tǒng)籌養(yǎng)護機械設(shè)備調(diào)配與維護管理、材料管理、人員調(diào)配和考核、日常養(yǎng)護計劃編制等，開發(fā)養(yǎng)護機械設(shè)備配置管理功能模塊，規(guī)范養(yǎng)護機械作業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)護工區(qū)與養(yǎng)護機械設(shè)備維護管理制度。

3.4.3 大力推進綠色低碳養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用

探索養(yǎng)護施工全過程的資源及能源消耗、碳排放等綜合評價模型，強化能耗、碳排放監(jiān)測。大力推進資源集約循環(huán)利用，深化路面材料再利用技術(shù)攻關(guān)，提高路面舊料再生利用效率，提升再生瀝青混合料的耐久性能。研發(fā)應(yīng)用分離能力強、生產(chǎn)效率高的瀝青舊料油石分離設(shè)備，推廣應(yīng)用瀝青舊料油石分離技術(shù)。加強智慧綠色的養(yǎng)護機械設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)多功能一體化及新能源養(yǎng)護機械設(shè)備，推廣無人駕駛在養(yǎng)護機械設(shè)備中的應(yīng)用。

3.5 著力提升養(yǎng)護企業(yè)營商環(huán)境

3.5.1 強化公路養(yǎng)護市場監(jiān)管

深化公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護生產(chǎn)管理組織模式，貫徹落實《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，強化養(yǎng)護市場監(jiān)管。加快推進公路養(yǎng)護市場信用體系建設(shè)，完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價制度。建立以信用為基礎(chǔ)的公路養(yǎng)護市場新型監(jiān)管機制，依法實施聯(lián)合獎懲，優(yōu)化公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境。探索公路養(yǎng)護領(lǐng)域基于信用評價結(jié)果的“信易＋”應(yīng)用，對信用等級好的從業(yè)單位在采購招標(biāo)、資質(zhì)審核、評優(yōu)評先、試點示范中給予相應(yīng)支持，減少投標(biāo)、履約以及農(nóng)民工工資保證金，優(yōu)先選擇為應(yīng)急搶修工程承擔(dān)單位。

3.5.2 創(chuàng)新公路養(yǎng)護承發(fā)包模式

基于經(jīng)濟規(guī)模效益，科學(xué)劃分養(yǎng)護工程標(biāo)段，培育規(guī)?；蛯I(yè)化養(yǎng)護作業(yè)單位?；陴B(yǎng)護目標(biāo)績效管理，探索包括路況檢測、養(yǎng)護設(shè)計、施工及運營維護等全過程養(yǎng)護承發(fā)包模式。鼓勵將普通國省道和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護捆綁招標(biāo)，探索推進普通國省道、重要農(nóng)村公路一體化養(yǎng)護模式。對鄉(xiāng)村道的日常保潔、綠化等非專業(yè)性養(yǎng)護項目，鼓勵沿線群眾分段承包、定額包干，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合。

4 結(jié)語

“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念已經(jīng)成為了行業(yè)共識。江蘇在公路養(yǎng)護現(xiàn)代化方面開展的探索性研究和實踐，只是拋磚引玉。在新發(fā)展階段，公路養(yǎng)護需要不斷適應(yīng)新的形勢要求，不斷滿足多樣化、個性化、全方位的公眾出行需要。圍繞公路交通現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，江蘇公路養(yǎng)護將更加注重科技與管理創(chuàng)新，堅持轉(zhuǎn)型升級，強化養(yǎng)護決策科學(xué)化、養(yǎng)護管理精細(xì)化、養(yǎng)護運維智能化，持續(xù)提升養(yǎng)護管理水平，提高養(yǎng)護管理效能，促進公路交通高質(zhì)量發(fā)展。